新疆鑄牢中華民族共同體意識的意義、內涵與路徑思考*

郭益海

（中共新疆區委黨校 民族宗教理論教研部 新疆 烏魯木齊830002）

鑄牢中華民族共同體意識，是習近平總書記提出的重大原創性論斷，極大豐富和發展了黨的民族理論內涵。2014年，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上提出，要高舉各民族大團結的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。[1]（P148）這一重要論述蘊含了習近平總書記關于鑄牢中華民族共同體意識的理論萌芽。此后，習近平總書記多次在講話中強調要鑄牢中華民族共同體意識。“鑄牢中華民族共同體意識”的思想內涵在實踐發展過程中日漸豐富：從2014年中央民族工作會議強調“要積極培養中華民族共同體意識”，到2015年中央第六次西藏工作座談會指出“要大力培育中華民族共同體意識”，從黨的十九大報告中第一次明確使用了“鑄牢中華民族共同體意識”的表述，并且將這一重要理念寫入了修改后的《中國共產黨章程》，到2019年在全國民族團結進步表彰大會上習近平總書記指出，“實現中華民族偉大復興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結進步事業作為基礎性事業抓緊抓好”，[2]從2019年黨的十九屆四中全會將“鑄牢中華民族共同體意識”總結為新時代國家治理體系和治理能力現代化的顯著優勢之一，到2020年中央第七次西藏工作座談會和第三次中央新疆工作座談會均將“鑄牢中華民族共同體意識”寫進了新時代黨的治藏方略和新時代黨的治疆方略。至此，鑄牢中華民族共同體意識的思想內涵在實踐發展過程中經過不斷豐富創新發展而成為黨的民族話語體系的核心概念，成為新時代我國民族團結工作必須遵循的主線和綱領。

一、鑄牢中華民族共同體意識的時代意義

中華民族共同體意識是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂。[3]深刻認識鑄牢中華民族共同體意識的時代意義，應該在統籌國際國內兩個大局中去審視。

從國際維度來看，中華民族既面臨難得的發展機遇，又面臨諸多困難挑戰。一方面隨著世界歷史的發展，全球范圍內各民族之間的關聯性進一步增強；另一方面在中美博弈日益加劇的背景下，以美國為首的國際反華勢力長期以來打著民族、人權的旗號，極力破壞我國各民族團結和諧和社會穩定的大好局面。在此形勢下，更加凸顯出鑄牢中華民族共同體意識、增強中華民族內部凝聚力的必要性和緊迫性。

從國內維度來看，實現中華民族偉大復興和第二個百年奮斗目標是各民族共同的現實使命和價值目標。近年來，中國社會發生了巨大變化，在取得舉世矚目偉大成就的同時，還面臨著諸多重大挑戰、重大風險、重大矛盾，新時代凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧的工作更加艱巨繁重。實現偉大夢想，必須進行偉大斗爭。在中國特色社會主義偉大事業的實踐中，必須在各民族中鑄牢中華民族共同體意識，才能找到最大公約數、畫出最大同心圓，凝聚起全國各族人民同心共筑中國夢的磅礴偉力。因此，習近平總書記特別強調：“各族人民親如一家，是中華民族偉大復興必定要實現的根本保證。”[2]

新疆作為全國反恐維穩的前沿陣地和主戰場，鑄牢中華民族共同體意識關系到邊疆穩定、國家安全和領土完整。2020年，習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調指出，要牢牢扭住新疆工作總目標，確保新疆社會大局持續穩定長期穩定。牢牢扭住新疆工作總目標，就是要在事關長治久安的深層次問題上聚焦發力。何為深層次問題？就是能增進共識、最大限度凝聚人心的問題。人心何以凝聚？關鍵在于認同。認同什么？就是對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。如果新疆各族群眾缺乏對中華民族共同體的認同、缺乏對中華民族多元一體格局的認同、缺乏對中華文化的認同，就難以形成基本共識，就存在著自外于中華民族和中華文化的風險隱患。鑄牢中華民族共同體意識，事關新疆實現社會穩定和長治久安的群眾基礎、思想基礎、人心基礎。故而，習近平總書記強調要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團結。[4]

