新時代農村人居環境整治研究回顧與展望

何得桂，陶 鈺

（西北農林科技大學 人文社會發展學院/農村社會研究中心，陜西 楊凌 712100）

黨的十九大報告指出“著力解決突出環境問題，開展農村人居環境整治行動”，這將農村人居環境整治提升至治國理政高度。2018 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》指出“要改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧”。相關政策的相繼出臺，推動了農村人居環境整治工作不斷向前發展。2021 年2 月21 日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出，實施農村人居環境整治提升五年行動。本文基于當前農村人居環境整治已有文獻進行梳理，力爭全方位透視農村人居環境整治的研究狀況，并試圖通過文獻的梳理找尋出農村人居環境整治的研究方向。

一、農村人居環境整治研究的總體概況

（一）研究進展

為增強文獻分析結果的有效性和科學性，本文通過中國知網（CNKI），以“農村人居環境整治”+“農村生活垃圾”+“農村生活污水”+“廁所革命”+“村容村貌”為主題進行檢索和篩選，共得到檢索結果2 419 篇，檢索時間為2020 年9 月12 日。通過其計量可視化分析發現相關研究起始于1985 年，之后各年度有零散發文，2005 年發文量開始出現急速增長。在研究內容上，多與新農村建設、現狀、問題、對策、鄉村振興、整治模式、路徑、政策等關鍵詞緊密聯系。在研究對象上，學者熱衷于對東部發達典型地區農村進行研究。

（二）研究內容

1.關于農村人居環境滿意度研究。農村居民是農村人居環境的直接受益者，對于農村人居環境質量好壞最有發言權。一些學者對此進行了研究。何澤軍等（2018）[1]認為農村社區建設使農村人居環境質量發生巨大改變，居民滿意度顯著提升。就業與社保、設施與服務、社區與住宅、財產處理和生態環境是影響滿意度的主要因素?；诖迕裰黧w視角研究發現，當前農民對于農村人居環境整治滿意度總體較高，生態環境和基礎設施等是影響滿意度的主要制約因素[2]。另外一些學者得出相反的結論。農民對人居環境滿意度偏低，“農民話語權缺失”和“政府的盲目作為”是造成這種情況的主要原因[3]。高鳳杰等（2016）[4]采用統計回歸模型對東北嚴寒地區農村人居環境滿意度進行了分析，發現其環境滿意度評價偏低，飲用水水質和大氣環境質量對環境滿意度評價存在極顯著的影響。李伯華等（2012）[5]對城市邊緣區農村人居環境滿意度進行了研究。

2.關于農村人居環境質量的影響因素研究。人們對美好生活的需要也要求以綠色發展理念引領農村人居環境整治。農村人居環境質量的影響因素主要包含經濟、社會和自然等方面。彭超和張?。?019）[6]的研究表明，農村人居環境質量存在嚴重的區域不平衡，村莊經濟特征、村集體經濟發展水平和村莊環境治理對農村人居環境質量有顯著影響。鄉鎮企業廢棄物排放、農資產品的使用、家庭人均純收入和人均消費支出是影響農村居住環境的主要因素[7]。周侃和藺雪芹（2011）[8]對京郊農村人居環境質量影響因素進行了分析，認為社會氛圍是影響農村人居環境質量的核心因素。楊錦秀和趙小鴿（2010）[9]從農民工對流出地農村人居環境改善的影響進行了分析，結果表明農民工的流動對山區人居環境改善的影響最大，丘陵次之，平原最小。李瑩等（2021）[10]基于陜西省的數據資料對畜禽養殖廢棄物資源化利用及其影響因素展開了較為深入的探討。已有研究分析了影響農村人居環境質量的因素，有利于有針對性提出解決措施。

