晉城財政：“轉型出雛型財政強支撐”大學習大研討大創新大提升活動研討成果

一、支持省、市高質量高速度發展方面

（一）統籌好財政資源，破解財政支出結構固化、財力緊張的困局方面

一是繼續深化預算編制管理，增強財政資源配置的完整性，實現政策集成和資金協同，區分輕重緩急，妥善處理存量和增量關系，創新預算制度安排和政策體系，破除“掛鉤”機制、專款專用等維持支出結構固化的制度和政策束縛，探索實施零基預算，防止財政支出結構固化，推進市級財力和上級轉移支付資金統籌安排使用，加強預算跨年度統籌協調，完善中期財政規劃，推進涉農等資金整合使用。二是加強預算執行管理，硬化預算約束，嚴格控制預算追加，建立項目動態調整機制，適時調減收回預算執行進度緩慢資金，切實盤活存量資金和閑置資金，健全完善部門結余資金與預算安排統籌結合機制。三是強化預算績效對預算編制約束，充分利用績效評價結果，堅決壓減無效低效支出，將有限財政資源用到刀刃上。

（二）財政工作把握好時度效，做到及時、有力、高效的支撐，切實發揮好“基礎和重要支柱作用”方面

一是在聚財方面，強化稅源分析，協調促進稅收征管，開展非稅收入專項檢查，精打細算，深入挖潛，積極盤活閑置國有資產；樹立經營城市理念，不斷做大國土收益規模；積極推進PPP項目建設，支持發展政府投資基金，有效發揮財政對金融引導作用，吸引更多社會資本加大對公共產品供給。二是在理財方面，完善財政直達資金機制，加快預算一體化系統建設，修訂完善項目庫和專項資金管理辦法，制定專項債券管理實施細則，逐步完善預算支出標準，完善政府采購管理，加強預算評審，建立健全以政府部門財會監督為主導的體系框架，加大財會監督與其他監督的貫通協調。三是在用財方面，堅持勤儉節約，堅決壓縮一般性支出和非剛性非重點項目支出，提供財政資源配置效率，著力圍繞“兩只翅膀騰飛、三足鼎立支撐”產業轉型發展布局，打造一流創新生態，加快建立現代產業體系，支持各級開發區率先發展；著力圍繞“一體兩翼、六大組團、多片區改造”的空間布局，積極支持保障城市建設三年行動，全面提升城市能級。

（三）積極爭取上級資金，在財政的大盤子里切回更多的“蛋糕”方面

一是加強上級轉移支付政策研究。認真梳理各項財力性轉移支付和專項轉移支付管理政策，將轉移支付列出清單，通過分析找出可進一步爭取的轉移支付空間。二是加強和項目申請主管部門的溝通協作力度，落實部門主體責任，鼓勵各部門積極爭取上級政策、項目和資金。三是加強上級政策資金和市委市政府重大戰略重點項目對接，健全完善項目庫，加強項目謀劃和包裝，提高儲備項目質量。四是爭取市縣財政人員不間斷到省廳處室掛職鍛煉的機會，尤其是到預算處、債務處、經建一處、經建二處等涉及轉移支付資金量大、涉及項目多的處室跟班學習，加強上下聯動，確保及時掌握轉移支付測算、項目申報等相關信息。