二、鑄牢中華民族共同體意識的思想內涵

“鑄牢中華民族共同體意識”可分為三部分，“鑄牢”“中華民族共同體”“意識”，其中“中華民族共同體”是基礎，“意識”是個人或群體在中華民族命運共同體認識的基礎上對中華民族身份是否認同與接受；“鑄牢”就是要將中華民族共同體意識根植于個人和群體的內心深處。

（一）中華民族共同體是基礎

正確理解鑄牢中華民族共同體意識的思想內涵，要回答的首要問題是中華各民族在歷史進程中是否形成了一個有機整體。因此，本文論證的側重點不是中華民族的形成發展史，而是中華民族經過歷史演進呈現出來的最終特征。

1989年費孝通先生提出了“中華民族多元一體格局”的觀點，集中闡釋了“中華民族作為一個自覺的民族實體，是在近百年來中國和西方列強對抗中出現的，但作為一個自在的民族實體則是幾千年的歷史過程所形成的”。[5]（P17）2014年在中央民族工作會議上，習近平總書記高度概述了中華民族由自在的民族實體向自覺的民族實體轉變的歷史進程，將“中華民族多元一體格局”觀點融入黨的民族理論的同時，對中華民族多元一體格局形成的歷史原因進行了高度總結，即“各民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經濟上的相互依存、情感上的相互親近”。[6]2019年在全國民族團結進步表彰大會上，習近平總書記進一步總結了中華民族的歷史共性——“四個共同”，即“我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的、我們悠久的歷史是各民族共同書寫的、我們燦爛的文化是各民族共同創造的、我們偉大的精神是各民族共同培育的”，并深刻闡釋了中華民族形成發展的內生動力，即“各民族之所以團結融合，多元之所以聚為一體，源自各民族文化上的兼收并蓄、經濟上的相互依存、情感上的相互親近，源自中華民族追求團結統一的內生動力”。[2]習近平總書記的重要論述高度總結了中華民族形成發展的歷史淵源，回答了鑄牢中華民族共同體意識的歷史原點問題，即中華民族是各民族在漫長歷史進程中交往交流交融形成的穩定的命運共同體，各民族是中華民族大家庭血脈相連的家庭成員。特別是1840年鴉片戰爭后，在面對亡國滅種的危機時，各民族更加自覺地認識到中華民族的整體性和不可分性，中華民族多元一體的整體性和歷史底蘊的厚重性被極大激發，成為新時代鑄牢中華民族共同體意識所具有的深厚歷史底色。

萬事萬物都是發展變化的，中華民族的形成發展同樣是動態的，而非靜止的。中華民族既是歷史性的存在，也是現實性和未來性的存在。了解中華民族來時的路，有助于我們深刻認識和準確把握“中華民族為什么是一個”的精神內核，但是僅僅停留在對歷史的回顧與總結上是不夠的，我們還需要從現實和未來的角度去認識中華民族建構的重要性和迫切性。因此，當下關于鑄牢中華民族共同體意識的研究，更要注重從現實和未來的角度去認識和解讀中華民族的時代內涵。新中國成立后，我們黨將民族平等作為立國的基本原則之一，歷史性地真正實現了各民族在政治上的一律平等，形成了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。特別是改革開放以來，“各民族在社會生活中緊密聯系的廣度和深度前所未有，我國大散居、小聚居、交錯雜居的民族人口分布格局不斷深化，呈現出大流動、大融居的新特點”。[2]在交往交流中不斷促進交融，共同性日漸增強。因此，理解和把握鑄牢中華民族共同體的時代內涵必須立足于新中國成立70多年的偉大實踐，既體現了中華民族的時代特征，也是鑄牢中華民族共同體意識的現實基礎。

面向世界，面向未來，中華民族該何去何從，應該以什么樣的形象屹立于世界民族之林？這不僅是一個重大的時代命題，也直接決定了鑄牢中華民族共同體意識的工作指向。1924年，孫中山先生在論述三民主義中的民族主義時講到：“中國如果強盛起來，我們不但是要恢復民族的地位，還要對于世界負一個責任。中國對于世界究竟要負什么責任呢？我們今日在沒有發達之先，立定扶傾濟弱的志愿，將來到了強盛的時候，想到今日身受過了列強政治經濟壓迫的痛苦，將來弱小民族如果也受這種痛苦，我們便要把那些帝國主義來消滅，那才算是治國平天下。”[7]（P253）習近平總書記關于鑄牢中華民族共同體意識的重要論述指明了中華民族未來的發展方向和基本特征，即“推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體”。[2]由此可見，中華民族的發展方向就是將中華民族融入到人類命運共同體中，在構建和睦共處的世界民族關系中，推動中華民族共同體與人類命運共同體和諧發展，實現美美與共、天下大同的夢想。