3.關于農村人居環境評價方法研究。學界圍繞農村人居環境質量評價指標體系構建、質量評價方法以及個案研究等方面展開評價。王祎穎等（2017）[11]采用AHP 與正態分布相結合的數學模型，構建了涵蓋自然生態環境、設施環境、政府及政策環境和社會經濟環境4 個方面的鄉村人居環境質量評價指標體系。杜巖等（2020）[12]對山東17 個地級市的農村人居環境質量進行了評價，構建了以生產、生活、生態和社會文化環境為基礎的指標體系。朱媛媛等（2018）[13]綜合運用Delphi 及AHP 法，構建了由目標層（鄉村人居文化環境質量）、系統指標層（人居物質文化、人居精神文化、人居制度文化）、目標分解層（客觀指標、主觀指標）與具體指標層所構成的評價指標體系。孫慧波和趙霞（2019）[14]構建農村人居環境質量評價指標體系，根據評價值將全國各省域劃分為五個等級，并運用TOPSIS 法對中國農村人居環境質量進行評價，結果表明我國農村人居環境質量雖有改善，但總體上一般，且區域間的差距進一步擴大。部分學者還對不同類型的鄉村人居環境進行綜合評價研究，如曾菊新等（2016）[15]對國家重點生態功能區鄉村人居環境進行了評價。李鈺和王軍（2009）[16]對陜北旱作農業區鄉村人居環境質量進行了評價。

4.關于農村人居環境整治問題研究。長期以來形成的城鄉二元發展結構使城鄉公共基礎資源配置產生較大差異。在當前農村人居環境整治工作中，既有理念、技術、機制的不足，又有經濟和管理等政策的缺失。導致農村人居環境整治中諸多問題的原因是多方面的，從政府層面來講，政府供給與基層管理工作不到位，服務意識和引導意識嚴重不足；從居民層面來講，居民的參與意識、保護意識和建設意識淡薄[17]。嚴程（2019）[18]的研究發現，我國用于生活污水治理工作的資金投入巨大，但沒有取得顯著成效，主要原因是治理過程中過多關注污水終端處理，忽視了污水收集系統的完善。從治理技術角度綜合衡量找出不同污水收集方法，可以顯著提升污水收集率。此外，污水收集工作要注意技術手段與行政管理措施并重，妥善維護設備。胡溢軒和童志峰（2020）[19]認為當前的農村生活垃圾治理存在制度缺失和不完善。利益協調、激勵監督與信息共享等機制的不健全造成以政府為主體的治理路徑普遍存在政策執行偏差情況且行政成本過高，以社會為主體的治理路徑面臨內外部動力不足的問題。依靠制度建設，構建環境協同共治體系，有效地將政府、市場、社會等要素銜接起來，提升治理的高效性與持續性。胡燕華（2019）[20]認為法律機制不健全是造成農村人居環境整治問題的原因之一，具體表現在環境立法缺失、環境執法不足和法律監督力度不強等方面。鞠昌華等（2015）[21]認為農村人居環境治理設施建設和維護成本較高，我國農村環境整治配套經濟政策為農村環境整治提供了資金支持。但實踐過程中仍存在資金整體不足、稅收支持政策過嚴、難以惠及農村、用電價格支持政策缺乏和金融支持政策支持面窄等問題。朱琳等（2014）[22]研究指出現行技術管理政策的不足主要包括技術政策方面存在針對性和前瞻性不足、評價政策方面缺乏嚴格的技術評價和審查制度以及支持政策方面存在研發支持和示范推廣體系不健全等。此外，部分學者如呂曉夢（2020）[23]將目光聚焦于城鄉二元結構的影響，認為城鄉二元結構造成環境不公平問題，對農村環境基礎設施供給不足以及對農村環境治理重視程度不夠，使農村人居環境問題更加復雜。陳紹軍等（2017）[24]的研究表明農村居民對環境整治支付意愿較低，主要受到年齡、職業、受教育程度、家庭收入等因素的影響。

