新形勢下加強城市基層黨建工作的思考

文 許彩慧 中共中央黨校（國家行政學院）研究生院

根據(jù)中央決策部署和新時代黨的建設總要求，當前和今后一個時期，加強和改進城市基層黨建工作，要以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎、增進人民福祉為目標，以街道社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領社會治理為抓手，以解決矛盾為突破口，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建融合發(fā)展，擴大新興領域黨建覆蓋面，健全各級黨組織聯(lián)動體系。通過實踐探索出城市基層黨建工作現(xiàn)代化治理新路子，為提高城市基層黨建工作整體性提供堅強組織保證。

新形勢下把握抓好城市基層黨建工作的必要性

加強城市基層黨建，可以從三個維度來認識和把握。

從城市化發(fā)展歷史進程的維度來認識和把握。城市化進程是一個城市人口不斷聚集、城市規(guī)模不斷擴大的過程。中國的城市化、城鎮(zhèn)化不斷向前推進，尤其是近年來，國家既抓東部城市形象提升，又抓西部開發(fā)建設；既抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，又抓新興產(chǎn)業(yè)培育引進，城市面積越來越大，人口越聚越多，對城市治理體系、治理能力及城市基層黨建工作提出了更高要求。

從實現(xiàn)全體人民美好發(fā)展愿景的維度來認識和把握。黨的十九大提出了“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”建設的具體愿景。全國更是60%以上人口集中在城區(qū)，城市是關鍵、是基礎、是支撐，城市基層黨組織應承擔更多的責任。城市基層黨組織要認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把“人民群眾對美好生活的向往”作為更高追求，下更大力推進發(fā)展、改善民生。

從城市基層黨建工作規(guī)律的維度來認識和把握。其一，傳統(tǒng)城市發(fā)展格局被打破，但深度融合的黨建工作格局還未完全形成。新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)催生不少商務樓宇、商圈市場、孵化園區(qū)等新組織形式，但黨建工作速度尚未跟進、覆蓋程度還未完全，存在一定的“黨建真空”。其二，非公經(jīng)濟和社會組織快速發(fā)展，但黨建力量的保障還有待增強。其三，互聯(lián)網(wǎng)造成經(jīng)濟社會深刻變化，但黨建工作方法手段還未完全轉(zhuǎn)變。

重慶市加強基層黨建工作的實踐探索

一流城市要有一流治理，九龍坡區(qū)九龍街道位于重慶市主城核心區(qū)，面積9平方公里，轄10個社區(qū)，常住人口超20萬，擁有市場主體1.4萬多家、89個黨支部、3千余名黨員。新型城市運行，面對街道層面罕有的超大城市管理基數(shù)，傳統(tǒng)治理方式顯然已難以為繼，需要著力發(fā)揮黨組織領導核心作用，建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域的運行體系。

黨組織向基層一線延伸。一是工作覆蓋“一張網(wǎng)”。以“全科網(wǎng)格、六網(wǎng)工程”為抓手，完善基層黨建網(wǎng)格區(qū)域圖譜，深化探索“老楊群工+五長制+網(wǎng)格化”，形成“網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+樓棟長+志愿者”的“11XN”人員模式，實現(xiàn)人員整合、服務整合、數(shù)據(jù)整合。二是區(qū)域聯(lián)動“一盤棋”。探索實行基層黨建“五級負責制”新模式，將黨員服務陣地下沉到網(wǎng)格、樓棟、商家等細小單元。三是服務群眾“一條鏈”。以黨史學習教育為例，著重明確城市管理分類提升、辦公服務便民保障、黨群社工遞進發(fā)展等6個方面重點工作。通過調(diào)研課題“三線切入”，從“產(chǎn)業(yè)+區(qū)塊+項目”切入，力推經(jīng)濟發(fā)展；從“需求+類別+服務”切入，提升民生幸福；從“黨建+網(wǎng)格+清單”切入，深入村、社區(qū)、企業(yè)一線，切實掌握第一手資料，強化基層治理。

