鄉(xiāng)村發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)的特色路徑分析

崔彩周

（肇慶學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，廣東 肇慶 526061）

一、引言

追求生活幸福是人類的基本訴求。我們黨和國家歷來秉持以人民為中心發(fā)展理念，圍繞群眾健康、群眾養(yǎng)老等基本民生問題出臺了一系列支持政策。2016 年，李克強總理在夏季達沃斯論壇上系統(tǒng)提出幸福產(chǎn)業(yè)概念，其包含了旅游、文化、運動、健康、養(yǎng)老五大產(chǎn)業(yè)。并提出把發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向予以政策扶持。此后，國家、各省市地方政府陸續(xù)出臺了促進幸福產(chǎn)品消費、推進幸福產(chǎn)業(yè)投資的系列文件，推進了幸福產(chǎn)業(yè)進一步深入發(fā)展。但當(dāng)前各地發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)主要以城市作為基礎(chǔ)，出臺的政策主要也是推進城市幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主色調(diào)。比如廣東省肇慶市，提出圍繞端州、鼎湖及新區(qū)等核心城區(qū)，發(fā)展都市型幸福產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展都市幸福產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、帶動本市域內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量成長。廣東省內(nèi)其他城市，比如惠州、梅州、云浮等，以及浙江的麗水、江蘇南京等地亦基本如此。

目前問題是，如果鄉(xiāng)村地區(qū)幸福產(chǎn)業(yè)（本文“農(nóng)村”“鄉(xiāng)村”幸福產(chǎn)業(yè)，一般都指“村莊”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，下同）得不到重視，如何真正做到實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺？真正做到提高居民的幸福水平？因此，在國家推進幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各地還應(yīng)圍繞農(nóng)村地區(qū)的實際，因地制宜，找準(zhǔn)突破點，并力求以點帶面，帶動鄉(xiāng)村幸福產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，從而進一步促進鄉(xiāng)村地區(qū)繁榮。

誠如上述幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，近期國內(nèi)對幸福產(chǎn)業(yè)的研究，專門研究農(nóng)村地區(qū)的也較少。雖然在農(nóng)村養(yǎng)老[1-2]、健康維護[3-4]、公共文化普及[5-7]等問題上有部分文章，但主要聚焦農(nóng)村社會問題，從政府公共服務(wù)角度探討，很少基于不同村莊類型從多方參與（尤其是社會資本投入）促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度研究。本文擬在此方面做出嘗試，探討不同類型鄉(xiāng)村幸福產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展路徑，及其相應(yīng)保障體系完善問題。

二、鄉(xiāng)村幸福產(chǎn)業(yè)的特色路徑

農(nóng)村發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)側(cè)重點應(yīng)有區(qū)別。擁有不同資源優(yōu)勢鄉(xiāng)村，首先應(yīng)發(fā)展可以展示自己特長的幸福產(chǎn)業(yè)，由此出發(fā)，帶動其他幸福產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進村莊居民幸福度的提升。本文即只對鄉(xiāng)村發(fā)展某一特色幸福產(chǎn)業(yè)（有的特色幸福產(chǎn)業(yè)是多個同類村莊集體合作發(fā)展的，都?xì)w為發(fā)展某一鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)類別）分別闡述，如果是融合發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)的，即同時發(fā)展多種特色產(chǎn)業(yè)的，可以參照各特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑推進實施，不再贅述。

需要說明的是，農(nóng)村發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)一般應(yīng)是在種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上的，是“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)，單純發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)較少。即是在保障基本糧食蔬菜等種養(yǎng)產(chǎn)品自給自足基礎(chǔ)上，或者某類特色種養(yǎng)產(chǎn)品如水果業(yè)（即下述某類健康產(chǎn)業(yè)）發(fā)展基礎(chǔ)上來發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)，基于篇幅本文不對種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)展開論述。