5.關于農村人居環境整治路徑選擇研究。相關學者圍繞農村人居環境整治的治理技術、治理政策、治理模式和治理機制等方面展開研究。從宏觀層面看，于法穩（2019）[25]認為農村人居環境整治要提升居民環保意識、制定規劃、明確整治內容以及優先順序，通過技術創新、模式創新和財政政策引導確保整治成效的可持續。農村人居環境整治要注重整體性和統籌治理，推進治理主體多元化、模式多樣化、手段豐富化，通過統籌治理，降低各項成本，最終形成最大效益[26]。要著力構建政府、村民、村委會、企業、社會組織等多元主體共同治理網絡化治理模式，提高村民對農村人居環境整治的認知水平，加大投入力度，提升治理效果[27]。魏佳容（2015）[28]從明確治理主體、完善法律制度、保障資金投入、建立長效機制、加強環境教育等方面提出了城鄉一體化導向的生活垃圾統籌治理策略。要強化農村人居環境整治市場化運作，推進PPP 模式，提升整體整治效率[29]。還有部分學者將垃圾分類作為研究重點，如農戶垃圾分類處理意愿[30]、垃圾處理費用支付意愿[31]以及垃圾分類處理模式[32]等問題。從微觀層面來看，農村人居環境整治要強調村民主體作用[33]，調動村民參與積極性，系統整治、綜合整治、源頭整治和分類整治是農村人居環境整治的路徑。馬曉河和劉振中（2020）[34]認為要繼續提升農村公共服務能力，推進城鄉公共服務一體化建設，促進農村人居環境改善。白榮君（2020）[35]認為要健全農村人居環境法律法規，制定綜合的農村人居環境保護法規，完善農村人居環境監管機制和救濟制度建設。張新文和張國磊（2014）[36]認為應加強農村環保宣傳及法律普及力度，引導農戶權責觀念。

（三）研究方法

既有研究綜合采用社會學、管理學、經濟學等多個學科的研究方法。采用田野調查法、訪談法、Delphi 法、觀察法、抽樣法等定性研究方法，也采用二元Logistic 回歸模型、TOPSIS 法、AHP 權重分析、熵值法等定量研究方法。由此可以看出，定性與定量方法相結合的研究路徑成為當下研究新趨勢，利用定性研究方法深入挖掘現象背后的機制機理中隱藏的信息，利用統計計量對各項指標、影響因素等進行科學精確的測定與描述。可以預見的是，研究方法的跨學科應用、多領域的合作研究、新的交叉學科的形成是今后社會科學研究的主要路徑選擇。此外，農村人居環境領域的研究缺乏較長時間的持續性動態關注，對農村人居環境整治的變遷過程與機制的解釋十分局限。

二、研究結論與展望

（一）研究結論

通過以上分析發現，多年來學術界圍繞農村人居環境質量和農村人居環境整治問題、整治模式和政策路徑展開了大量研究探索，逐步從揭示農村人居環境各要素內在聯系及規律的理論研究轉向實踐研究，為改善農村人居環境奠定了堅實基礎。相關研究綜合采用跨學科的研究方法，數據收集、分析、處理技術手段多樣。定性研究與定量研究方法相結合運用和多種形式與領域間的學科交叉是現代學科發展的新趨勢。已有研究結果仍存在局限性：

1.農村人居環境的演變機理研究較少。梳理農村人居環境演變歷程，能重新審視中國農村人居環境的變化、現狀，促進農村人居環境的可持續發展，為建設“美麗鄉村”提供實證資料支撐和理論支持[37]。國內學者對人居環境的動態演變進行大量研究，從研究內容來看，主要集中在人居環境評價方面，關于人居環境評價指標體系和評價方法的研究較為成熟完善。但既有研究大多存在趨同性，即數據來源、解釋因素、研究方法和策略建議等趨同[38]。從研究尺度來看，研究對象多為城市，對農村人居環境的研究相對較弱。國內研究在農村人居環境演變的規律、機制和影響因素方面存在不足，例如對農村人居環境演變動力機制的研究還很少[39]。此外，對農村人居環境演變的研究應以科學合理的模型與客觀真實的數據為基礎，以動態演變機理研究為側重點，嘗試構建農村人居環境演變的理論體系[40]，然而我國農村人居環境演變模型研究尚處于探索階段，對其演變的動態分析和預測造成阻礙。

