現代農業產業中利益聯結機制的思考

（鄭州大學政治與公共管理學院，河南鄭州 450000）

一、引言

我國三農問題由來已久，當前，農業產業化問題成為農業農村現代化發展的關鍵，突出表現為薄弱的農業基礎地位。加快農業農村現代化、推進現代農業產業進程是以農村、農戶為基礎，通過各種新型農業經營實體，因地制宜，反哺農戶，開拓農民增產和增收的渠道。

2018 年9 月，習近平總書記在十九屆中共中央政治局第八次集體學習時指出，實施鄉村振興戰略要以農業農村現代化為總目標，以產業興旺為總要求，突出強調建立更加穩定的利益聯結機制的重要性[1]。從各地的實踐看，當前存在的利益聯結機制呈現出多樣化模式，但各模式運行機制尚不完善。合理的利益聯結機制是推進現代農業產業發展的關鍵。當前，在推進產業興旺的大背景下，應當重新審視農戶與市場之間的利益聯結問題。

二、現代農業產業中各利益主體分析

科學合理的利益聯結機制取決于其內在運行模式、各主體發展狀態等，因此理解農戶主體與市場主體利益聯結的必要性、理清多元主體在利益聯結機制中的利益所得尤為重要。

（一）農戶主體與市場主體聯結的重要性

在我國一些農村區域，生產資料單一化、生產要素分散化，缺乏與市場的聯結，無法正確迎合市場的需求，導致農產品無法售出。農戶與市場的“脫離”是現代農業發展的關鍵桎梏，可見在現代農業產業中，對接好“農戶—市場”環節尤為重要。

1.暢通農產品流通渠道。農產品傳統的流通渠道是通過農戶單一售賣、農戶合作組織集體售賣、企業集中下鄉收購等，整體來說農戶主體處于被動地位。利益聯結機制的建立有利于農產品實現“農戶—市場”的高效流通，農產品流通迅速、減少中間倒賣過程。

2.豐富信息溝通渠道。通過多元化主體與市場聯結，加強信息的輸入，強化農戶對市場的敏感性以及市場對農產品信息的高效感知。多元化的信息溝通使得農戶第一時間了解市場需求，合理優化配置農產品生產比例；市場也可迅速感知農產品生產情況，便于定價及調節供需。

（二）多元主體在聯結機制中的利益所得

1.農戶

（1）經濟收益。農戶作為我國農業生產經營主體，其生產資料及生產要素決定了農產品售賣是其獲取經濟收益的主要手段。與市場利益聯結機制的建立為農戶及時提供市場動態，獲得農產品相關信息，一定程度上保障了農產品的銷售量；完善的基礎設施和技術支持，促進農戶增收，進而提高收益；企業、合作社、公司的規模化經營，提高了農產品生產和銷售的效益[2]。這些都在很大程度上增加農戶經濟收益。

（2）農戶權益。利益聯結機制的建立拓寬了農民獲得信息的渠道，政府、公益組織、公司和企業等為農戶提供法律咨詢、援助、技術培訓、信息獲取等服務，保障農戶在進行農產品流通過程中的各種合法權益不受侵害。

2.農民合作社

在與市場聯結的過程中，合作社作為自愿互助性組織，其本身并沒有獲得較多經濟利益，其價值和利益體現為：提高參與農戶（社員）的生產效率[3]，提高農產品收益，進而促進農戶利益增加。

3.企業

（1）經濟利益。企業是農戶與市場聯結的關鍵樞紐，具有服務、信息、運營中心的職能，企業貫穿農戶與市場利益交流的全過程，利用自身優勢提供信息、農產品運輸、加工等服務，經濟收益是其主要的利益所得。

（2）發展利益。除經濟利益外，企業利用自身在利益聯結機制中的樞紐地位，合理安排農戶和市場雙方的合作、把控農戶信息、觀測市場需求環境，為企業的發展作出正確預期和規劃，進而促進企業規模化經營，獲得發展利益。

4.農業有限公司

（1）經濟收益。農業有限公司的主要業務是將土地對外承包給農戶及合作組織，提出一定生產要求并投入機械化配套設備，進行全程技術跟蹤。利用公司完備的組織、規模及經驗化的生產方式、先進的生產設備、科學的生產技術等，推廣科學種植方案，保證農產品的質量和產量，進而獲取經濟收益，同時提高了農戶收入。

