山西省財政廳開展大學習大研討大創新大提升活動

在我國進入新發展階段、我省轉型發展出雛型、蹚新路的關鍵時期，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，需要增強戰略清醒、戰略自覺和戰略主動，需要在全省財政系統樹立“拋棄及格、力爭優秀、追求卓越”的工作理念和價值導向。為迅速統一思想、提振信心、匯聚合力、激發干勁，以更加堅定的信心信念、更為激昂的工作熱情、更加奮進的拼搏精神推進財政工作開啟新征程、展現新氣象、實現新作為，省財政廳黨組決定在全省財政系統開展“轉型出雛型財政強支撐”大學習大研討大創新大提升活動。

新春伊始，萬象更新。山西省財政系統“三新”背景下“轉型出雛型、財政強支撐”大學習大研討大創新大提升活動在全省啟動。全省財政干部職工將進一步拓展視野、解放思想、更新觀念，找準財政工作新方位，明晰財政工作新路徑，謀劃財政政策新舉措，為全省“十四五”轉型出雛型、蹚新路提供堅強財政支撐。

一、登高望遠意義重大

在剛剛過去的“十三五”時期，山西省一般公共預算收入由2015年的1642.4億元增長到2020年的2296.5億元，年均增長6.9%；一般公共預算支出由2015年的3423億元增長到2020年的5111億元，年均增長8.3%；財力規模由2015年的3034.5億元增加到2020年的4543億元，年均增長8.4%。得益于財政實力的持續提升，近幾年，山西集中財力辦大事、解難事，在財政工作實踐中形成了富有時代特點和山西特色的財政改革發展經驗認識。

2021年，山西省進入了轉型發展出雛型、蹚新路的關鍵時期，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，需要增強戰略清醒、戰略自覺和戰略主動，需要在全省財政系統樹立“拋棄及格、力爭優秀、追求卓越”的工作理念和價值導向。為迅速統一思想、提振信心、匯聚合力、激發干勁，以更加堅定的信心信念、更為激昂的工作熱情、更加奮進的拼搏精神推進財政工作開啟新征程、展現新氣象、實現新作為，山西財政在全省財政系統組織開展“轉型出雛型財政強支撐”大學習大研討大創新大提升活動。

本次活動將以“轉型出雛型財政強支撐”為主題，以“找準新方位、明晰新路徑、提出新創見、展現新作為”為主線，以“大學習、大研討、大創新、大提升”為載體，突出目標導向、實踐導向和結果導向，通過全省財政系統黨員干部視野上拓展、觀念上更新、思想上解放、能力上“充電”，為全面落實中央和山西省委、省政府決策部署，增強重大戰略任務財力保障，推進全省財政工作拼搏競進、追趕超越，打造新亮點、塑造新優勢、開拓新境界打下良好的政治基礎、思想基礎、組織基礎和能力基礎。

活動學習的主要內容：一是圍繞習近平總書記系列重要講話、重要指示精神，重點學習習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神、“三篇光輝文獻”、習近平新時代中國特色社會主義思想、《習近平談治國理政》第一、二、三卷等。二是圍繞黨中央和山西省委、省政府關于黨的建設和轉變政府職能的決策部署要求，結合黨史學習教育，重溫共產黨人走過的足跡，找準動力之源，找準初心使命，找準信念目標等。三是圍繞財政部關于做好財政工作的安排部署，重點學習全國財政工作會議精神、劉昆部長《積極發揮財政職能作用推動加快構建新發展格局》《建立現代財稅體制》《認真學習貫徹預算法實施條例加快建立現代財政制度》《牢固樹立艱苦奮斗勤儉節約思想扎實做好財政改革發展各項工作》《加強新時代財政系統人才隊伍建設》等署名文章。四是圍繞黨中央、國務院和山西省委、省政府關于財經工作的決策部署，重點學習黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神、省委十一屆十次全會、十一次全會暨省委經濟工作會議精神、樓陽生書記和林武省長有關財政工作的重要指示批示、山西省2021年政府工作報告等。

開展這次大學習大研討大創新大提升活動，就是全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以及山西省委、省政府部署要求的實際舉措和具體抓手，對于更好發揮財政職能作用，開啟財政工作新局面意義重大，十分必要。開展大學習大研討大創新大提升活動，是準確把握新發展階段、找準財政工作新方位的現實需要；是深入貫徹新發展理念、明晰財政工作新路徑的必然要求；是緊抓構建新發展格局機遇、展現財政工作新作為的重要舉措。

二、聚焦轉型提質增效

活動將用一個月的時間，不分階段，邊學習邊研討邊創新邊提升。通過廣泛發動、人人參與、全員覆蓋，以“系統式學習、開放式研討、主動式創新、整體性提升”為途徑，放大格局、拓寬視野、提升站位。聚焦轉型發展出雛型、蹚新路，高質量高速度發展、積極財政政策提質增效、更可持續等重大任務，將此細化為五個方面19項具體課題。通過大學習中領題、大研討中破題、大創新中解題、大提升中答題，形成一系列制度性機制性成果。

其中，在加強黨的政治建設方面包括：圍繞提升財政干部政治機關意識，增強黨組織的政治功能，發揮群團組織政治作用，走好全省黨建第一方陣；圍繞如何為財政改革發展提供堅強的組織人才保證，加強領導班子建設，發揮全省財政系統人才庫作用，用好財經智庫和“外腦”；聚焦“關鍵少數”，層層擰緊黨建責任鏈條，有效落實黨建主體責任等。