黨建在矛盾一線加強。一是攻難點?；鶎右呻y雜癥多，有的甚至是多種因素、多個時段復合疊加。以該街道為例，集體資產(chǎn)處置、“兩違”整治、物業(yè)管理、老舊小區(qū)治理等歷史遺留問題與現(xiàn)實問題交織作用，涉及群體雜、人數(shù)多。針對“產(chǎn)業(yè)決定地位、社區(qū)決定格局、城中村決定命運”的現(xiàn)實研判，建立社區(qū)“一核三軸四聯(lián)五心”黨建領導服務體系，成立4個項目黨支部，堅持工作重心下移，將問題集中的片區(qū)劃入重點走訪范圍，提升基層黨建在突出矛盾問題解決中的工作力度。二是改弱點。狠抓后進基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化，召開意見征集會對突出問題逐一分析，根據(jù)情況分類制定措施。三是拔亮點。探索打造社區(qū)黨建綜合示范基地，持續(xù)做好“五級黨建落責任、網(wǎng)格支部抓規(guī)范、九龍紅哨強統(tǒng)籌、黨員郵遞鑄先鋒、黨建聯(lián)席優(yōu)資源”5項品牌活動。基層社區(qū)“五維引領、五化融合”黨建已具雛形。

黨員往民生一線集聚。一是夯實基層戰(zhàn)斗堡壘。實施基層黨組織“紅色頭雁”計劃，選優(yōu)配強基層黨書記，全面完成社區(qū)（村）書記、主任一肩挑。深入推進黨支部標準化規(guī)范化建設，做實黨員發(fā)展、黨費收繳、組織生活等基礎工作。長效開展“上掛下掛”工作，“一辦法二考核三反饋”機制強化考核評價的結(jié)果運用。二是做實新時代文明實踐。以強組織、強陣地，育項目、育品牌，有形化、機制化為工作思路，以“1所10站5基地18個示范點10支志愿服務隊9大活動載體1個點亮行動”為基本架構(gòu)，盤活調(diào)配各類資源，打造六大服務平臺，精準提供群眾所需服務，積極培育操作性強、易于復制的重點項目。三是抓實基層治理基礎。創(chuàng)新設立“居民自治金”，專項面向社會組織及轄區(qū)居民社團開放購買服務項目，在政府購買公共服務中促進政府轉(zhuǎn)型，推進三社聯(lián)動，加速社會組織孵化，實現(xiàn)服務治理的共治共享。探索實施居民議事會議制度，鞏固擴大基層民主政治建設成果，完善基層民主制度，提升基層政治參與。

增強城市基層黨建工作的有效思路與對策

增強統(tǒng)籌能力，著力發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導核心作用。一是強化鎮(zhèn)街黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。在城市基層黨建中，鎮(zhèn)街黨（工）委是聯(lián)結(jié)轄區(qū)各領域的紐帶，目前，我國城區(qū)鎮(zhèn)街尤其是街道，普遍存在承擔職責任務多、擁有職權(quán)資源少，轄區(qū)社會單位多、用得上相對較少，懸掛牌子多、實際發(fā)揮作用少的問題，需要認真加以解決。要賦權(quán)，即為街道黨工委整合轄區(qū)黨建力量、推動共駐共建提供權(quán)利。要減負，規(guī)范檢查評比、一票否決等事項，推行市區(qū)級部門職責下沉準入制度，推動鎮(zhèn)街黨（工）委聚焦主責主業(yè)，把黨的建設放在首位，聚焦抓黨建、抓治理、抓服務。二是推動服務資源向社區(qū)下沉。堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，要在打造專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍、改造提升社區(qū)活動陣地、落實多元化社區(qū)經(jīng)費保障機制三個方面下功夫。三是充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的政治功能。要把政治建設擺在首位，下功夫嚴肅黨內(nèi)政治生活，切實強化黨的政治引領。