（二）深刻認識中華民族共同體的特性

在漫長的歷史進程中，中華民族經歷了由自在走向自覺、由自強走向復興的發展演變。在長期的交往交流交融中中華各民族形成了政治共同體、利益共同體、文化共同體和命運共同體。深刻認識中華民族共同體的特性，應正確認識和處理好兩組關系。

一是正確認識和處理好多元與一體的關系。在我國5 000多年的文明發展史上，曾經有許多民族登上過歷史舞臺。這些民族經過誕育、分化、交融，最終形成了今天的56個民族。這是中華民族作為一體的構成要素和基礎。在漫長的歷史進程中，不同民族間既有隔閡沖突更有交流融合，在對立統一中推進了中華民族向團結凝聚、共同奮進的方向發展，這是中華民族發展的主流和方向。在中華民族大家庭中，各民族都是中華民族大家庭中不可或缺的家庭成員，有著共同的奮斗目標和發展方向。歷史上，各民族都為中華民族大家庭作出了重要貢獻，今天推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體同樣需要匯聚每個民族的智慧和力量。如何理解多元和一體的關系？習近平總書記指出，“我們講中華民族多元一體格局，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動力，兩者辯證統一”。[1]（P150）多元與一體是辯證統一的，不能只看到一體而忽略多元，沒有多元，一體就會失去源頭和動力；也不能只強調多元而否定一體，離開一體，多元就會變成一盤散沙。

二是在社會主義現代化事業進程中正確認知和把握中華民族與各民族存在的共同性和差異性。這需要我們正確厘清一致性和多樣性、共同性和差異性的關系，弄清楚哪些方面必須“同”，哪些方面可以“異”。從歷史上看，自1840年鴉片戰爭爆發后，帝國主義列強就曾企圖強化各民族的多元性、差異性，企圖割裂中華民族的一體性。從外部來看，長期以來境內外“三股勢力”及其所依附的國際敵對勢力，往往打著民族的旗號，通過否認中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局，歪曲夸大民族間的差異，破壞我國民族團結的大好局面，以達到遏制我國發展的戰略意圖。在當今世界百年未有之大變局、中美博弈日益升級的背景下，美國等西方反華勢力更是變本加厲地炒作所謂的“新疆民族問題”，企圖在我國和諧的民族關系上制造矛盾、挑起事端。從內部來看，狹隘的民族思想依然存在，突出表現為過于強調各民族間的差異性和特殊性，將本民族的風俗習慣等絕對化、神圣化，削弱對中華民族共同體的認同。客觀而言，各民族在漫長的歷史進程中，受自然、地域、生產方式等因素的影響，在飲食、服飾、語言文字、習俗等方面存在一定的差異，但這種差異性對于中華民族共同性而言，是亞層次的、從屬性的；維護國家統一和民族團結是各民族的最高利益，這是第一位的、決定性的。中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家，建設祖國、保衛祖國是56個民族的共同使命，實現中華民族偉大復興中國夢是各族人民的共同夢想和共同利益。因此，各民族在對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同上必須高度一致，在國家意識、公民意識、法治意識上也不能有任何差異，這是尊重差異性的大前提。

此外我們還需看到，隨著社會主義市場經濟的發展以及各民族交往交流交融的加深，各民族間的差異性日益減少，共同性日漸增強。這種減少不是人為的、強制的，而是各民族在共同團結奮斗、共同繁榮發展中自然產生的，這是人類社會發展的必然結果。因此，我們在尊重差異、包容多樣的同時，不能忽視或放棄對各民族一致性、共同性的積極引導。我們要看到在長期的交往交流交融和社會主義現代化建設的偉大實踐中，我國各民族間的共同性在不斷增強，各民族的社會主義一致性在不斷增強的客觀事實。