二、確保財政運行平穩可持續方面

（一）面臨財政增收困難、支出規模持續加大、政府債務規模受限這個“財政不可能三角”的難題，需要提質增效保持財政平衡方面

一是積極培養稅源，積極發揮財政對經濟的拉動作用，加大對煤炭煤化工、鋼鐵鑄造、煤層氣、光機電及全域旅游等戰略性新興產業和傳統產業轉型的扶持力度，落實要素保障優惠政策，促進產業達產達效，盡快產生稅收。二是加大國有資本收益的收繳力度。重視發揮考核機制推動和政策激勵作用，根據我市國有企業商業一類、商業二類和公益類三個類別的劃分，區分類別加大考核力度，實現國有資產保值增值，確保國有資本收益及時入庫。三是切實盤活財政存量資金。切實提高預算支出執行率，避免因支出進度不理想形成新的存量資金。四是精打細算狠抓節支。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴格控制“三公經費”和一般性支出，堅決壓減非剛性非重點支出，精打細算、執守簡樸，勤儉辦一切事業。五是加大債券資金爭取力度。深刻把握研判政府債務各項政策，在政府債務風險總體可控的前提下，繼續適度擴大債務規模，將政府債務資金作為財政增收困難的重要資金來源渠道，切實將債務資金用到破除發展障礙、有效惠及民生、增強發展后勁的重大戰略、重點項目和重大工程上，促進經濟社會更高水平可持續發展。建立專業團隊或聘用高水平的專業機構，篩選一些優秀的項目，把有限的債券資金真正用到這些示范效益好、帶動作用強的項目上。以優質項目來促進財政增收。

（二）摸清隱性債務底數，把握好支持轉型發展與防控風險的度方面

一是繼續加大債券資金爭取力度，深刻把握研判政府債務各項政策，加強專項債券謀劃和儲備，努力實現債務資金“借、用、管、還”良性循環，促進經濟社會更高水平可持續發展。二是切實加強政府債務可持續性預測分析，研究建立以財力、債務和債務風險指標為基礎的債務可持續性預測分析模板，實行數據指標適時動態調整。三是加強債務風險預警和應急處置，嚴格落實地方政府債務風險事件月度報告制度，對政府債務平臺債務進行風險排查，修訂完善債務風險應急處置預案。四是按規定做好政府債務化解工作，積極爭取上級政府性債務化債獎勵資金支持，著力支持城區納入隱性債務風險化解試點縣，有效降低債務風險等級。

（三）基層財政造血能力不足，過度依賴上級轉移支付和政府債務是影響基層財政“三?！焙涂沙掷m運行的重大問題方面

一是將“三?！弊鳛橐豁椫匾稳蝿諄碜ィ訌娀鶎印叭！鳖A算審核，確?！叭！鳖A算優先安排。定期監控基層“三保”運行情況，確?！叭！鳖A算嚴格按規定落實。二是積極建議上級財政部門完善地方稅收體系，原則上按政策上限確定地方稅種稅率，增強縣級財力；建立增收獎勵機制，完善轉移支付制度，加大對收入任務完成較好的縣級的獎勵力度，調動基層增收積極性。同時，對“三?！鳖A算執行較好的縣級也要給予適當的獎勵。三是落實主體責任，合理控制政府債務，加強對違規舉債處理力度，預防債務風險。四是繼續推進重點領域事權和支出責任劃分，完善市縣財政體制。五是鼓勵支持縣域經濟發展，制定支持各縣（市）開發區財政管理的政策措施。

三、持續保障改善民生方面

一是加強財政可承受能力評估，清理規范過高承諾、過度保障的支出政策，對擬出臺的民生政策和項目，全面分析對財政支出的短期和長遠影響，對評估認定財政難以承受的，一律不得實施。二是推動建立民生支出清單管理制度，會同相關行業主管部門，對本地區出臺的各領域民生政策進行梳理，逐步建立本地區民生支出清單，明確相關政策名稱、保障范圍、支出標準、備案流程等，按程序報上級政府備案，三是提高民生支出管理的規范性和透明度。對相關民生政策進行公開，保證受益主體、受益范圍、受益標準透明，保證資金分配公開，標準統一。同時加大懲處力度，對不符合條件、虛報冒領、造假者進行懲治。

四、建立現代財稅體制方面

一是進行歷史數據研究，收集整理近十年來我市財政收支相關數據，例如財政收入、財政支出、收入結構、支出結構、轉移支付結構、可用財力、財政供養人員、債務發行、還本付息情況等，分析數據規律和發展趨勢。二是進行橫向比較分析研究，收集整理中原經濟區各地級市財政收支運行數據，找出我市的優勢和短板以及面臨的機會和挑戰。三是進行關聯度分析，通過分析財政收入與GDP、政府固定投資以及煤炭等重點行業運行指標等的關系，提高收支形勢的綜合研判能力。