建構發展與公正雙向互促的社會機制*

彭勁松 余駿潔

（中共中央黨校（國家行政學院）哲學教研部 北京100091）

中國共產黨走過百年輝煌，在何為發展、為何發展、如何發展等發展的基本問題上作出了前所未有的探索開創，取得了諸多來之不易的寶貴歷史經驗和理論實踐成果。發展理念的確定、發展戰略的謀劃決定發展的路向、方法和結果，只有尊重和遵循客觀規律才能盡力取得較高的發展效價，在當今多層次、高強度發展競爭中獲得領先的位勢，而那些不負責任、任意而為的發展只能徒留遺憾甚至造成嚴重損失。對于中國這樣歷經百年滄桑而終于以新的姿態邁向全面建設社會主義現代化強國新征程的發展中大國來說，認真總結汲取歷史的經驗教訓，錨定世界歷史中的中國角色，給發展和發展戰略以更加全面準確的定位，切實樹立和落實新發展理念，以創新的思路促使發展與公正的均衡，努力創造新一輪改革發展的實績，關乎中國特色社會主義的前景和命運。歷史經驗清楚表明，發展不能不計后果，錯誤的發展必將帶來劣果，以公正引導規范發展勢在必行。走向發展與公正之間的辯證協同平衡，切實長久維護發展公正，是現代社會結構正常化、規范化、高效化的內在要求，是構建運用當代發展理性的重要內涵，是弘揚社會主義核心價值觀的理性要求，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求。隨著改革發展的不斷深化，我國進入全面建設社會主義現代化強國的關鍵期，立足新發展階段、適應新發展格局、貫徹新發展理念成為必然選擇。改革發展治理在取得巨大成就的同時引發的問題越來越繁復，促進社會公正成為關乎發展成敗興衰、在新的歷史起點上實現既定目標必須認真系統解答好的迫切問題。

一、馬克思主義公正觀及其現實意義

馬克思主義對資本主義的批判是否僅為一種道德批判？我們應以何種態度看待這一問題？有什么樣的公正觀？其屬于什么樣的性質、立場？有哪些主要觀點？有何方法論意義和現實意義？如何結合現實加以運用？對這些問題準確全面的認識解答有利于對現實中公正問題的認識解答和公正觀念的培育弘揚。

從起點、邏輯和結論來看，馬克思主義并沒有否認對資本主義的道德批判，而是以唯物史觀和剩余價值理論為基礎對資本主義的內在矛盾及其必然趨勢作出了系統論證。在此過程中，不僅對資本主義存在的大量異化現象進行了全面描述分析和本質揭示，而且從現實與未來的辯證結合上對資本主義的前景作出了否定性判斷，對以無產階級為代表的人民群眾及其事業的必然性和可能性不僅作出了科學論證，而且給予了明確的情感認同。因而，不能說馬克思主義缺乏公正觀，馬克思主義公正觀否定的只是純粹抽象的公正，其是一種唯物、辯證、系統、具體、動態的公正觀，是最為科學人道全面的實踐公正觀。正如恩格斯指出的，公正的觀念是隨著生產和交往的發展而出現的。“希臘人和羅馬人的公正觀認為奴隸觀是公正的，1789年資產階級的公正觀則要求廢除被宣布為不公正的封建制度……所以關于永恒公正的觀念不僅是因時因地而變，甚至也因人而異。”[1]（P310）在《哥達綱領批判》中，馬克思批判了拉薩爾公平分配勞動所得的思想，指出無產階級要求的公正正義只有在共產主義高級階段才能實現，“權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構制約的社會的文化發展”。[2]（P16）在《資本論》第一卷第二章交換過程的一個注中，馬克思針對蒲魯東“永恒公平的理想”評論道：“蒲魯東先從與商品生產相適應的法的關系中提取他的公平的理想，永恒公平的理想……這就給一切庸人提供了一個使他們感到寬慰的論據，即商品生產形式像公平一樣也是永恒的。然后，他反過來又想按照這種理想來改造現實的商品生產和與之相適應的現實的法。如果一個化學家不去研究物質變換的現實規律，并根據這些規律解決一定的問題，卻要按照‘自然性’和‘親和性’這些‘永恒觀念’來改造物質變換，那么對于這樣的化學家人們該怎樣想呢？如果有人說，‘高利貸’違背‘永恒公平’、‘永恒公道’、‘永恒互助’以及其他種種‘永恒真理’，那么這個人對高利貸的了解比那些說高利貸違背‘永恒恩典’、‘永恒信仰’和‘永恒神意’的教父的了解又高明多少呢？”[3]（PP103～104）在分析勞動力的獨特商品特性時，他指出：“勞動力的買和賣是在流通領域或商品交換領域的界限以內進行的，這個領域確實是天賦人權的真正伊甸園。那里占統治地位的只是自由、平等、所有權和邊沁。”[4]（P204）馬克思對以資本邏輯為代表的現代社會的批判當然不完全是情感或倫理的批判，而是以唯物辯證法為基礎的嚴密科學論證。但這并不能否認馬克思著作里隨處可見的情感和倫理立場表達的意義，馬克思主義和社會主義在一定程度上也就是一種社會公正理論，是對于現實問題的揚棄性反思和對于未來理想社會的主體、條件、方法及其動態建構。