（三）鑄牢中華民族共同體意識的實質和根本

首先，鑄牢中華民族共同體意識的實質就是認同。鑄牢中華民族共同體意識中的“意識”，就是對中華民族命運共同體歷史、中華民族身份、中華文化的接受與認同。具體而言，就是對中華民族的認同感、對中華民族身份的接受度以及捍衛中華民族整體利益的實際表現。鑄牢中華民族共同體意識，這種“意識”強調的是群體間在價值追求、民族歸屬、情感心理等方面的同一性，在自我與他者進行區別的同時彰顯出自我群體的特性。民族意識的形成也是在他者的鏡像中形成的，對此梁啟超早有斷言：“何謂民族意識？謂對他而自覺為我，‘彼，日本人；我，中國人。’凡遇一他族而立刻有‘我中國人’之一觀念浮于腦際者，此人即中華民族之一員也。”[8]（P95）認同不是與生俱來的，是需要經過后天培育才能逐漸形成的。“鑄牢”，就是對個體成員進行關于中華民族共同體意識方面的培育、強化，就要使其從自在向自覺、模糊向清晰轉變并不斷增強。只有當個體認同自己是中華民族的一分子，才會有民族歸屬感，才會接受中華民族的身份認同。而一旦有了民族歸屬感和身份認同，個體才會有情感歸屬，才會去捍衛所歸屬的集體的利益。

其次，鑄牢中華民族共同體意識的根本是凝聚人心。在中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記指出，必須把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點。同年在第三次中央新疆工作座談會上將“堅持以凝聚人心為根本”作為新時代黨的治疆方略的“八個堅持”之一。新疆意識形態領域面臨的嚴峻挑戰表現為：民族分裂分子及其所依附的國際反華勢力，通過慣用的伎倆，歪曲、杜撰歷史與現實，進而影響到少數干部群眾的祖國觀、歷史觀、民族觀、文化觀和宗教觀等。習近平總書記強調：“人心是最大的政治，共識是奮進的動力。實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，需要匯聚全民族的智慧和力量，需要廣泛凝聚共識、不斷增進團結。”[9]鑄牢中華民族共同體意識的根本就是要在不斷增強各民族對中華民族命運共同體認同的過程中，鞏固各民族大團結，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，為中華民族偉大復興和“兩個一百年”奮斗目標提供堅強有力的力量支撐和思想保障。

三、新疆鑄牢中華民族共同體意識的路徑思考

習近平總書記提出要讓中華民族共同體意識根植新疆各民族心靈深處，這為新時代新疆民族工作指明了根本方向。本文嘗試從政治基礎、思想基礎、文化基礎、物質基礎、社會基礎、法治基礎六個方面入手，探尋新時代新疆鑄牢中華民族共同體意識的基本路徑。

（一）堅持黨的領導，夯實新疆鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎

近代以來，在外國侵略和亡國滅種的危機面前，中國人民探索了各種救國道路，進行了各種不屈不撓的斗爭，但均歸于失敗。中國共產黨誕生后，以嚴明的紀律和強大的組織動員能力，廣泛發動各族群眾，最終實現了中華民族的偉大解放，共同締造了新中國，并在實踐探索中帶領全國各族人民走上了社會主義道路。在中國共產黨的英明領導下，經過70多年的社會主義建設，民族地區經濟社會發展獲得了歷史上前所未有的進步，中華民族以及各民族的面貌都發生了歷史性巨變。事實證明，中國共產黨的領導是我國民族工作取得成功的根本保證，也是全國各族人民大團結的根本保證。沒有中國共產黨堅強有力的領導，在這樣一個人口眾多的國家想要凝聚各方力量是不可能的事情。

一是要堅持黨的領導，這是新疆鑄牢中華民族共同體意識的政治保證。在新疆鑄牢中華民族共同體意識的主導力量在黨，關鍵在各族干部。因此要全面落實新時代黨的建設總要求，將抓基層、打基礎作為穩疆安疆的固本之舉，通過持續整頓軟弱渙散村、社區（連隊）黨組織，努力將基層黨組織建設成為鑄牢中華民族共同體意識、不斷鞏固各民族大團結的堅強戰斗堡壘。此外，要按照好干部標準和民族地區“三個特別”干部標準，造就一支對黨忠誠擔當干凈的高素質干部隊伍，牢牢掌握鑄牢中華民族共同體意識工作的領導權、主動權和主導權，教育引導各族干部群眾樹立正確的“五觀”，不斷增強“五個認同”。