三、當前幾種利益聯結機制的運行模式及成效

近年來，我國現代農業產業在不斷的發展完善中探索出了農業與旅游、文化、養老等產業深度融合、創建現代農業產業園、搭建創新創業平臺、打造一縣一業、一村一品等幾種模式，取得了良好的成效。在各種農業產業模式的實踐過程中，多元化農戶與市場的利益聯結機制也應運而生，依據其組織架構，大致分為以下幾種類型：

（一）公司+基地+農戶

由農業公司牽頭，打造特色基地使農戶參與其中，實現生產資料和生產要素的集中，最后將牽頭的農業公司與集中的農戶通過合同的形式相聯結，實現農產品的供需一條龍。在這種模式中，公司、基地、農戶形成緊密的產業鏈，環環相扣，首先公司利用其處于市場中心的優勢信息地位及敏銳的感知能力，對于未來農產品的需求種類及價格進行預測，制定對應的生產計劃和生產模式；之后公司與基地通過簽訂合同的方式確定該自然年份的生產目標、生產種類、質量要求等，并給予基地相應的生產配套設施、技術培訓等；基地在通過合同明晰自身生產目標后，根據自身實際情況對所屬農戶進行分類培訓（包括農產品的種植、配套設施的使用、生產流程的示范等），最后由農戶從事最基本的生產活動。在農戶完成生產活動后，所收獲的自家農產品由基地組織農戶進行統一的收割，經基地檢驗達標之后交由公司，進行后續的加工、包裝、運輸和銷售。

以恒大集團為例，根據烏蒙山區的自然環境、地理位置、地形地勢、農產品特點、發展現狀等，打造符合當地生產情況的蔬菜瓜果基地以及肉牛養殖基地，投入資金高達45 億元，覆蓋20 萬戶、70 萬農戶，解決農戶生產過程中種植、銷售、運輸等一系列難題，打造“供產銷”一體化經營模式。

（二）特色產業+園區+農戶

現代農業與當地特色相結合發展，才能盤活大局。“特色產業+園區+農戶”的模式考驗的是運行過程中能否充分發揮當地特色優勢，打造特色園區，實現產業興村強縣。其運行模式如下：

以地方優勢特色產業為依托，將分散化經營的農戶用園區的方式集合起來，結合當地情況深刻剖析當地農業生產經營發展存在的深層問題，帶領農戶發展集約化經營模式，多種特色產業結合發展，互為托手，打造集約化、現代化、特色化、綠色現代產業園區。

萬達集團充分利用貴州丹寨獨特的地理優勢和氣候特點，探索現代農業產業利益聯結新模式：率先發展特色旅游產業，同時帶動多種特色產業并進發展，打造現代產業園區。萬達規劃建設的萬達旅游小鎮，開業運營之前投入21 億元建設資金，占地約400 畝，弘揚和宣傳丹寨獨具的悠久的民族文化歷史和多項國家、省、州級非物質文化遺產，在2018 年中國特色小鎮項目品牌影響力中位居第二名，僅次于烏鎮[4]。丹寨旅游小鎮的客流量帶動“吃、住、行”等相關行業的共同發展，創造多種工作崗位，吸納本地外出務工人員回鄉就業、創業，不僅帶動農戶增收致富，還推動鄉村振興發展。其中，萬達集團2018 年推出的丹寨茶園模式—認領茶園，幫扶茶農，利用網絡平臺重新整合丹寨茶產業鏈，形成現代茶產業園區。旅游業與茶產業互為依托，形成獨特的“丹寨模式”。

（三）龍頭企業/村支兩委+合作社+農戶

利用合作社帶動發展，搭建農戶與市場的聯結機制是產業扶貧中較為普遍的一種模式，依據合作社扮演角色不同，主要有以下兩種演化形式：“龍頭企業+合作社+農戶”模式以及“村支兩委+合作社+農戶”模式。

受到各種因素的影響，通過數字攝像機采集的圖像存在著各種各樣的質量問題，如果沒有經過圖像預處理的環節就直接拿過來用就會對識別和分析的結果帶來極為不利的影響。在這個步驟中先要把采集的圖像進行灰度化處理，然后通過平滑濾波將圖像中的噪聲干擾進行消除，在通過平滑濾波處理圖像時可以采用引入加權系數的平滑模板來實現。在進行平滑處理后通過直方圖均衡處理來保障圖像的質量。