概括來說，馬克思主義公正觀的主要觀點有：一是對資本主義不公正現實給予描述和批判，對各種異化及其后果作出系統本質的批判，揭示資本主義社會基本矛盾及其具體表現，分析其產生發展的根本原因，得出資本和資本主義社會必將被徹底揚棄的科學結論。二是對資本主義價值觀念及其實質、后果進行系統本質的批判，從歷史上闡述資本主義價值觀念的主要內容、形成過程及意義，進而對其抽象性和虛假性予以明確揭露。三是追求未來理想社會公正，確立和描述超越資本主義的新型公正觀念，強調促進人的自由而全面發展，在聯合協作基礎上實現最廣泛、最真實的社會整體利益。四是分析社會主義社會公正觀念的內涵、要求，闡釋社會主義社會不同發展階段的公正要求，提出生產資料公有制、按勞分配、全面的能力發展、全面的需求體系等原則。五是區分原生、次生、再生發展的區別和聯系，說明發展與環境相統一的重要性，提出社會形態發展的歷史序列及其必然趨勢，指明社會發展的客觀規律及其應用原則。六是論述人類社會和國際交往的公正理念，指明全球化的發展趨勢，重視交往公正，提倡逐步實現平等和諧。

二戰以后，經濟社會發展成為各國競相追逐的戰略重點和熱點，快速改革發展也使各種經濟社會問題十分突出并更趨復雜化、交織化，從而使公正問題有所突出而不得不提上議事日程。不少有識之士對此進行了獨到的分析研究，使公正理論得到頗具影響的發展，各種福利制度更加健全，但這些理論大多數對公正問題都視之如疥癬，立意也離不開對資本主義所有制的辯護，根本不思考其病灶之嚴重影響，也不敢痛下決心革除病灶。這就使得其治療思路往往停留于表面，不可避免會反復發作，甚至在一些地方、一些領域愈演愈烈。

中國革命、建設、改革的歷史充分證明了公正問題的重要性和馬克思主義公正觀的科學性、實踐性。選擇馬克思主義、選擇社會主義從一開始就是對公正的追尋。在馬克思主義中國化的過程中，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志、習近平同志為主要代表的中國共產黨人始終堅持人民立場，堅持群眾路線，認為江山就是人民、人民就是江山，使黨一直致力于為人民謀幸福、為民族謀復興的事業得到了不斷推進，以人民群眾實際利益的不斷維護詮釋了社會主義公正的優越性。強調社會公正是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。習近平總書記指出：“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題……不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”[5]（P35）他不僅從“五位一體”中的“一位”系統闡述了維護社會公平正義的重要性，而且從問題實質到機制建構都作出了新的判斷和分析，對如何全面有效及時發展民生事業作出了深刻論述。他強調：“進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益。要在全體人民共同奮斗、經濟社會不斷發展的基礎上，通過制度安排，依法保障人民權益，讓全體人民依法平等享有權利和履行義務。”[6]

