對國有企業退休人員社會化管理的幾點思考

國有企業退休人員社會化管理，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的一項重要內容，國家要求2020年底前要將尚未實行社會化管理的國有企業已退休人員移交街道和社區實行社會化管理，讓企業卸下包袱、輕裝上陣，增強企業市場競爭力。但企業在實行退休人員社會化管理后，存在如黨員管理服務難，社區管理服務提升慢，社會保險信息不能共享共用，跨省域移交退休人員財政補助渠道不暢通等問題。李克強總理在2021年政府工作報告中提到：“深入實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業”。國有企業退休人員社會化管理是國企改革的重要組成部分，也是企業退休人員的一項常態性工作，為幫助企業、街道、社區做好退休人員社會化管理服務工作，選擇部分市縣和企業進行了調研，提出一些工作建議，僅供參考。

一、基本情況

山西省委、省政府高度重視國有企業退休人員社會化管理工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央統一部署，牢牢抓住政策窗口期，2019-2020年山西省均將其列為推動國資國企改革的重點任務、關鍵招數高位推動。2019年8月9日，山西省召開了全省國有企業退休人員社會化管理工作推進電視電話會議，對全省國有企業退休人員社會化管理工作進行再動員、再部署、再推進，并選擇大同市（原同煤集團）和陽泉市（原陽煤集團）10萬人先行試點，為全省2020年全面推開移交工作奠定基礎、取得寶貴經驗。2020年，在省委、省政府的堅強領導下，在各市縣、省直各有關部門、各國有企業的大力配合下，全省上下勠力同心，全力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，堅持目標導向、問題導向、結果導向，成立專項督導組專班跟進，全面抓落實，統籌促推進，保證了2020年底前全省國企退休人員社會化管理工作目標任務全部順利完成。

經統計，截至2020年底，全省共涉及國有企業退休人員社會化管理任務120.78萬人（含黨員21.41萬人），其中：中央企業及原中央下放企業62.85萬人，省屬企業18.52萬人，市縣屬企業20.59萬人。人事檔案99.32%移交地方管理，黨員的黨組織關系98.16%轉地方管理，管理服務100%由各市縣政府提供，基本符合企業退休人員實行社會化管理的認定標準。詳見下表：

全省國有企業退休人員社會化管理工作進展情況表（截至2020年12月底）

二、存在的困難問題

山西省國有企業比重大，退休人員社會化管理工作任務重、難度大，移交數量位居全國之首，省委、省政府壓實各級責任，層層傳導壓力，攻堅克難，確保全省如期高質量完成移交接收任務，但退休人員移交街道、社區實行社會化管理過程中也暴露出一些問題。

（一）企業退休黨員管理服務難度大

由于退休黨員數量龐大，歷史遺留問題多，部分黨員檔案丟失、檔案不齊全，對黨員身份的認定、檔案的管理存在較大困難。同時，黨員年齡偏大，不熟悉使用微信、QQ、學習強國、三晉先鋒APP等現代科技手段，有的甚至不能自理，無法很好的學習黨的知識、理論及進行相關的活動。部分失聯黨員、長期或短期在外地居住的黨員，基層黨組織在開展教育、培訓、黨費收繳等方面管理服務中困難較大。

（二）社區接收企業退休人員后管理服務水平提升慢

目前，社區、街道管理服務人員相對短缺，退休人員管理服務工作細則和流程不完善，硬件條件和基礎設施建設相對滯后，管理服務經費有限，有的社區接收的退休人員較多，且居住分散，人員情況復雜，造成社區、街道管理壓力增大，超出了現有社區、街道管理服務能力，移交后短時間內街道、社區難以實現為退休人員提供優質高效的管理服務。