1.“龍頭企業+合作社+農戶”。這種模式中合作社發揮聯結紐帶的作用，合作社將以家庭為單位的農戶聚集起來，合作社代表分散農戶與龍頭企業簽訂合同，改變之前企業同單個農戶簽約的模式，節約企業談判、協商等成本[5]；合作社農戶通過合作社來發表談判意見，更有說服力，更能有效維護自身利益。

這種利益聯結模式，一頭連接國內外市場，另一頭連接單個農戶組成的合作社，將企業與農戶牢牢綁在這個利益共同體中。貴州省貴安新區在該模式的基礎上，利用大數據優勢，線上線下齊發力，聯結農業生產各個環節，發展訂單農業，搭建企業與合作社聯系平臺，推動產業高質發展，提高農戶收入水平。

2.“村支兩委+合作社+農戶”。村支兩委帶頭模式相比龍頭企業帶動模式，仍處于探索階段。其運行模式為：以村為集體領頭開辦合作社，由村支兩委的主要成員擔任合作社的負責人，全體村民均為利益共同體。

湖南省湘潭縣采取村支兩委帶頭模式，發揮村干部帶頭作用，吸引村民參與合作社，由合作社組織生產活動并統一包裝銷售。合作社率先發展蓮藕以及黃桃產業，并且優化調整種植結構，將部分水田打造成湘蓮種植基地，同時發展白茶產業，創造就業崗位，解決農戶就業問題，從根本上保障農戶收入穩定。

（四）電商+技術培訓+農戶

互聯網時代的發展促使電子商務應運而生，呈現如火如荼的發展態勢，逐漸成為我國的一項支柱性產業，并給我國現代農業產業發展注入新活力[6]。電商參與的利益聯結機制運行模式的核心是利用互聯網平臺，針對農戶展開分類培訓，通過網絡平臺銷售農產品，解決農產品滯銷問題，進而帶動地區農業發展。

阿里巴巴目前有新農幫扶、一縣一品、直播三種模式。新農幫扶。阿里巴巴與各省政府共同打造平臺，以產業作為支撐將阿里的友商及合作伙伴都吸引進來，用平臺獲得流量，進而幫助農戶發展現代農業。當前阿里的新農業務已覆蓋全國200 多個縣。一縣一品。利用大數據平臺和IOT 技術，整合各地特色品牌導入數據庫，發展訂單農業，實現農業精細化管理，預先確保未來收入，并且與政府開啟合作運行模式。直播模式。電商的發展使得互聯網銷售的方式逐漸被大家認可，阿里在全國各地率先培養當地村的先進干部和村民，通過網絡直播的方式進行農產品的展示和銷售，利用村鎮干部、鄉紳的帶動作用繼而影響和培訓農戶。對于大多數文化水平較低的農戶來說，學習門檻最低、最快獲得收益，用手機操作就能把農產品賣出去，方便、快捷、高效、簡單易操作。

四、利益聯結機制的發展困境

（一）各主體信息地位不平等

1.信息的不對稱。利益聯結機制中各利益主體所掌握的信息是不對等的。公司與企業直接接觸各類市場信息，對于當前市場信息的搜集以及市場動態的把控和未來發展趨勢的預測都要優于農戶和農戶合作組織，其在利益聯結機制中的信息地位較高。而農戶獲得信息的渠道較少，對信息的敏感性較弱，使其處于信息的劣勢地位。如農產品價格和等級，雖然是由企業和公司提出后農戶或其合作組織參與協商后制定的，但由于企業和公司信息地位的優勢，往往會制定利于自身的價格和等級，進而損害農戶經濟利益。

2.信息的滯后性。農產品流通過程中，所產生的信息首先到達直面市場的最后銷售方—企業和市場，進而通過信息渠道傳達到農戶及其合作組織，后者所獲得的信息具有滯后性，無法第一時間反映市場發展現狀，進而誤導農戶做出錯誤選擇，無法優化配置不同農產品的種植面積、合理選擇農產品流通方式和渠道，進而影響農戶收益。