以“創新、協調、綠色、開放、共享”為核心的新發展理念，對發展問題進行了新的整體性解答，涵蓋了發展動力、發展方式、發展成果、發展主體、發展目標等各個方面的內容，是在充分汲取中西方發展經驗教訓中確立的符合人類社會發展規律、社會主義建設規律以及共產黨執政規律的發展理念，是馬克思主義與當代中國實際相結合的具有長期指導性的新發展哲學。新發展理念與馬克思主義關于社會公正的思想，在主體、現實基礎及價值目標上具有內在一致性。貫徹落實新發展理念，需要樹立落實馬克思主義公正觀，要以公正審視發展，要更加重視公正問題的系統認識和有效解決，使發展更為健全、合理、有序、有度，以更佳的社會環境和機制促進新一輪高質量發展，減少不必要的發展代價。

二、促進發展與公正雙向統一的基本原則

我們經常講公正，到底從理論上如何看待公正？何為公正之實質和本質？為什么要突出提倡公正？如何真正實現發展與公正的互促互進？回顧百年黨史，中國共產黨的一條重要成功經驗就是始終注重維護和實現社會公正，在盡可能爭取民心中形成強大前進動力與合力。公正概念看似簡單，實則包含豐富內涵。有了公正，社會存在和運行的潛在秩序才有基礎的保證。對公正理解的不同，會導致不同的發展戰略和發展理念。公正本身已經成為社會主義不可偏離的重要屬性，堅持和發展中國特色社會主義必須確保社會公正，必須始終堅持如下基本原則。

1.始終堅持以人民為中心。發展不是無目標、無意義、無依歸的，其指向是大多數人民群眾的實際利益，是解決現實問題后的理想狀態。要在發展中確立人的主體地位，創造人人參與、人人共享改革發展成果的社會環境。只有尊重發揮人民群眾的主體地位，以人民為評判標準，把人民利益放在最高位置，同人民想在一起、干在一起，發展戰略的制定實施才有可靠的價值立場和目標。人民中心是具體的、完整的，體現于意識和行為之中，體現于發展全過程和各領域之中，體現于政策方略的制定和實施之中。

2.把生產力綜合提升放在重要位置。歷史唯物主義的基本原理不可忽視和違背。公正問題的解決需要充分的生產力基礎，不斷解放和發展生產力是建設社會主義現代化的長期任務。如果不能發展，或者發展的速度和效益達不到一定程度，則難以達成既定目標，會出現一些人民最關心的直接或間接的利益問題，社會公正的實現也會缺乏應有的保障。只有切實加快發展，推動高質量發展，促使經濟綜合實力的真正提升，才能為實現人民幸福、促進社會公正提供基礎支撐。

3.重視落實創新驅動發展戰略。發展需要緊抓關節點和引領點。創新是發展的持久動力源泉，也是公正的重要體現。改革發展深化中的自主創新任務艱巨，需要集中突破。要堅持解放思想、實事求是，消除思想束縛，營造支持創新的整體文化氛圍。就國際環境而言，中國大體量進入創新領域的競爭，不能不引起世界的關注，如何以合適有效方式打破壁壘，提高綜合創新能力，需要加強與外部世界的充分溝通、解釋和協作，創造條件建立一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。

4.促進整體協同。發展公正是一個包含豐富要素的系統和過程，需要每一方面發揮作用和相互配合，最大限度激發社會積極性。如果忽視或缺乏內外部協調，相互牽制干擾，將會造成資源浪費和人為損失，也無法體現出社會的公正。因此，要重視各種發展的有機協調，加強精神文化事業和社會主義核心價值觀建設，增加發展的包容性和協調性。