另外，僅發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)而言，多數(shù)鄉(xiāng)村很難系統(tǒng)開展專門的體育活動，目前體育健身活動多是零散自發(fā)的。而養(yǎng)老問題牽涉面廣，同時與各鄉(xiāng)村經(jīng)濟實際發(fā)展情況密切相關(guān)，作為一種產(chǎn)業(yè)類別，在大部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚不完善。教育培訓(xùn)被認(rèn)為除傳統(tǒng)五類產(chǎn)業(yè)之外的又一基礎(chǔ)性幸福產(chǎn)業(yè)，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，農(nóng)村多數(shù)是政府資金投入，社會參與力量參與少，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也不足。總之，基于以上原因，本文也不擬詳細(xì)探討體育、養(yǎng)老、教育等產(chǎn)業(yè)，但在相關(guān)部分一并簡要闡述。因為我們認(rèn)為，農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老、體育、教育等產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村發(fā)展也非常重要，各類村莊都要有規(guī)劃、有安排、有投入，研究鄉(xiāng)村老齡化帶來的系列問題并采取相應(yīng)針對措施。讓村中每位老人老有所依，老有所養(yǎng)；通過開展運動保健，提高群眾的安康水平，減少由于缺少運動或運動不當(dāng)導(dǎo)致的常見病、多發(fā)病；讓孩子教育與村民就業(yè)技能培訓(xùn)得到切實落實等。

基于上述，本文主要探討旅游、文化、健康三類產(chǎn)業(yè)，即詳細(xì)探討發(fā)展三類產(chǎn)業(yè)有明顯資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)村，其產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展路徑，包括可行的細(xì)分產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)制造不同類別的特色產(chǎn)品）選擇、推進措施及保障體系完善等。

鄉(xiāng)村振興，應(yīng)“順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切”[8]。發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)遵循此思路，探索資源不同的鄉(xiāng)村幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

（一）傳統(tǒng)旅游資源豐富的鄉(xiāng)村：著力推進特色旅游業(yè)發(fā)展

1.傳統(tǒng)旅游景區(qū)鄉(xiāng)村。傳統(tǒng)旅游景區(qū)鄉(xiāng)村（村莊）主要歸類特色保護類村莊。指的是特色景觀村、少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)村落（古村落），以及歷史文化村（一般指歷史文化名村，下文詳述）。

傳統(tǒng)旅游景區(qū)鄉(xiāng)村可以根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光、鄉(xiāng)土文化與特色人文環(huán)境等資源稟賦，建設(shè)內(nèi)涵豐富、功能完備、特色鮮明多樣化的鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)，著力根據(jù)村落實際推進幸福產(chǎn)業(yè)落地生根。

（1）自然風(fēng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。依托特殊的景川風(fēng)貌，如俊山、秀湖、近海、綿延草原濕地等，發(fā)展景區(qū)延展生態(tài)游、景觀游以及配套的森林人家、休閑農(nóng)莊以及生態(tài)體驗、健康氧吧、近海垂釣等業(yè)態(tài)。

（2）民俗民族風(fēng)情鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。全力扶持并引導(dǎo)民間資本參與，做優(yōu)民族特色風(fēng)情旅游，展示濃郁地域特色民俗習(xí)禮、特色美食、地域服飾、古風(fēng)古韻，吸引八方來客駐足體驗，并通過來客微信、微視頻等即時通訊工具的信息擴散，吸引更多游客。

（3）傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游景點。依托現(xiàn)有特色稻田（麥田、高粱景觀地等）、花海、梯田、茶園、湖泊等風(fēng)光，組織景區(qū)村莊合作發(fā)展特色動植物觀賞、奇特景觀農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。

旅游景點特色保護村莊，尤其要注重旅游產(chǎn)品的特色設(shè)計，并進行有效質(zhì)量監(jiān)管。旅游景點附近各村莊在開發(fā)旅游產(chǎn)品，增加客戶旅游體驗上要根據(jù)客戶需求與本村、本地區(qū)的特色不斷探索。可以開發(fā)多元化區(qū)域特色化旅游文化收藏品、紀(jì)念品；可以做富有特色可留存珍藏影像的拍攝服務(wù)，可以完善特色的民宿接待，開發(fā)特色的食品等。開發(fā)“旅游+”多元化產(chǎn)品較好的鄉(xiāng)村，如廣東省廣寧縣竹海大觀景區(qū)周邊地區(qū)，景區(qū)目前有104 萬畝，散布多個村落，各村落大力開發(fā)竹子系列手工藝品、竹子飲食產(chǎn)品，開展竹子節(jié)招商活動，以竹子主打的特色產(chǎn)品有數(shù)十種。旅游區(qū)周邊各村莊產(chǎn)品可以各異，但應(yīng)堅持質(zhì)量第一。為此，應(yīng)開展質(zhì)量監(jiān)管（尤其是食宿產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管），需要政府、行業(yè)部門主動介入，定期檢查并完善糾錯督導(dǎo)機制。