2.農村人居環境整治的內容和區域研究不夠細化。從研究內容看，涉及農村人居環境整治的研究數量眾多，但側重于一個側面的研究居多，例如農村生活垃圾處理、農村生活污水治理、村容村貌提升等，缺乏綜合治理措施的研究。另一方面，學者把過多的注意力聚焦于政策、技術、資金等方面，雖然探討人作為治理主體的作用，但少有對農戶參與機制、動力機制和激勵機制等進行更深入挖掘。從研究區域看，各地農村在自然和社會條件上的差異造成其整治工作面臨的實際情況不盡相同，目前大多數文獻都是關注經濟較為發達的東部地區或具有代表性的典型地區，缺乏對中西部地區以及山區農村人居環境整治的關注。將不同區域農村人居環境整治歸類，進一步細化區域差異研究，能更好地指導實踐。

3.農村人居環境整治的激勵約束機制研究存在不足。采取“政府引導，村民參與”的治理形式，發揮村民主體作用對農村人居環境整治工作至關重要。而農村人居環境整治屬于公共物品范疇，具有非競爭性和非排他性特征。通過文獻梳理，發現大部分村民思想傳統且守舊，對人居環境重視度不高，“搭便車”享受政府公共服務等問題嚴重，并不具備主動參與農村人居環境整治的積極性，針對這些問題學者們提出了自己的看法和解決措施。但鮮有研究基于激勵與約束理論對促進村民參與進行機制設計，圍繞誘導因素集合、行為導向制度、行為幅度制度、行為時空制度、行為歸化制度建立科學有效的激勵機制，充分調動農村居民參與熱情，實現整治工作的預期目標。

4.農村人居環境整治的監督和考核體系研究欠缺系統。農村人居環境整治的各項工作通常以任務的形式下達，經常面臨時間緊、任務重、資金缺的實際情況，基層政府基于政績考量，往往不太注重工程是否發揮實效。上級部門為了有效地推動農村人居環境整治工作，實施相應的考核，但過分強調時間節點、處理率和普及率等指標，基層政府疲于應對。大多數的研究都關注到這些問題，也認識到監督和考核體系建設的重要意義，但并沒有就體系建設進行深入探討。要對農村人居環境整治的監督機制進行深入研究，探索更加合理的監督措施。建立符合農村人居環境整治實際的科學考核評價體系，加強效果評價指標體系及方法研究。

（二）研究展望

1.農村人居環境整治技術及模式研究。當前，農村人居環境整治技術表現出不適應性，區域間在自然、社會和經濟等方面的差異導致農村人居環境整治技術適應性差。在推廣已有技術時要因地制宜地選擇合適的技術，并根據地區實際條件研發新技術，更好地服務于整治工作。在整治模式方面，農村人居環境整治問題復雜多樣性，應結合實際問題探索更有針對性的整治模式。例如，開發“互聯網+”管理模式，通過互聯網技術，對垃圾、污水的處理進行數字化運營和維護，既能降低處理成本又能提升處理效率。

2.農村人居環境整治整體規劃。農村人居環境整治整體規劃對整治工作十分重要，科學規劃能減少相關項目的隨意性，當前基層農村人居環境整治工作多是執行上級行政命令，缺乏本地區建設和發展規劃。圍繞整治重點、路線、時間以及資金核算等方面統籌規劃，進一步推動農村人居環境整治工作。在硬件設施、后期運營和維護等方面探索科學方案，助力規劃實施，實現科學規劃管理全覆蓋。

3.農村人居環境整治與產業發展融合。實踐證明，產業發展對農村人居環境整治工作起到推動作用，特別是綠色農業和鄉村旅游的發展，減少了污染物排放，提升了村容村貌，促進農村人居環境整治工作開展。另一方面，農村人居環境整治使農村在生態環境、公共衛生和精神文化等方面得到提升，對社會資本投資、游客等產生吸引，有助于產業發展。二者相得益彰，協同推進。農村人居環境整治與產業發展融合應該成為未來研究熱點。