三、客觀系統把握發展的現實公正性問題

公正權威的樹立主要來自于對相關問題的正視和解決以及對社會大多數人利益和權利真實有效的保護。從新冠肺炎世界大流行帶來的沖擊看，如果不注意處理好發展的公正性，在突發事件的處置和關系人民直接利益的熱點問題面前就會引發社會混亂。時至今日，公正問題表現更為復雜多樣，成為制約矛盾解決的重要因素，需要從理論與實踐的結合上對之作出準確全面分析。其中需要著力解決的主要問題如下：

1.發展不夠平衡。由于歷史、環境等各種原因，不同地區、領域、行業之間的發展存在較大差距，引起的社會關注越來越多。基尼系數雖有所縮小但依然較大，如何有效控制和縮小差距、促進共同富裕是一項關于社會公平發展的艱巨任務。某些發展失衡的持續，反映出的是機會、稟賦等的不同與不公，如果不主動干預完善，則很難使其自然校正。如何既保持必要的差異又防止社會張力失控，這需要更加積極、主動、到位的調控。

2.發展不夠協調。在經濟快速發展的同時，其他方面的發展不足，如社會基礎配套設施存在一定欠賬，導致經濟與社會、文化、生態等的發展不同步、不適應，某些方面難以產生整體發展的綜合協調效應。這就需要在促進經濟發展的同時加大文化、生態、社會等的發展力度，提高發展的協調性、互補性，糾正和防止一條腿長一條腿短，建立落實動力、平衡機制的配套措施，做到一般與重點相結合，適當實現全面發展、均衡發展。

3.發展不夠充分。與現代化發展的內在需要相比，與社會主義初級階段的長期國情要求相比，與人民群眾的精神文化需要相比，與世界先進國家的發展現狀相比，發展的整體水平雖有大幅提高，但仍需進一步全面提升。在更加重視綜合發展水平的新發展階段，尤其需要提升發展的質量和效益。

4.發展不夠持續。發展的長效性不突出，短期觀念和行為依然存在。發展周期的合理化需要完善，發展時間和空間的協調需要加強，代際補償和共生發展需要周到考慮。對發展前景的信心和定力需要堅定強化；視野、方法的有效性有待增強；發展及其后果的歷史主義態度需要樹立強化；發展過程的控制、發展強度的均衡需要進一步重視。常規發展與創新發展的關系需要妥善處理。

5.發展不夠高效。發展比較效益和總體效益有待強化，效益觀念有待推行。對效益的評估、監測、調控體系有待完善豐富，對影響因素的分析尚需更加精細。發展方式的轉型尚需深入到位，應注重發展的綜合性、全面性、可行性。對發展公正的評估不夠，尚未將之納入衡量發展成效的標準之中。

6.發展不夠精準。社會資源的配置和運用依然存在一些薄弱環節，粗放式發展在一些地方難以根除，盲目發展、重復發展、失序發展、無度發展、非法發展等現象影響發展的綜合質量，大進大出式的習慣性思維還有市場。對于發展問題、發展成因、發展瓶頸的客觀全面判斷尚不到位，從而難以明確和實施科學有效的發展戰略。發展決策的程序和規則需要進一步完善，在從根源上徹底杜絕發展失誤還有一些距離。落實可行發展戰略和舉措的自覺性有待提升，及時保障發展的體制機制尚需健全配套措施，對發展效能的科學評價與全程跟蹤相對滯后，發展過程的監督合力還沒有完全形成。

7.發展不夠全面。單一式、狹窄式、片面式、局限式發展影響廣泛深刻，經濟、政治、文化、社會、生態等各領域的發展需要進一步平衡綜合。無論從宏觀、中觀還是從微觀看，各個單元、各種主體的發展缺乏同步協整，各自為戰、單兵突進帶來種種矛盾和沖突，影響發展的整體效果。個別區域、個別方面的發展難以做到統籌兼顧，抵消效應、遲滯效應有所突出。市場化快速擴張突出了經濟發展的作用，但也使之與其他方面的發展脫節。發展結構存在不順不暢的環節，結構性缺陷比較突出，結構轉型升級成為迫切任務。