在支持全省高質量高速度發展方面包括：在財政收支矛盾突出的情況下，落實好“緊日子、保基本、調結構、保戰略”十二字方針，統籌好財政資源，破解財政支出結構固化、財力緊張的困局；在山西省“十四五”轉型出雛型的戰略布局中，財政工作把握好時度效；完整、準確、全面貫徹新發展理念，如何準確把握財政新方位，明晰財政工作新路徑；在積極財政政策提質增效、更可持續，財政轉移支付規模減項增多、增量有限的情況下，如何保障山西轉型發展的大戰略需要等。

在確保財政運行平穩可持續方面包括：面臨財政增收困難、支出規模持續加大、政府債務規模受限難題下，如何提質增效保持財政平衡；抓好政府隱性債務風險防控，如何真正做到心中有“數”，把握好支持轉型發展與防控風險的度；如何逐步健全有效防控金融風險的財政財務監管體系，加大金融風險防范排查和化解處置工作力度，建立穿透監管和早期發現的機制等。

在持續保障改善民生方面包括：如何圍繞一老一小一青壯抓好民生工作，圍繞全生命周期做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，創新完善財政投入保障機制；如何進一步增強民生政策措施有效性和可持續性，提高民生支出管理規范性和透明度；如何鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、有機貫通，推動脫貧攻堅超常規舉措向常態化幫扶轉變，更好支持農業農村發展。

在建立現代財稅體制方面包括：如何在財政改革中拆除各種壁壘，發揮制度優勢，疏導堵點，增強改革的系統集成、協同高效；如何提升財政治理體系和治理能力現代化從根本上需要推進“數字財政”“智慧財政”；如何加強對財政工作的前瞻性、戰略性和基礎性研究；如何深化預算績效管理改革，更加有效地發揮績效評價作用；如何面對財政監督的新形勢新要求，充分發揮財政監督職能作用等。

總的來說，活動包含五方面要求：一要著眼樹立導向，以新理念引領發展。牢固樹立“拋棄及格、力爭優秀、追求卓越”的工作理念和價值導向。二要著眼解放思想，以“大學習”增益本領。三要著眼凝聚智慧，以“大研討”激發干勁。四要著眼改革有為，以“大創新”爭先進位。五要著眼成果運用，以“大提升”提質增效。

三、目標明確創新提升

“三新”背景下，要把工作放在服務大局、著眼長遠上去謀劃，創新工作思路想法，創造性開展工作。搞大學習、大研討、大創新，歸根到底還是要實現工作能力、工作形象、工作質效的大提升。

進一步強化“創新是第一動力”和“創新為上”理念，堅持系統觀念，持續推進財政政策創新、財政制度機制創新、財政支持經濟社會發展方式方法創新和財政管理實踐創新，為山西財政工作實現奮發競進、追趕超越增添動力。要始終緊扣這次活動的目標指向。一是把干勁提起來，在重大任務、重要工作中敢于盡責、善于擔當，始終做推進財政改革發展的奮進者、搏擊者。二是把標桿立起來，建立對標清單，明確對標方向，拿出具體方案，推動更多工作追趕超越，進入全國第一方陣，更多改革走在全國前列。三是把能力強起來，大力提升財政干部的能力素質，真正勝任本職工作。四是把底線劃出來，自覺地在政治上明確紅線，在思想上劃出底線，在行為上圈定邊界，為“干事”裝上“安全閥”，貼上“護身符”。五是把形象樹起來，大力發揚為民服務、無私奉獻的“孺子牛”精神，創新發展、攻堅克難的“拓荒牛”精神，艱苦奮斗、吃苦耐勞的“老黃牛”精神，以一流形象、一流業績做出一流貢獻。

大創新主要是查找政策空白點補漏項。全面梳理掌握本領域先進省份支持高質量發展的政策舉措，查看山西省有沒有空白點，并及時拿來吸收，創新性出臺山西省新政策措施，補上政策盲區漏項；查找政策落地中的堵點和難點。加強政策系統集成，找出財政政策與金融政策、國企改革、產業政策和社會政策等的不銜接、不貫通之處，在聚焦提升政策執行力和實際成效中去創新；查找財政支持經濟社會發展方式方法的不足。注重運用市場理念，處理好政府與市場的關系，發揮財政資金政策的杠桿作用和乘數效應，進一步創新財政吸引帶動社會資本的方法和路徑；查找管理實踐中的短板弱項。聚焦提高資金效益、政策效應、工作效能，對標先進，緊貼實際，深入查找工作薄弱環節，充分運用系統集成思維、網絡信息技術，在財政管理理念、方式、手段上積極創新，不斷提高財政管理的協同性和數字化水平。

大提升主要任務是充分運用大學習大研討大創新形成的成果，即：制定出臺財政治理效能提升清單。從創新體制機制、提升工作標準、補齊能力短板等方面列出提升清單，重點提升財政干部的政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、業務管理能力、資金統籌能力、貫徹落實能力和防范風險能力等。完善財政工作體制機制。充分運用學習研討創新形成的成果，拿出做大收入盤子、優化支出結構、涵養地方稅源等方面的思路辦法和政策措施，出臺關于支持轉型發展出雛型、蹚新路的財政政策措施意見等。選樹先進典型，組織力量，發現和篩選在活動中表現突出、創新思路、解決實際難題的集體和個人。樹立先進典型，進行廣泛宣傳，在年度考核時與優秀公務員、先進工作者同步表彰。

大學習大研討大創新大提升活動是起步、開局，是抓手、推動。下一步，山西全省財政系統干部職工將積極投身到活動中來，把活動的成效轉化為做好財政工作的實效，奮力開拓財政事業新局面，為山西省加快轉型發展蹚新路、確保“十四五”轉型出雛型提供更加堅強的財政支撐，為我國構建新發展格局貢獻山西力量。