突出區(qū)域融合，著力推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動。一是搭建聯(lián)動平臺。全面建成三級黨建聯(lián)席平臺，發(fā)揮最大效應。市區(qū)層面，建立城市基層黨建聯(lián)席會議制度，由組織部牽頭，各部門參與，主要職責是加強對城市基層黨建工作的總體設計，調(diào)查研究提出工作舉措，協(xié)調(diào)督促成員單位抓實城市基層黨建。鎮(zhèn)街層面，深化鎮(zhèn)街大黨（工）委建設理念，除了將轄區(qū)內(nèi)重點單位納入外，還可探索將與鎮(zhèn)街、社區(qū)聯(lián)系緊密的區(qū)級部門班子成員、科室負責人吸納為成員，強化信息溝通，使部門政策舉措更接地氣。社區(qū)層面，注重把社區(qū)民警、物業(yè)公司和重點單位負責人納入大黨委，實實在在地運行和發(fā)揮作用。真正通過黨建聯(lián)席平臺，將轄域內(nèi)層級不同、領域多元、互不隸屬的各類黨組織統(tǒng)領起來。二是構(gòu)建聯(lián)動機制。堅持以上帶下、以下促上，建立健全三級黨組織聯(lián)動工作體系。健全責任聯(lián)動機制。市委、區(qū)委履行第一責任，加強整體布局、組織謀劃、指揮協(xié)調(diào)和督查指導。鎮(zhèn)街黨（工）委履行直接責任，發(fā)揮鏈接作用，推動轄區(qū)單位、新興領域和居民區(qū)黨建有效融合。社區(qū)黨委履行具體責任，貫徹落實上級黨委部署的工作任務。行業(yè)部門履行共建責任，主動融入屬地中心工作。健全定期溝通機制。定期召開城市基層黨建工作聯(lián)席會議，溝通工作情況，研究解決重難點問題?；鶎咏鉀Q不了的問題或好的工作建議，要及時梳理上報，納入上級層面推動解決，形成橫向常態(tài)互動、縱向有效貫通的聯(lián)動體系。建立考核評價機制。將城市基層黨建工作納入工作考核，抓各級黨組織書記黨建述職評議考核，抓領導班子和領導干部年度考核，以考核傳壓力助落實。三是充實聯(lián)動內(nèi)容。推動組織共建。通過部門結(jié)對幫帶社區(qū)、簽訂共建協(xié)議等方式探索建立區(qū)域性聯(lián)合黨組織，促進區(qū)域內(nèi)黨建工作交流互助。深化黨建帶群團，充分發(fā)揮群團組織橋梁作用。推動活動共聯(lián)。通過共同開展主題黨日活動、交叉講黨課、發(fā)揮在職黨員到社區(qū)報到等方式，增進各領域黨組織及黨員之間聯(lián)系互動。推動資源共享。實際上，資金、場地、人員等資源在街道社區(qū)都是有的，關鍵要靠黨組織將共享資源、共享陣地、共享服務整合起來發(fā)揮最大效應。