8.發展不夠融合。國際金融危機之后世界經濟長期處于滯脹狀態，難以在短時間內走向真正的恢復增長，發展面臨的國際環境趨于復雜，雙循環的良性運行尚需全世界的共同努力。西方一些人固守古典經濟學中的所謂自由人、經濟人等假設，認為只有純粹的市場經濟才能代表自然公正，最大限度地實現人的權利和民主機制。殊不知，這種理性假設本身即有信息不完全不透明等因素的復雜影響，為資本邏輯的辯護本身只能越來越加劇社會失衡，沖擊社會基本秩序并誘發全球性危機，成為一個在自身范圍內難以打破的死結。在此情境下，中國以另一種制度模式實現了長期穩定發展，由全球化的被動參與者逐漸變成了主動引領者，中國特色社會主義展現出全方位的優勢。因此，西方敵對勢力轉而對中國的改革發展進行人為抹黑，對中國提出的命運共同體等新理念持本能的懷疑態度，給維護全球公正增加了新難度。

四、增強發展整體公正性的戰略和具體思路

在落實“十四五”規劃綱要期間乃至今后一個較長時期，要全面樹立和落實新發展理念、構建新發展格局，不斷增加發展的公正性，盡量實現發展與公平的辯證平衡。要按照發展公正的內在要求，以馬克思主義公正理論為指導，深入全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，從根本上糾正改革發展過程面臨的深層次問題，改變錯誤固化的思維方式，在全社會確立和弘揚科學全面的公正理念，增強公正意識，使公正真正成為發展理念、體制和行為中的支配性導向，通過又好又穩又實的高質量發展來加快建設社會主義現代化國家。

1.加快轉變觀念和行為。亞里士多德曾說過：“公正不是德性的一個部分，而是整個德性；相反，不公正也不是邪惡的一個部分，而是整個邪惡。”[7]（P90）公正意識的樹立對于整個社會的重要性可見一斑。在今后的發展中，必須自覺增強公正意識，增強發展與公正相互促進的協調意識，全面精確落實新發展理念，有效建構新發展格局，切實推動高質量發展。對現實中的問題給予科學全面的分析，把握其實質、成因、邏輯、機制，明確其重點、難點、焦點，并有針對性地予以解決。要增強歷史意識，善于從歷史中汲取經驗教訓，要把遵循客觀規律與充分發揮主觀能動性結合起來。把發展公正的實踐要求落到實處，加大懲處力度和時效，加快糾正一切損害效率和公正及其協調的行為。要推進公正觀念教育的社會養成工程，形成追求公正、守護公正、踐行公正的良好社會氛圍。

2.抓住重點領域和關鍵環節繼續深化改革。堅持解放思想、實事求是，勇當敢闖敢改的改革者。要抓住壟斷行業、生態文明、民生保障、收入分配、科技創新、中小微企業發展、財政平衡、鄉村振興、金融風險治理、總體安全、危機管理、公共衛生、基層綜治等重大問題，抓緊時間推進改革，下大力氣打通阻塞處和淤結點。要總結借鑒在實踐中被證明有效的改革經驗，推行帶有規律性、普遍性的創新做法。要繼續加強全面深化改革的統籌配套，即議即行、專議專行，使改革步伐邁得大一點、快一點，不斷提升改革的精準度和實效性。要抓住主要矛盾，敢于突破一些關鍵性的瓶頸環節，打破困境鏈，進一步全面理順體制機制，真刀真槍全面深化改革。

3.促進治理體系和治理能力現代化。要突出國家治理、社會治理的地位，轉變完善治理理念，更加注重治理的針對性、有效性、整體性。建構完整有序的治理規范和體系，提高治理的科學度、適用度，提升治理的綜合效能，在重視社會動力、活力開發的同時不斷增強社會合力。以現代化的視野和高度，盡快補強補全補好國家治理體系和治理能力的不足，完善落實經濟、政治、文化、社會、生態、外交、黨建等方面的基本制度和重要制度，使之與社會主義現代化同步優化并盡力發揮現實作用。要積極參與全球治理，發揮中國在維護全球正義方面的重要作用，使中華民族復興與人類文明發展協進并舉。