（二）各環節利益聯結不緊密

1.企業和公司主體缺乏主動性。當前所建立的利益聯結機制，雖然呈現良好態勢，但絕大部分企業和公司方的帶動依靠政府政策的扶持，自身缺乏主動性，因此各環節的利益聯結并不緊密。企業和公司具有經濟、信息、技術等優勢，一直抱有居高不下的態度，處于市場優勢地位可以使其獲得更多收益，因此其主觀上不愿與農戶進行利益聯結、實現信息及技術的分享。當前國家三農政策給予企業和公司主體一定的優惠政策和財政補貼，引導“資本下鄉”，鼓勵企業主動搭建利益聯結平臺，但在實際發展過程中存在套取國家補貼的現象，并未切實發展利益聯結機制。

2.農戶主體的“進退”自由。我國農村合作組織實行自愿加入和退出的制度，出發點是為了保障農民權利，但在利益聯結機制建立過程中卻起到阻礙作用。農戶主體的自由性與經濟人的成本收益考慮使得當農戶覺得有利可圖的時候[7]，即公司和企業針對合作社的收購價格高于自身預估價格時，便會蜂擁而至，加入合作組織；當農戶主體覺得“買賣不劃算”，即認為公司收購價格過低時，便會立即退出合作組織，進行個體交易。農戶主體的自由屬性導致農戶合作組織成員及運作的不穩定，而不穩定的合作組織將無法與企業和公司建立長期穩定的利益聯結。

（三）約束機制不健全

1.違約成本較低。農戶與企業之間，僅靠簽訂合同來維系雙方之間的利益聯結關系，違約成本較低，違約行為頻發[8]。

部分企業在通過建立利益聯結機制獲得豐厚利潤后，違反合同規定，拒絕返還農民相應的利潤，或者在約定合同內容時，故意壓低農產品價格和等級，損害農戶利益。當發生自然災害等不可抗事件后，企業仍強迫農戶完成開始的合同任務，在遇到市場需求萎縮、農產品降價時，卻拒絕收購或低于合同價格收購農產品。

農戶自身文化水平較低、法律意識淡薄，且政府有關農戶違約行為的約束機制存在很大空白，未能對于違約農戶進行經濟等方面的懲罰，導致農戶違約行為得不到約束管制。

2.約束機制不完善。政府未能建立完善科學的約束機制來合理規范各主體行為及違約責任，各利益主體市場行為均得不到相應約束管制。市場的不確定性會加劇各主體違約行為的產生，此時，政府若未能理清約束機制、明晰違約責任、規制違約行為，進行科學約束、監管，不僅會引發上述農戶自由脫離機制的問題，還會引發部分企業和公司套取國家補貼后跑路的行為。

（四）利益分配及保障機制亟需加強

1.利益分配方式不規范。首先，制定利益分配方式時，公司和企業占據主導地位，農戶和農戶合作組織的被動地位導致其無法反抗不規范的利益分配行為；其次，存在農村精英與普通農戶利益分配差距過大的問題。農村精英與企業和公司關系較密，在農戶與企業的聯結中充當了潤滑和緩和的作用，因此企業在進行利益分配時會優先考慮，但較大的利益懸殊會造成利益分配不公引發后續問題。

2.利益不共享，風險不共擔。企業和公司與農戶及農戶合作組織產生的利益鏈條具有短暫性和臨時性，大多采取訂單合同方式，利益聯結機制其他環節的利潤無法與農戶直接分享。若內部機制發展不健全，即使采用股份分紅的方式，仍不能做到真正的利益共享。農戶因察覺自身利益可能受損而退出聯結機制，以及企業和公司的“霸王合同”和違約行為均會導致企業或農戶退出利益聯結機制，進而造成風險不共擔的局面。

五、完善利益聯結機制的相關思考

（一）搭建多元化信息平臺與渠道

1.構建平等信息地位。當前互聯網上存在一些農戶可以使用的信息交易網站，但是普及程度較低，首先是農民網絡使用能力有限，通過網絡平臺獲取市場及相關企業信息較為困難；其次是握有市場一手信息的企業和公司在平臺公布信息較少。因此，應當搭建多元化信息平臺，構建各主體平等對話地位，在網絡信息平臺上，各主體可以高效快捷獲取自身需要的市場以及合作主體的信息，提高農戶與市場利益聯結的普及率，增強機制緊密型。此外，企業也可以在平臺上搜尋合適的農戶合作組織進行匹配，促進聯結機制的組建更加高效、高質。