2.城市郊區(qū)村。這類村莊主要指城郊融合類村莊，應(yīng)圍繞城區(qū)居民就近休閑旅游消費需求，開發(fā)多樣化服務(wù)產(chǎn)品。

城市郊區(qū)村，指城市近郊及縣域內(nèi)城鎮(zhèn)附近村莊。城郊融合村，文脈資源豐富，應(yīng)圍繞城區(qū)居民的就近消費需求，開發(fā)鄉(xiāng)村資源，做優(yōu)近郊休閑旅游的系列產(chǎn)品，比如特色餐飲（農(nóng)家樂、土味餐廳）、健康養(yǎng)生（假日垂釣、觀光、氧療），以及養(yǎng)老地產(chǎn)（假期旅館、商業(yè)養(yǎng)老房）、農(nóng)活體驗服務(wù)（共享農(nóng)莊、共享農(nóng)事）等。

郊區(qū)農(nóng)村的便捷性成為城市居民周末休閑的主要去處。因此針對城市短線旅游旅客，開發(fā)特色的旅游資源，對發(fā)展郊區(qū)農(nóng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)尤為重要。目前，較為火爆的郊區(qū)農(nóng)家樂特色餐飲、農(nóng)事觀光、設(shè)施農(nóng)業(yè)體驗服務(wù)，以及周末度假的旅游賓館或養(yǎng)老地產(chǎn)等，對城市居民，特別是年輕白領(lǐng)、退休一族等有很大新引力。但如何更有效開展都市郊區(qū)的旅游服務(wù)，讓全民休閑旅游成為大城市資源要素常態(tài)化溢出，推動其周邊鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定渠道，需要政府之間開展有效的合作，更需要農(nóng)村旅游經(jīng)營戶（農(nóng)村居民），以及農(nóng)業(yè)、旅游相關(guān)企業(yè)通力合作，研究市場，研究城市居民旅游的吃住行偏好與變化規(guī)律，有效增加供給。可以運用大數(shù)據(jù)手段對到近郊旅游的游客消費者行為習(xí)慣進行細(xì)致分析（政府公共服務(wù)部門應(yīng)施以援手，支持、幫助數(shù)據(jù)收集與處理），根據(jù)數(shù)據(jù)分析出的本地游覽顧客習(xí)慣對進鄉(xiāng)（村）游客進行精準(zhǔn)接待、精準(zhǔn)服務(wù)。同時應(yīng)規(guī)范市場服務(wù)，樹立誠信經(jīng)營風(fēng)氣，防止旅游消費（服務(wù)）中的欺瞞拐騙、誘導(dǎo)欺詐消費行為發(fā)生。

（二）文化資源良好或文化推廣基礎(chǔ)好的村莊：促進村街文化多元融合發(fā)展

1.歷史文化村。實踐中，此類村莊推進特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)力求做到：

（1）注重打造鄉(xiāng)村文化良好生態(tài)。充分挖掘村莊特色文化資源，把本村、本地特色文化元素嵌入村莊規(guī)劃與建設(shè)中，盡力保持維護村莊原有的布局與建筑風(fēng)格。

（2）多元引入社會資本，推進農(nóng)耕時代歷史文化印跡保護工程。鼓勵多方資本投入，宣傳文化遺產(chǎn)保護知識，勠力保護好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、特色建筑等珍貴的印跡符號，比如灌溉溝渠與設(shè)施、歷史老建筑、特色民族風(fēng)情村寨等。同時，保護、傳承、發(fā)展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的戲曲小調(diào)，民族民間文化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（3）發(fā)展、壯大鄉(xiāng)村特色文化項目（產(chǎn)業(yè)項目）。

實施政府資助、社會資本參與的傳統(tǒng)工藝、民間藝術(shù)振興計劃。對民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品、民間藝術(shù)、民俗表演項目，實施多措并舉，促進其提高品質(zhì)，形成有良好信譽的品牌，并通過擴大產(chǎn)品或節(jié)目生產(chǎn)制作數(shù)量，帶動更多村民就地就業(yè)。