二是要堅持和完善民族區域自治制度，這是新疆鑄牢中華民族共同體意識的制度保障。民族區域自治制度作為我國的一項基本政治制度，體現了我國是由各民族共同締造的統一的多民族國家的基本國情，體現了各民族平等的根本原則和共同團結奮斗、共同繁榮發展的工作主題，從國家基本政治制度上確保了各民族共同當家作主的平等政治權利，確立了各民族平等團結互助和諧的社會主義民族關系。自1955年以來，新疆維吾爾自治區堅持和完善民族區域自治制度，為鞏固發展民族團結提供了制度保障。從1955年至今的60余年間，新疆開展形式多樣的民族團結教育，堅持不懈開展民族團結進步創建活動，頒布實施《新疆維吾爾自治區民族團結進步教育條例》《新疆維吾爾自治區民族團結進步工作條例》《新疆維吾爾自治區民族團結進步模范區創建條例》等地方性法規，推動全社會形成了以維護民族團結為榮、以損害民族團結為恥的社會風尚，有力促進了各民族間的交往交流交融。習近平總書記指出，民族區域自治制度符合我國國情，在維護國家統一、領土完整，在加強民族平等團結、促進民族地區發展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。[1]（P151）

（二）堅持不懈開展“五觀”宣傳教育，夯實新疆鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎

一是要繼續加大對新疆歷史等重大問題的研究和宣傳教育力度，在新疆各民族中牢固樹立正確的“五觀”。要加強和深化對新疆重大歷史問題的研究，通過充分挖掘文物史料進一步闡釋新疆各民族之間、新疆各民族與中原各民族之間交融匯聚成多元一體中華民族的歷史進程。在此基礎上加強中國歷史和新疆地方史有關知識的宣傳教育，使新疆各民族群眾從中國歷史、中華民族、中華文化的整體高度，從中國統一多民族國家大歷史的宏觀視野，從新疆是中國領土不可分割的一部分的根本前提出發，去深刻認識和理解新疆歷史、民族發展史、文明融合史、宗教演變史，看清其發展軌跡和本質規律，進而不斷鑄牢中華民族共同體意識，增強辨別是非、抵御精神蠱惑的能力。

二是將中華民族共同體意識教育納入新疆干部教育、青少年教育、社會教育，讓中華民族共同體意識根植心靈深處。加強中華民族共同體意識教育，既需要在全社會形成各領域的全覆蓋，也需要突出對重點群體的教育，特別是要把加強青少年的愛國主義教育擺在更加突出的位置，把愛我中華的種子埋入每個孩子的心靈深處。

三是要正確認識和處理好民族意識、宗教情感與中華民族共同體意識之間的關系。各民族在漫長的交往交流交融中形成中華民族這一命運共同體、共同締造一個多民族國家的歷史事實無可辯駁地說明了對中華民族的共性認同一直存在，且一直是更高層次的認同。因此，在新疆鑄牢中華民族共同體意識要搞清楚主和次的關系，即中華民族屬性始終是第一位的，本民族屬性是第二位的。而對于如何處理宗教情感與中華民族共同體意識的關系而言，筆者以為兩者之間不是對立矛盾的關系，而是可以做到并行不悖的。具體而言，在堅持中華民族共同體意識這一大前提下，把握好“度”，就完全可以做到宗教信仰自由，合理合法地表達自己的宗教情感。

（三）深入實施文化潤疆工程，夯實新疆鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎

一是要深入實施文化潤疆工程。文化潤疆是鑄牢中華民族共同體意識的重要抓手，實施文化潤疆的根本目的就是要通過文化浸潤的方式解決最為關鍵的認同問題，就是要在各民族中牢固樹立正確的”五觀”，激濁揚清、正本清源，不斷鑄牢各族群眾的中華民族共同體意識。

二是大力營造學習和使用國家通用語言文字的社會氛圍。國家通用語言文字是中華民族、中華文化的外在符號和工具載體。只有熟練掌握國家通用語言文字，才能真正體會到蘊含其中的中華民族的民族特性，才能真正理解并接受國家提倡的社會主義核心價值觀，才能真正弘揚以愛國主義為核心的民族精神，才能真正增進整個中華民族的民族認同、國家認同。對于新疆這樣一個多民族、多語種的地區而言，密切的互動交流是鑄牢中華民族共同體意識的必由之路，通過推廣國家通用語言文字促進各民族交往交流交融，這既符合新疆區情的需要，也是社會發展的大勢。