2.疏通信息溝通渠道。信息傳遞的滯后性凸顯了搭建多元化信息平臺的重要性，除網絡平臺以外，組建企業和農戶信息管理組織，增設信息服務中心，為廣大農戶在利益聯結機制過程中提供免費市場信息普及咨詢、法律咨詢服務，定期張榜企業信息等。拓寬農戶獲得信息渠道，加快信息的流通速度，把握信息的時效性，同時降低其搜索信息、了解市場、匹配企業的成本，使農戶從利益聯結機制中獲取更多“好處”，并且落在“實處”。

（二）加強利益共同體建設

加強利益共同體建設必須強化組織制度建設，使利益聯結機制中各主體的主動性和創造性能夠得到充分發揮。

1.緊密利益關系。通過適當的利益調節，采用利益返還、股權分配等方式將各主體凝聚在一起，拉緊企業與農戶利益聯系，改善利益分配方式，促使各主體從考慮自身利益轉變為考慮整個利益聯結機制的整體利益，使得經營活動趨于協調，更能應對市場考驗。

2.發揮帶動作用。首先，發揮先進企業和公司的帶動優勢。先進企業可以依據自身特點打造相應的利益分配方式以及運作機制，給予同行業一定的表率示范，帶領同行業以類似方式凝聚農戶，緊密利益聯結機制，創造更大的利益成效。其次，先進農戶及先進農戶合作組織也應利用自身廣闊的視野和開明的見解，幫助廣大村民建立對利益共同體建設的正確認識，潛移默化地改變農戶自由退出行為。最后，鼓勵當地鄉村企業家積極響應國家政策，呼吁具備相應資質的企業參與下鄉活動，與農戶進行面對面的溝通接觸，增進雙方合作感情，穩固利益共同體的建設。

（三）強化動態性法律與制度約束

有序發展的利益聯結必須以法律為支撐，在建立和完善監督約束機制的同時打造動態的監管約束機制。

1.利益聯結機制構建前加強企業資質審核。政府需要嚴格把關審查企業資質，加強對企業的管理，確保具備能力的企業參與利益聯結機制。審核范圍應涉及企業的經營能力、負債水平、管理能力、組織構造和構建利益聯結機制后的經營計劃等，全方位評估企業的綜合水平，減少企業以次充好、套取國家政策補貼、經營管理不善跑路等風險，為農戶主體提供保障。

2.利益聯結機制運行時規范各主體行為。針對企業和公司，要實行企業職能、手段、任務等公開透明，發揮社會監督的作用，制定政策法規進行約束，并監管其整個過程的經營行為，避免企業有名無實。針對農戶和農戶合作組織，首先，加強利益聯結機制普及宣傳，強化農民對于利益聯結機制的正確認知，明確權利責任。其次，增強農民的維權意識，明確農民的違約責任，同時鼓勵農戶維護自身合法權益。最后，合同化管理，在企業無不當行為，農民出現違約行為時，應依據合同由農民承擔違約責任。

3.利益聯結機制結束后增加信用評價。參與某一經濟時期利益聯結過程的各主體均可公開在相應信息平臺上發布對于其他各主體的評價，建立各主體的信用評分制度并在平臺公開顯示。有利于激勵各主體約束自身行為，給予其他主體一定的參照和警示作用，打造有法可依、有序規范、高效運行的利益聯結機制。

（四）完善利益分配與保障機制

1.完善利益分配方式。第一，多元化利益分配方式，通過量化入股、股份合作、固定分紅、參與就業務工等形式，打造長期穩定的利益鏈條，使農民長期具有穩定收益。通過專業部門計算各主體利益所得，公正公開利益分配方式和各主體所得明細。第二，與社會保障相結合，利用社會保障兜底，發展社會保障參與的利益分配模式，在企業參與勞動、就業且符合社會保障覆蓋標準的農戶，企業應給予社會保障的福利。

2.健全風險保障機制。落實風險保護基金及保護價制度的設立，合理保障各主體利益。有資金條件的企業，應自建風險保護基金，在運營狀況及市場行情較好時期從各個環節提取，在市場波動、自然災害等情況出現時，將風險資金按股份比例等均勻賠付給農戶和企業。針對運營資金較少的中小企業，政府應給予一定的資金扶持，在市場疲軟、經濟下行以及自然災害發生時以維持企業正常經營、利益聯結機制正常運行，進而保障各主體利益。