（4）通過文化符號引領(lǐng)，促進文化、旅游、體育、健康等項目融合發(fā)展。即文化景點（包括文化傳承基地、文化名人出生活動地、文化傳說發(fā)源地等）鄉(xiāng)村，可以開發(fā)文化標(biāo)志（文化印記）命名的體育賽事、旅游線路、健康服務(wù)（康養(yǎng)服務(wù)）等項目。傳統(tǒng)歷史街區(qū)，有著歷史的積淀，多是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化印記的保存地，因此，可以開發(fā)特色的展覽（農(nóng)業(yè)文化）、歷史農(nóng)事體驗，售賣特色的農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)品，開展特色的文化主題活動——比如歷史文化景點、名人冠名的體育賽事，即開展文體結(jié)合的產(chǎn)業(yè)拓展活動，促進傳統(tǒng)街區(qū)、村鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)，粘合久遠(yuǎn)以來傳統(tǒng)農(nóng)事、鄉(xiāng)村文化變遷點滴與景點建筑變遷軌跡，并與當(dāng)下多元化的群眾健康需求（休閑體驗、體育運動、繪畫寫生等）緊密結(jié)合，展現(xiàn)古老村鎮(zhèn)文化在當(dāng)下盛世獨特魅力，吸引更多游客、投資者進入。比如，廣東肇慶市與下轄的德慶縣每年沿歷史文化景點（宋城墻、龍母祖廟等）開跑的馬拉松運動，即緊密融合了文化、旅游、體育的元素。馬拉松線路選擇穿越有歷史文化印記的村落（鎮(zhèn)），潛在做實了文化景點的推廣宣傳，拓展了旅游景點的影響力。

推進文化體育旅游產(chǎn)業(yè)融合和一體化發(fā)展，還可以通過開拓特定文化符號為標(biāo)志的特定載體或空間加以推進，如具有地域文化特色的田園綜合體、文體旅綜合體、國家公園等。浙江烏鎮(zhèn)作為杭嘉湖文化代表性的文體旅綜合體，融合了旅游、文化、會展、體育賽事等多業(yè)態(tài)，成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的典范。2016 年，烏鎮(zhèn)游覽人數(shù)總量達936 萬，營收超14 億元，稅收2.5 億元，稅后凈利潤5.6 億元[9]。

融合發(fā)展的特定載體或空間，其中牽涉到制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源：土地、資本、技術(shù)、功能設(shè)施等，可以合作使用或者組合使用，達到一體化發(fā)展，互利共贏結(jié)果。

2.有文化推廣優(yōu)良傳承基因，但沒有或少有文化景點資源的一般農(nóng)村村落。這類村莊主要是集聚提升類村莊等，即大部分村莊。應(yīng)通過政府牽頭、市場力量參與，不斷完善文化市場運行機制，豐富鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品與服務(wù)的提供。

（1）健全文化服務(wù)與監(jiān)管。多方引資推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，提升服務(wù)效能；逐步推進鄉(xiāng)村數(shù)字寬帶工程，使流暢數(shù)字服務(wù)及數(shù)字文化產(chǎn)品在鄉(xiāng)村廣泛實施或運用。同時要加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)上平臺直播（短視頻）經(jīng)營業(yè)務(wù)，塑造健康規(guī)范的“直播帶貨”文化氛圍，使鄉(xiāng)村各類“網(wǎng)上直播”成為促進農(nóng)產(chǎn)品推廣、農(nóng)民生活娛樂的優(yōu)質(zhì)工具。

（2）增加文化產(chǎn)品供給。推動宣傳正能量、活躍基層文化生活的大批優(yōu)秀文藝節(jié)目駐村演出等，從而帶動民間文化產(chǎn)業(yè)繁榮。持續(xù)對文化產(chǎn)品（反映鄉(xiāng)村改革、鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀文藝作品等）提供主體擇優(yōu)培育，推進文化服務(wù)品牌建設(shè)，帶動農(nóng)村文化市場改革與不斷轉(zhuǎn)型升級。

（3）發(fā)展群眾性文化活動。創(chuàng)新群眾性文藝扶持機制（多樣化藝術(shù)指導(dǎo)、下放管理權(quán)限等），鼓勵鄉(xiāng)村自籌資金舉辦具有本地特色的文化項目（演出），規(guī)范、有序開展傳統(tǒng)群眾性節(jié)日民俗活動，以及與民俗節(jié)有關(guān)的招商活動[10]。

