共享停車發(fā)展困境與法律規(guī)制探析

邵 昀 陳 玥

前言

隨著我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)受到各界的廣泛關(guān)注。為應(yīng)對(duì)“停車難，停車貴”的社會(huì)現(xiàn)狀，共享停車產(chǎn)業(yè)孕育而生。近年來，各地政府相繼推行共享停車試點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)、支持共享停車的發(fā)展。但筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近兩年，共享停車市場陷入停滯不前的尷尬境地。究其原因，是由于缺乏與共享停車產(chǎn)業(yè)相配套的法律制度體系，各方主體責(zé)任不明確，缺乏成熟的風(fēng)險(xiǎn)劃分和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，車位提供者提供車位和用戶使用車位都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致共享停車開放度和使用度較低，最終造成了共享停車市場低迷的現(xiàn)狀。本文通過分析共享停車陷入困境的原因，研究相關(guān)法律問題并提出可行性的建議。

一、共享停車發(fā)展現(xiàn)狀——以杭州市為例

為調(diào)查共享停車的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者走訪杭州、寧波、臨海、新昌等地，進(jìn)行問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研。以杭州市為例，為了解決“停車難”問題，錢投集團(tuán)聯(lián)合杭州市城管委、阿里巴巴下屬螞蟻金服共同合作打造城市級(jí)共享泊位平臺(tái)“共停”。“共停”以全市除社會(huì)公共停車場外的其余各類停車場庫為資源目標(biāo)，將分散的停車信息和不同時(shí)段閑置的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和樓盤小區(qū)、個(gè)人私家車位資源統(tǒng)籌起來，通過“共停”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)車位業(yè)主、物業(yè)、平臺(tái)各方利益共享。

目前，杭州參與共停的區(qū)域大多為封閉式的老舊小區(qū)和機(jī)關(guān)大院，許多機(jī)關(guān)大院的利用率并不高。且共享停車開放的車位不多，目前只有中心地段的商業(yè)中心有人愿意參與共享，即人流量和車流量較大的地區(qū)。諸多私人的樓盤因?yàn)闃I(yè)委會(huì)投票人數(shù)不達(dá)標(biāo)，至今都處于未開放狀態(tài)，共享停車的開放率、知名度和使用率較低。

從對(duì)共享停車的監(jiān)管和糾紛的責(zé)任劃分來看，各個(gè)開放的共停現(xiàn)場多歸小區(qū)或者機(jī)關(guān)大院自行管理，共停平臺(tái)經(jīng)營者沒有設(shè)置專門針對(duì)車輛破損或一些可能存在風(fēng)險(xiǎn)的措施。平臺(tái)方主要通過超時(shí)罰款、芝麻信用制度、違約黑名單制度、交警拖車和互評(píng)制度等措施進(jìn)行監(jiān)管，目前主要的監(jiān)管是依靠芝麻信用和實(shí)名認(rèn)證。而若出現(xiàn)刮擦等糾紛則主要依靠監(jiān)控，在平臺(tái)的推動(dòng)下由糾紛雙方自行協(xié)商解決。

二、共享停車發(fā)展困境分析

共享停車模式是隨著共享經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而發(fā)展起來的新型停車模式。任何新興事物的發(fā)展必然經(jīng)歷一個(gè)漫長和曲折的過程，不可能一蹴而就。共享停車在發(fā)展過程中也逐漸顯現(xiàn)諸多問題，筆者總結(jié)如下：

（一）明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度

當(dāng)前共享停車模式下，并未區(qū)分臨時(shí)性和慣常性車位提供者的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，且平臺(tái)作為經(jīng)營者，其運(yùn)營過程中所應(yīng)滿足的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也不明確。共享停車行為屬于車位使用者和平臺(tái)之間的協(xié)議行為，其實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題大多通過平臺(tái)自身來監(jiān)督管理。政府部門主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)、監(jiān)管停車場的正常運(yùn)營活動(dòng)。目前共享停車產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管主要依靠交警牽頭，市場監(jiān)督管理局提供輔助幫助。共享停車的市場準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制不完善。

（二）完善法律規(guī)范和保障制度

目前雖然不少地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但在具體實(shí)施上，多為鼓勵(lì)有條件的小區(qū)和單位向社會(huì)開放自用停車位，對(duì)“共享停車”的約束仍十分模糊。如車位使用者故意毀壞停車設(shè)施、惡意實(shí)施逃費(fèi)等不道德行為如何處理，在法律上均沒有規(guī)定，用戶個(gè)人信息安全和財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到有效保障。

（三）主體責(zé)任模糊，風(fēng)險(xiǎn)防范不到位

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)不對(duì)停車現(xiàn)場投入人員管理，只負(fù)責(zé)預(yù)約和計(jì)時(shí)收費(fèi)工作，對(duì)車輛破損并不負(fù)責(zé)。平臺(tái)與預(yù)約人產(chǎn)生的糾紛一般分為兩種，一種為車位使用費(fèi)和罰款等的給付，第二種是車輛受損。第一種通過客服后臺(tái)解決，第二種一般通過調(diào)查監(jiān)控或報(bào)警處理等途徑解決。車位提供方的委托管理人主要指居民小區(qū)的物業(yè)公司、保安公司或者外包的停車管理公司，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)管，負(fù)有相應(yīng)的停車協(xié)助義務(wù)。