三是要多層次、全方位、立體式講好中國新疆好故事。習近平總書記強調要理直氣壯宣傳新疆社會穩定的大好局勢、人民安居樂業的幸福生活。新中國成立70多年來，在黨中央的英明領導和關懷支持下新疆發生了翻天覆地的變化，特別是第二次中央新疆工作座談會以來，新疆經濟社會發展尤其是民生改善方面取得了歷史性偉大成就。多層次、全方位、立體式講好中國新疆好故事，不僅有利于世界各國了解真實的新疆，增進對新疆社會的正面認知，而且在中華民族迎來實現偉大復興最光明的前景、向第二個百年奮斗目標砥礪前行的背景下，還有助于讓新疆各民族在共享祖國繁榮發展的過程中增強自尊心、自信心、自豪感、歸屬感，增強做中國人的骨氣和底氣。

（四）堅持緊貼民生推動高質量發展，夯實新疆鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎

發展是新疆長治久安的重要基礎。在新疆講發展不能簡單地等同于經濟增長，而是要堅持以人民為中心，以滿足各族群眾對美好生活的向往為歸宿。“富民興疆”就是要緊貼民生推動新疆經濟社會高質量發展，注重將物質力量轉化為精神力量，使新疆各族群眾在共建共享祖國繁榮發展的過程中，深刻感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖，激發對偉大祖國、中華民族的歸屬感、認同感。

一是在“一帶一路”倡議中審視新疆的邊疆效應。以推進絲綢之路經濟帶核心區建設為驅動，把新疆自身的區域性開放戰略納入國家向西開放的總體布局中，打造內陸開放和沿邊開放的高地。通過推進現代化城市的建設，使其成為發揮邊疆效應的載體，借助加大對外交流，進一步增強新疆各族群眾作為一名中國人、作為中華民族一員的自豪感、歸屬感。

二是通過優化產業結構，培育壯大新疆特色優勢產業，做大做強“新疆是個好地方”文旅興疆品牌，支持發展勞動密集型產業，抓好拓寬轉移輸出就業渠道等工作舉措，為新疆特別是南疆地區各族群眾提供更多就近就地就業和轉移輸出就業機會，更好帶動當地各族群眾增收致富。

三是將鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有機銜接，著重增強內生發展動力和發展活力。2020年11月14日，新疆維吾爾自治區人民政府發布公告，新疆32個貧困縣全部摘帽，絕對貧困問題得到歷史性解決。[10]當前，做好鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興的有機銜接，確保脫貧后可持續發展是需要解決的迫切問題。新疆與東部地區之間仍然存在較大的差距，基本公共服務能力建設也比較薄弱，脫困地區的群眾自我發展能力還有待提高，尤其需要在全面推進鄉村振興戰略中建立健全科學有效的防止返貧監測體系和幫扶機制，以鄉村振興為依托，切實提升保障和改善民生的水平，不斷實現各族群眾對美好生活的向往。

（五）深化各民族交往交流交融，夯實新疆鑄牢中華民族共同體意識的社會基礎

促進各民族交往交流交融是新疆鑄牢中華民族共同體意識、鞏固各民族大團結的根本路徑。其中，民族交往是前提。對于新疆鑄牢中華民族共同體意識而言，交錯雜居下產生的自然交往是等不得的，迫切需要通過建立有力的機制體制，充分調動每個民族、每個人在日常生產生活中交往起來，在全社會形成人人擁護民族團結、人人參與民族團結的氛圍。民族交流是關鍵。民族交往如果只流于表面是沒有實質意義的，民族交流不是單向的，在內容上也不應是單一的，在數量上更不能是少數的，必須通過交往增強彼此之間的交流，通過交流增進對彼此的了解、尊重、包容，增進對彼此共性——上述歷史共性和社會主義一致性——的認知。民族交融是目的。促進各民族廣泛交往、全面交流，目的是為了實現深度交融。交融既不是同化也不是融合，是各民族在攜手共建中國特色社會主義的偉大實踐中共性的不斷增強。