（三）特色種養(yǎng)產(chǎn)品資源突出的村落：重點發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)

主要分為特色資源豐富的山村與一般糧食主產(chǎn)區(qū)即平原地區(qū)村莊。

1.特色資源豐富的山村（主要是集聚提升或特色保護類山村，有的傳統(tǒng)旅游資源豐富村同時也是特色種養(yǎng)產(chǎn)品資源突出村，本處只探討后者發(fā)展問題），著力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品。

健康產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域很廣，包括傳統(tǒng)特色食品（保健食品）產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)（醫(yī)藥原材料與醫(yī)護產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)）、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。大部分山村，特別遠(yuǎn)郊山村（尤其是植被茂盛山區(qū)），一般特色農(nóng)產(chǎn)與醫(yī)藥原材料資源較為豐富，可以發(fā)展醫(yī)藥原料種養(yǎng)、加工；推廣特色農(nóng)產(chǎn)（水果、保健農(nóng)產(chǎn)）種養(yǎng)、加工，特別是可以與生產(chǎn)健康系列產(chǎn)品的企業(yè)合作，推進康養(yǎng)、保健產(chǎn)品開發(fā)。

即在欠發(fā)達地區(qū)山區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，地處偏遠(yuǎn)，一般的制造行業(yè)發(fā)展落后，但這些地區(qū)，很多又是特色農(nóng)產(chǎn)品、特色醫(yī)藥原料資源相對豐裕地區(qū)。因此，對于這些尚未規(guī)模化發(fā)展制造業(yè)的山區(qū)，可以在特色產(chǎn)品種植、加工等方面下功夫。比如，特色的水果、蔬菜、糧食種植加工，尤其是富有促進人體免疫機能提升的醫(yī)療保健原生優(yōu)質(zhì)藥材的栽培、加工等。為確保原料產(chǎn)品質(zhì)量，需要在生產(chǎn)端，注意從種子選育、田間管理、收后處理等方面注重科技投入與社會服務(wù)投入。對于制成品的銷售注意和當(dāng)下電商平臺有機結(jié)合。開展健康產(chǎn)品網(wǎng)上推廣，尤其是推廣直購直銷（網(wǎng)上直播帶貨等）。

對于康養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育與康養(yǎng)基地建設(shè)，需要盡可能完善配套的服務(wù)。同時在景點的選擇與開發(fā)上，注意結(jié)合資源稟賦與交通便捷等基本條件，有序培育。著力讓該地旖旎風(fēng)光、富足的氧氣、富含礦物質(zhì)的純凈山泉水、以登山為主題的體育賽事等成為康養(yǎng)的寶貴產(chǎn)品。

2.一般傳統(tǒng)平原地區(qū)村莊（集聚提升類村莊），發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)資源類加工制造業(yè)，提高居民健康體質(zhì)。

平原地區(qū)，多數(shù)鄉(xiāng)村文化、旅游資源并不突出（除紅色文化、歷史遺跡、名人故居、一般田園風(fēng)光突出的地區(qū)），主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜種植，以及花卉栽培等產(chǎn)業(yè)。

平原地區(qū)交通發(fā)達、作為糧食主產(chǎn)區(qū)種植優(yōu)質(zhì)糧食等作物有經(jīng)驗。某種意義上，這類種植業(yè)發(fā)展，有助于提升普通大眾身體素質(zhì)（肌體抵抗力），一定意義上講，這類產(chǎn)業(yè)也是最基礎(chǔ)的健康產(chǎn)業(yè)。目前尤其是應(yīng)注重產(chǎn)品的品牌化、綠色化，滿足群眾追求營養(yǎng)健康以及營造更舒服、更健康家居環(huán)境等所需。

同時基于百姓的多元健康需求，加上相對便捷交通條件，此類鄉(xiāng)村可以發(fā)展多元化的農(nóng)產(chǎn)加工、原料藥加工制造（以及利用鄉(xiāng)村資源發(fā)展的體育休閑用品設(shè)計加工與制造等）產(chǎn)業(yè)，這也成為本類鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力推進的方向。尤其是目前優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的就地加工、冷鏈儲運，可以確保增加人體免疫力的優(yōu)質(zhì)食品以及基礎(chǔ)原料藥品的生產(chǎn)、提供。