但在共享停車的實(shí)際操作中，面對(duì)車輛刮擦，破損或延時(shí)停車等第三方侵權(quán)與承租人嚴(yán)重違約問題時(shí)，各方法律責(zé)任承擔(dān)模糊。一旦發(fā)生車輛損壞等情況，誰承擔(dān)責(zé)任僅靠雙方協(xié)商是很難厘清的。這種狀態(tài)下，車位使用者的意愿降低。

三、促進(jìn)共享停車持續(xù)發(fā)展的建議

為突破當(dāng)前共享停車發(fā)展的困境，在分析共享停車模式的權(quán)責(zé)法律規(guī)制體系，借鑒其他國家的共享出行方式的法律規(guī)制基礎(chǔ)上，筆者提出以下幾方面建議，為共享停車的規(guī)制和保障提供參考。

（一）建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，加大政府監(jiān)管力度

應(yīng)結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)狀況，建立規(guī)范的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，完善對(duì)共享停車平臺(tái)的公平競爭審查機(jī)制，落實(shí)平臺(tái)保障消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全、強(qiáng)化身份驗(yàn)證、保障交易公平有序的主體責(zé)任，保證共享停車市場的良性發(fā)展。

（二）構(gòu)建城市級(jí)停車平臺(tái)，推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)

可以整合全市停車資源，構(gòu)建城市級(jí)停車平臺(tái)，使各企業(yè)共停平臺(tái)規(guī)范加入，使政府可以通過該平臺(tái)監(jiān)管全市停車活動(dòng)，各行政部門可通過平臺(tái)共享管理信息，各企業(yè)也可綜合利用城市交通信息，推動(dòng)共享停車產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和全覆蓋。

（三）健全相關(guān)法律規(guī)范制度

要在法律層面上明確各方利益主體的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)保障各方權(quán)益，應(yīng)當(dāng)健全共享停車相關(guān)法律規(guī)范，出臺(tái)共享停車管理的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手冊(cè)，完善使用者權(quán)益保障、用戶個(gè)人信息安全等問題的制度保障體系，將共享停車納入法制化的管理軌道。

（四）明確各方責(zé)任，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范和解決機(jī)制

企業(yè)是租賃車位管理的責(zé)任主體，應(yīng)積極落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，保障使用者車輛安全。加強(qiáng)企業(yè)線上線下服務(wù)能力，完善對(duì)車位對(duì)經(jīng)營管理，及時(shí)處理用戶投訴。平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)立內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，在提供服務(wù)前即可針對(duì)各方主體，分析可能產(chǎn)生的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和糾紛，預(yù)先明確各方主體應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，也可通過事先與保險(xiǎn)公司訂立保險(xiǎn)合同轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。在爭議產(chǎn)生之后，平臺(tái)應(yīng)積極介入幫助爭議解決，樹立平臺(tái)信譽(yù)。

若為第三方主體造成損害時(shí)，首先需要通過視頻監(jiān)控等確定侵權(quán)人，由直接侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。平臺(tái)應(yīng)將現(xiàn)場監(jiān)管工作委托給停車管理公司或物業(yè)，或自行承擔(dān)監(jiān)管工作，確保現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)行到位。若現(xiàn)場監(jiān)管部門沒有進(jìn)到安全保障義務(wù)，如現(xiàn)場視頻監(jiān)控缺失，沒有人員監(jiān)管巡邏，則需要對(duì)損失承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。

使用方超時(shí)、違規(guī)停放等違約行為，可以通過超時(shí)罰款、黑名單制度、平臺(tái)信用報(bào)告與銀行信用和車輛年檢關(guān)聯(lián)等制度來規(guī)范。

必須加強(qiáng)外部司法保障，當(dāng)各方主體內(nèi)部協(xié)商不成，如不存在監(jiān)控視頻等證據(jù)事實(shí)或不能達(dá)成一致賠償意見時(shí)，需要引導(dǎo)、幫助受害車主運(yùn)用法律的力量，通過司法途徑獲取賠償。需要完善法院針對(duì)共享停車糾紛案件的司法調(diào)解機(jī)制和小額速裁機(jī)制，加強(qiáng)共享停車糾紛解決在司法領(lǐng)域上的保障。

四、結(jié)語

作為解決“停車難”問題的新生事物，共享停車提高了停車位綜合利用率，緩解了交通擁堵問題，其發(fā)展是社會(huì)趨勢所向。只是任何事物的發(fā)展都不可能一帆風(fēng)順，隨著共享停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，法律制度的缺失、平臺(tái)的不成熟、責(zé)任承擔(dān)的模糊、風(fēng)險(xiǎn)難以防范等問題不斷顯現(xiàn)。在查閱相關(guān)文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研后，筆者認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前共享停車?yán)Ь常枰哟蟊O(jiān)管力度，明晰各方責(zé)任，通過構(gòu)建完善的法律規(guī)范和制度保障，有效防范風(fēng)險(xiǎn)解決糾紛，為共享停車的發(fā)展提供規(guī)范化、制度化的保障。以打破低迷的市場現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)共享停車產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。