擴大有效覆蓋，著力加強城市新興領域黨建工作。一是深入推進非公企業(yè)黨組織建設。商務樓宇是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，入駐單位數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)形態(tài)各異、人員結(jié)構(gòu)不一。要依托樓宇黨群服務中心、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司等先把樓宇黨組織建起來，再向入駐單位延伸，做到“支部建在樓上”。商圈市場是城市經(jīng)濟人氣最旺的地方，匯聚大量小微企業(yè)和個體戶，人員結(jié)構(gòu)松散，組織覆蓋難度大，街道黨工委、商圈管委會、市場管理部門督促建立黨組織，然后向商家店鋪延伸；工商、稅務等監(jiān)管部門可從抓黨建源頭上著力，將企業(yè)黨建情況納入“登記申報、年檢年報”范圍。二是扎實抓好互聯(lián)網(wǎng)黨建工作。強化互聯(lián)網(wǎng)空間的陣地意識，順應時代趨勢，積極探索創(chuàng)新，凝聚正能量，發(fā)出好聲音，讓黨的旗幟在互聯(lián)網(wǎng)上高高飄揚。理順管理體制，依托網(wǎng)信辦成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委，經(jīng)信委、商務局等行業(yè)主管部門要擔負起業(yè)務監(jiān)管和黨建指導雙重責任，確保互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可管可控。充分發(fā)揮黨組織的政治功能，引領政治方向，做好網(wǎng)絡空間黨的工作，堅持正確輿論導向，抵制違法違規(guī)信息傳播，及時傳遞黨和政府的聲音。三是運用網(wǎng)絡信息技術推動城市基層黨建創(chuàng)新。創(chuàng)新運用網(wǎng)絡信息技術載體，打破傳統(tǒng)黨建“限人、限地、限時”束縛，著力解決非公、社區(qū)等領域黨員分散、不方便集中學習等問題。運用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”手段，依托黨建網(wǎng)站、學習強國、微信、微博等，線下線上相結(jié)合開展組織活動，不斷提升黨員教育管理的實效性。運用網(wǎng)絡信息平臺創(chuàng)新工作方式，用好“12371”黨建信息平臺及非公黨建信息管理系統(tǒng)，對發(fā)展黨員、“三會一課”、基層黨組織換屆、在職黨員報到等進行全程痕跡管理，動態(tài)掌握黨建工作情況。

強化黨建引領，著力推動城市基層治理創(chuàng)新。一是在基層自治中加強引領。完善黨組織領導下的群眾自治機制。進一步健全黨組織領導下的居民自治、民主協(xié)商、社會參與等機制，對協(xié)商議題、協(xié)商過程、協(xié)商落實等全程把關督辦，實現(xiàn)協(xié)商有效引領。完善黨組織領導下的物業(yè)服務創(chuàng)新。加強黨對物業(yè)和業(yè)委會的領導，他們具有聯(lián)系服務群眾的天然優(yōu)勢，要將其打造成為黨的工作隊。房管局等部門要發(fā)揮行業(yè)管理職能，街道要發(fā)揮屬地管理職能，共同推動在物業(yè)企業(yè)建立黨組織。通過合法程序推動社區(qū)黨委成員、社區(qū)黨員進入業(yè)委會，逐步實現(xiàn)黨的組織和工作在物業(yè)項目全覆蓋。完善黨組織領導下的社會力量協(xié)同。大力培育扶持公益慈善、生活服務等社會組織，完善社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。二是在聯(lián)系服務群眾中加強引領。管好用好三級服務中心，推動區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級服務平臺上下貫通，根據(jù)群眾需求完善服務項目、開發(fā)服務功能、提高服務效率，盡量整合各種公共服務，盡可能讓群眾辦事“只進一道門、少跑幾趟路”。建好用好區(qū)域性非公黨群服務中心，突出區(qū)域性、開放性、綜合性，強化政治功能，拓展服務功能，實現(xiàn)黨務、政務、事務一地通辦，貼近群眾需求開展服務。用活用好“群工系統(tǒng)”，健全會商聯(lián)辦、交辦轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦等制度，對群眾反映的問題快速響應和及時解決，定期開展大數(shù)據(jù)分析，解決苗頭性問題，為決策提供科學參考。三是在推動形成網(wǎng)格治理合力上加強引領。規(guī)范劃分網(wǎng)格，合理設置城市基層網(wǎng)格單元，將綜合治理、城市管理、“兩違”整治等工作一并整合。在此基礎之上，設置網(wǎng)格黨支部，完善到底到邊的黨組織工作體系，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)全管”。整合匹配資源，合理設置網(wǎng)格工作崗位，統(tǒng)籌配置工作力量。優(yōu)化運行機制，對網(wǎng)格工作崗位的職責和服務項目進行細化，清單化定崗定責。