（四）其他類型的鄉(xiāng)村（搬遷撤并類村莊）

保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)，促進民生福祉：

以上三種幸福產(chǎn)業(yè)主要對應(yīng)了特色保護、城郊融合、聚集提升三類村莊，另外，還有一類村莊，即搬遷拆并類村莊，發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)著力點是盡快切實解決搬遷村民就業(yè)、滿足基本生活需求。

搬遷撤并類村莊分為生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、因重大項目建設(shè)需要、人口流失特別嚴(yán)重等五類村莊[11]。本處搬遷撤并村莊主要指前四類，第五類除了村民數(shù)量多寡（數(shù)量少也是搬遷撤并原因）之外，其他方面類同于欠發(fā)達地區(qū)聚集提升類普通村莊，不再贅述。

搬遷撤并類村莊除了發(fā)展基本的糧食、蔬菜、特色水果等健康食品生產(chǎn)之外，基于村民對新遷入地種養(yǎng)業(yè)不太熟悉（特別是跨區(qū)域搬遷）導(dǎo)致收益不確定，遷出初期的村落，維持養(yǎng)老、子女教育等部分費用可能要通過外出務(wù)工或就近務(wù)工獲取。同時應(yīng)鼓勵村民在新地方安定之后，積極參與保護當(dāng)?shù)丶扔形幕Y源，弘揚向上文化風(fēng)氣，積極融入社區(qū)，樂享當(dāng)?shù)卮迩f（并入的村莊）幸福體驗。

以上只是對各類村莊發(fā)展某一特色產(chǎn)業(yè)進行初步梳理，事實上，各類型村莊資源特點有時是重疊的，比如有的村即是歷史文化名村，又有可能是特色種養(yǎng)產(chǎn)品資源突出的村莊，而且村莊資源是在動態(tài)變動的。所以多數(shù)村莊會發(fā)展多樣化復(fù)合產(chǎn)業(yè)。但我們認(rèn)為，只要充分發(fā)揮資源稟賦，按照每類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極發(fā)展一種、融合發(fā)展多種幸福產(chǎn)業(yè)都可以提升村民福祉。

三、鄉(xiāng)村發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)特色路徑順暢通達的保障體系

各種特色路徑都可以推進鄉(xiāng)村幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但都需要在人、財、土地以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面予以配套保障。而農(nóng)村發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)在人、財、物等支持問題上具有共性，也有各自特性保障要求。下文在敘述共性支持政策的同時，一并探討專項的扶持措施。

各地鄉(xiāng)村，應(yīng)充分調(diào)動全社會各階層積極參與、支持鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府尤其應(yīng)出臺針對特定或者組合式幸福產(chǎn)業(yè)支撐政策體系，在資金籌措、人才供給、場地供應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面給予支持。同時要建立吸納社會第三方參與的評價考核制度，定期檢測、督導(dǎo)各地區(qū)村莊的幸福產(chǎn)業(yè)有質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展。

（一）匯聚多方資金，助推幸福產(chǎn)業(yè)

制定、完善文化、旅游、特色康養(yǎng)業(yè)等幸福產(chǎn)業(yè)項目的專項資金扶持使用規(guī)則，實施對各類型幸福產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接與扶持。同時要吸引社會工商資本進入鄉(xiāng)村，在符合鄉(xiāng)村振興政策，村民享有產(chǎn)業(yè)鏈分紅收益的前提下，發(fā)展特色小鎮(zhèn)、文化名村、休閑農(nóng)莊、生態(tài)農(nóng)場等各類幸福產(chǎn)業(yè)平臺，但也要防止“跑馬圈地”，防止破壞農(nóng)田，損害農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)行為。

促進幸福產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與引進應(yīng)建立專項人才支撐工程。即對文化工程、旅游項目、特色種養(yǎng)殖等方面人才在培育、引進、創(chuàng)業(yè)扶持等方面給予針對性扶持。政府可提供低費或免費的培訓(xùn)，即通過與開設(shè)幸福產(chǎn)業(yè)有關(guān)專業(yè)的院校或者培訓(xùn)機構(gòu)合作，培訓(xùn)（本土）健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品種植、加工方面高素質(zhì)勞動者，以及文化資源保護修復(fù)、宣傳推廣和旅游服務(wù)等方面高素質(zhì)人才。同時注重全職引進或者彈性引進結(jié)合，吸納各方專業(yè)人才進入，引領(lǐng)、帶動本地幸福產(chǎn)業(yè)隊伍發(fā)展，要注意在安家補助、住房、配偶子女就業(yè)升學(xué)等方面制定傾斜政策，留住人才。支持科技人員以科技成果入股鄉(xiāng)村幸福產(chǎn)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企雙聘機制。鼓勵幸福產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，簡化辦證程序，予以稅收優(yōu)惠支持，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提供全流程的專業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。