4.不斷提升社會總體效率。真正全面的公正不會降低損害效率，反而是以效率為前提和指向的。對于市場經濟來說，效率不可缺失，但追求效率與促進公正同等重要，缺乏效率會帶來諸多不公正，繼而引發一系列社會問題。因此，尤其需要建立健全有效率的社會主義市場經濟，充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用，形成規范有序的資源配置和宏觀管理，既理順競爭機制也強化協作機制，使人、財、物、技術、信息等的使用達到更優狀態，防止得不償失的發展，讓發展經得起歷史考驗。加快推進供給側結構性改革和結構轉型升級，防止和去除一切無效、低效和差效現象，加大全程、全方位引導與控制力度，加強效能建設及其科學系統的評估，進一步規范市場體系，適當對接世界市場，真正構建運轉暢通、動力持續的市場機制，讓市場成為好市場，讓政府成為智慧政府、有為政府、擔當政府、便利政府。

5.善于發揮社會中介、社會組織、社會團體的作用。社會主義現代化需要充分利用各種社會力量，要鼓勵社會參與和監督，充分發揮第三方的作用，在經濟現代化中促使社會現代化。尊重社會自組織、自運行、自穩定、自管理、自監督的作用，讓社會隨著經濟發展而配套發育健全，在社會領域良性競爭中增加包容共識，適當提高基層自治能力。根據各地區、各行業實際，完善政策法規，建立健全社會中介、社會組織、社會團體并充分發揮作用，使社會管理成本適中并擴大社會管理運行的持續性、中立性、自生性。加大社會意識的培育，大力發展社會慈善事業，增加社會成員的責任感。

6.大力發展壯大精神文化事業和產業。精神文化建設方面的短板會在一定程度上引發后續更多、更深的社會不公。要加大對精神文化事業的投入，做到物質和精神兩手都要抓、兩手都要硬，真正做到精神上強起來，主動搶占精神競爭的制高點、決勝點。優先發展文化產業，提升軟實力、巧實力和綜合實力。大力弘揚社會主義核心價值觀，防止人文精神的弱化，加強倫理道德建設，形成積極向上的社會氛圍。做好思想政治工作和理論工作，做好教育宣傳和引領工作，在重大問題上主動發聲，防止錯誤思想意識泛濫。要發揮新興媒體作用，加強網絡管理和治理。

7.加大力度防范和解決社會差距問題。優化社會結構是促進社會公正的應有之義。前述可能有違公平的“8個不夠”問題，焦點即在于差距過大。要更加重視解決社會差距問題，做到擴中、限高、拉低，分類并舉，逐步從根本上解決城鄉、區域、不同所有制、不同層次、不同行業間的差距和矛盾，鞏固脫貧成果，切實縮小不必要的差距，促使社會結構合理化。建構落實一體化的社會基礎設施和保障體系，進一步促進財政轉移支付安排合理化，形成更加均衡合理的市場化利益關系，使發展與公正的統一獲得機制上的保證，加大社會心理教育引導，避免人們對社會差距的情緒感受失衡。

8.建構落實更加健全的評價體系。制度公正是最重要的公正，制度不公是最大的不公。發展正義的重要內涵是發展規則的公正性，就是所出臺的政策、制度、法規等是合程序與合正義的，要體現、實現和維護大多數人的利益。為此，要確定科學完整的評價指標，明確其含義、依據、范圍、要求等，增強更有文化含量、更具綜合效益的指標，增加高質量發展、發展公平方面的指標，使之具有可測量性、可參照性、可運用性。加快評價體系的實際運用，在評價體系的嚴格落實監督中，形成科學健全的實績導向。歷史站在公正的一邊，只要堅持朝著公正方向實干擔當，中國特色社會主義必將迎來新一輪蓬勃發展的巔峰浪潮，從而在世界歷史發展進程中書寫中華民族偉大復興的新篇章。