一是要在總結以往經驗的基礎上探索創建民族團結模范區工作機制。從1983年起新疆維吾爾自治區將每年的5月確定為民族團結進步教育月，率先在全國開展民族團結進步教育活動。2016年1月1日，《新疆維吾爾自治區民族團結進步工作條例》正式實施，為促進各民族交往交流交融、不斷鞏固各民族大團結提供了法治支撐。近年來，我區創建了國家級、自治區級民族團結進步示范州（地、市）10個，示范區示范單位105個（次），全國民族團結進步教育基地14個；國家級、自治區級民族團結進步模范集體（單位）1 338個（次），民族團結進步模范個人2 315人（次），形成了全社會爭創民族團結進步模范的良好局面。[11]2021年3月1日起施行的《新疆維吾爾自治區民族團結進步模范區創建條例》，在總結新疆過去采取的措施和取得的成功經驗的基礎上，突出鑄牢中華民族共同體意識這條主線，為進一步廣泛動員社會力量參與民族團結進步創建工作提供了有力的法規保障。

二是要創新“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動。截至2020年5月，全區各級結親干部職工累計走訪群眾1.45億多戶次、捐款近10.33億元、捐物5 374多萬件、辦實事好事2 030多萬件。[12]通過“民族團結一家親”活動，在同結親戶同吃同住同勞動同學習過程中，廣大干部職工采用各種形式向結親戶宣傳黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳黨的各項惠民政策，宣傳憲法法律法規，全面宣講新疆歷史、民族發展史、文明融合史和宗教演變史，將黨中央和自治區黨委對新疆各族群眾的親切關懷宣傳到“最后一公里”“最遠一家人”“尋常百姓家”，進一步強化了各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，民族團結的同心圓越畫越大。

三是要在推進城市社區建設和城鎮化建設進程中加快構建各民族相互嵌入式社會結構和社區環境。首先，社區是城市的細胞單元，也是促進各民族日常交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識的重要平臺。習近平總書記強調，社區是各族群眾共同的家，民族團結一家親。要深入推進民族團結進步創建進社區，把社區打造成為各族群眾守望相助的大家庭，積極創造各族群眾安居樂業的良好社區環境。[13]其次，加快構建鄉村互嵌式社會結構，積極制定有利于互嵌的地方性政策法規和鄉規民約，大力促進各民族在交往交流交融中增進對中華民族共同體意識的深度認同。再者，完善少數民族流動人口服務管理體系，減少涉及民族因素的矛盾糾紛的發生，引導各民族樹立共建共享理念。

（六）堅持依法治疆，夯實新疆鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎

習近平總書記指出，保持新疆社會大局持續穩定長期穩定，要高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到新疆工作的各個領域。

一是要健全民族工作法律法規體系，依法保障各民族合法權益，全面形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。

二是明確鑄牢中華民族共同體意識是《憲法》所規定的法律義務。我國《憲法》明確規定中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。維護多民族國家的統一和平等團結互助和諧的社會主義民族關系是《憲法》所要求的每個公民應盡的義務。新疆作為中華人民共和國不可分割的一部分，各民族都為開發、建設、保衛新疆作出了重要貢獻，都是新疆的主人。在新疆鑄牢中華民族共同體意識是歷史發展的必然要求。

三是牢固樹立法律意識。對于中華各民族的民族個體而言，既是民族成員也是中華人民共和國公民，既享有平等權利，又要平等履行義務，誰也沒有超越法律的特權，都要在法律允許的范圍內規范各自的言行舉止、表達各自的意愿訴求。在現實生活中，我們應依法妥善處理涉民族因素的案（事）件，做到是什么問題就按什么問題處置。要通過法律宣傳教育，使各民族群眾知曉維護和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系是《憲法》《民族區域自治法》等法律法規明確規定的公民義務，禁止任何破壞民族團結和制造民族分裂的行為。

四、小結

對于一個多民族國家而言，如何在多元與差異并存的客觀基礎上提煉和塑造一體與共同，能否正確處理好多元與一體、差異性與共同性的關系，事關國家安全統一、民族關系和諧和邊疆穩定發展。近代以來外部侵略勢力和民族分裂勢力在新疆往往也是利用上述關系大做文章，特別是在世界百年未有之大變局、中美博弈日益升級的背景下，更加凸顯出在新疆各民族中鑄牢中華民族共同體意識的重要性、必要性、迫切性。本文嘗試從闡釋鑄牢中華民族共同體意識的概念內涵入手，結合新時代新疆實際，探索新時代如何在新疆鑄牢中華民族共同體意識的基本路徑，宗旨就是要通過在不斷增進共識的基礎上更廣泛地將各族群眾的智慧和力量凝聚起來，譜寫好新時代中國特色社會主義的新疆篇章。