（二）建立幸福產(chǎn)業(yè)土地支持政策

完善鄉(xiāng)村幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌基本前提下，科學(xué)規(guī)劃村莊閑置住宅、不適宜農(nóng)田種植的山林湖泊旅游景點附近空地資源，用以有序發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)，尤其是推進旅游設(shè)施的完善。針對現(xiàn)時建設(shè)用地難以滿足一些幸福產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)（新型設(shè)施體驗農(nóng)業(yè)、特色旅游項目開發(fā)等）用地需求的問題，可以在上述基本前提下適度增加建設(shè)用地。

當(dāng)然，土地支持政策也應(yīng)包括規(guī)范用地。即具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不宜零散布局，各村辦或者各村入股興辦的企業(yè)要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚，集中安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對于直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)，因為這些產(chǎn)業(yè)需要靠近原料產(chǎn)地，保障產(chǎn)品新鮮程度，相對集中布局可以防止侵占耕地[12]。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)支撐體系

完善幸福產(chǎn)業(yè)建設(shè)需求的供水、電力、交通、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立特色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)支持體系；推進大專院校、科研院所與鄉(xiāng)村企業(yè)聯(lián)合，研制適合山區(qū)、丘陵地區(qū)等農(nóng)作物、原料藥材收割、經(jīng)濟性能好的設(shè)施裝備；探討鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)加工專屬性、先進性的技術(shù)和工藝。

（四）建立完善考評機制，促進幸福產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定成長

建立鄉(xiāng)村幸福產(chǎn)業(yè)評價指標(biāo)體系，加強數(shù)據(jù)采集、市場調(diào)查、運行分析和信息發(fā)布，對各類幸福產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施情況進行跟蹤監(jiān)測，科學(xué)評估發(fā)展成效。目前鄉(xiāng)村幸福產(chǎn)業(yè)多處于散弱小狀態(tài)，發(fā)展過程中多納入其他產(chǎn)業(yè)中合并考察，在政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，單獨以幸福產(chǎn)業(yè)體系作為考核的指標(biāo)并不完善。2018 年開始，我國即擬建立旅游、養(yǎng)老、健康等幸福產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。目前實施比較好的也僅有浙江杭州等為數(shù)不多地區(qū)，這些地區(qū)單獨列出了完整的幸福產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系[13]。國內(nèi)不少地區(qū)尚沒有完善這方面的統(tǒng)計制度。

在今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，尤其是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各地對自己特色的幸福產(chǎn)業(yè)（包括鄉(xiāng)村幸福產(chǎn)業(yè)）發(fā)展?fàn)顩r，要建立單獨的檢測考察體系，完善考察監(jiān)督制度，尤其應(yīng)引入社會第三方參與，推動支持政策落到實處，確保幸福產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展，而不是完全由市場逐利導(dǎo)致一地某幸福產(chǎn)業(yè)“驟然爆發(fā)”或者“瞬間消亡”。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村幸福產(chǎn)業(yè)，是中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興重要一環(huán)，是保障人民過上高質(zhì)量生活的基本依托。中國鄉(xiāng)村眾多，在文化、體育、健康等產(chǎn)業(yè)資源稟賦不同的村落可以推進實施相應(yīng)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，從而以點帶面，帶動其他幸福產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，促進整體村民健康福祉提升。基于當(dāng)前鄉(xiāng)村幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，需要聚集社會力量，多方參與推進。政府、社會等力量要穩(wěn)妥有序逐步開展幸福產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、用地、創(chuàng)業(yè)等多方面予以優(yōu)惠扶持，并對幸福產(chǎn)業(yè)成長進行有效的跟蹤、監(jiān)管、持續(xù)化服務(wù)。從一定程度上講，幸福產(chǎn)業(yè)真正在鄉(xiāng)村全面有效開展，才能真正實現(xiàn)提高村民生活質(zhì)量，提升村民幸福感、獲得感，進而實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)居民全面步入小康生活。