（三）社會保險數據交換共享平臺建設滯后

社會保險數據交換共享平臺建設已覆蓋至全省所有的社保經辦機構，方便了大家的社保辦事效率，目前，街道、社區的作用越來越重要，地位也越來越凸現，延續了很多社保機構的職能，但社保數據交換共享平臺建設沒有延伸至區縣以及街道、社區，實行企業退休人員社會化管理后，街道、社區無法協助各級社保經辦機構及時開展對接收的國有企業退休人員有關社會保險信息變動更新，無法實現有關社會保險信息共享共用等管理服務工作。

（四）跨地域移交人員財政補助資金渠道不夠暢通

部分省屬、市屬企業涉及跨省市異地居住的退休人員社會化管理服務移交，存在人員移交、銜接、管理服務等諸多問題，同時移交退休人員的財政補助資金無法調整撥付到實際接收地市。通過調研得知，大同市接收了江蘇、山東兩省2戶省屬企業退休人員社會化管理移交申請，涉及退休人員1475人，每年應享受財政補助資金38.35萬元，但由于其不屬于我省省屬企業無法給予其補助，而江蘇、山東兩省對外省接收人員又不給予補助。本省地市間也存在這樣的問題，因此，此部分人員屬于懸空狀態，財政補助渠道不夠暢通。

三、工作建議

企業退休人員社會化管理服務水平的高低，關系到退休人員社會化管理工作的長遠發展。為更好地促進企業退休人員社會化管理工作順利開展，使企業退休人員移交街道、社區實行社會化管理后留得住、接得穩、管得好，進一步提升退休人員的社區歸屬感、獲得感、幸福感，共享經濟社會發展的新成果，提出以下幾條建議。

（一）企業退休黨員管理服務宜因人而異多樣化

對于檔案丟失、檔案不齊全的黨員，身份難認定、檔案難管理的問題，可由原單位黨組織出具相關證明，簡化程序，完成黨員的社會化管理移交工作；對于年齡大、不會使用或不愿使用微信、QQ、學習強國、三晉先鋒APP等現代科技手段的黨員，可結合實際將這部分黨員召集起來擇時集中進行教育，傳達學習黨的最新理論、政策、指示并討論；對于行動不便或不能自理的黨員，社區工作人員可以集中時間上門服務，把黨的教育和溫暖送到退休黨員的心坎上；對于在外地長期居住的黨員，可通知其在規定的時間段內集中來社區接收教育學習，對確實不能回來的黨員，社區工作人員可幫助其聯系就近的社區接收黨的教育管理服務。

（二）加快企業退休人員管理服務機構的制度建設

針對當前國有企業退休人員多、分布范圍廣、管理難度大等突出問題，建立健全國有企業退休人員社會化管理工作制度顯得尤為重要，做到有法可依、有章可循，由牽頭部門盡快出臺企業退休人員社會化管理常態化移交工作流程，使企業退休人員社會化管理工作不斷步入制度化、規范化快軌道。

（三）在政務服務大廳設立國企退休人員社會化管理窗口

2020年以來，國有企業退休人員社會化管理移交已是一項常態化、流程化的工作，移交企業與多個街道、社區對接退休人員接收工作很不方便，效率低下，由相關牽頭部門在政務服務大廳專設對接國企退休人員社會化管理窗口，各國有企業要設立退休人員社會化管理服務移交工作聯絡機制，由專人在一定時間內協助鄉（鎮）、街道、社區協調處理退休人員管理服務相關工作。

（四）架起異地退休人員社會化管理財政補助連心橋

對于部分省屬、市縣屬企業異地移交而不能享受同級財政補助的問題，各級財政支持政策均沒有明確，為使這部分人員能夠順利移交，移交后能夠同等待遇享受當地街道、社區的社會化管理服務，可探索通過移交企業，將此部分人員移交接收情況向企業所屬的國資部門提出申請，由國資部門審核確認后向同級財政部門提出申請，經同級財政部門審核同意后，每年以固定數額資金，將應享受的財政補助資金撥付至該部分人員接收地縣（市、區）財政部門，列入相應街道、社區的企業退休人員社會化管理服務經費預算，確保政策待遇的公平性。