把鄉村振興戰略落實在具體工作中

文 丁洪濤 中共云南省巍山彝族回族自治縣委書記

脫貧攻堅戰取得全面勝利后，云南省巍山彝族回族自治縣迅速把工作重心轉移到鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興工作上來，基本完成領導體制、工作體系、政策措施、項目資金的有效銜接，做到了工作不斷、隊伍不散、干勁不減，以久久為功的韌勁和一以貫之的定力，全面實施鄉村振興戰略部署。

進一步增強政治意識。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是對我們增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的最重要檢驗，任何時候、任何情況都不能偏離。一定要以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加有力的行動，堅決履行好新的重大使命任務，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興中再創佳績、再立新功。

推動銜接政策落實落地。中共云南省委、省政府對標國家有關部委出臺的34個新政策，制定出臺政策文件37個，我們要認真抓好貫徹落實，推動政策有效銜接。一是保持主要幫扶政策總體穩定，堅持“新政策不出、老政策不變”原則，保持教育幫扶、健康扶貧30條措施等政策穩定，避免因政策急退、幫扶斷檔造成的政策性返貧致貧。二是建立健全政策體系，全面跟蹤梳理研究國家和省級層面出臺的系列政策，加快研究制定銜接配套政策，探索建立鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的組織動員、要素保障、政策支持、資源配置、幫扶力量、考核督導等政策措施，由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興過渡，形成一套行之有效的制度體系、工作機制。三是用好用足幫扶政策資源，目前全縣已基本完成領導體制、工作體系的銜接，滬滇協作、定點幫扶、駐村工作等方面已按照云南省、大理白族自治州最新要求做了調整，財政、金融、土地、人力等政策銜接基本就位，發展規劃、政策舉措、考核機制等方面的銜接正有序推進。

抓實防止返貧致貧動態監測幫扶工作。一是堅持實事求是，牢記對象精準是我們一切工作的基礎和前提，根據監測戶的具體情況進行綜合分析研判，做到應納盡納、應扶盡扶。二是嚴格程序步驟，采取干部定期排查、農戶自主申報、部門篩查預警相互協同的監測方式，以行政村為單元，嚴格群眾自主申報、綜合分析研判、實地調查、評議公示、鄉鎮審核、縣級確定“六個程序”，全面精準識別“三類”監測對象。過去程序不規范的要全面規范、不完整的要全面補齊，確保“三類人”的識別經得起歷史和人民的檢驗。三是分類精準幫扶，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，實時監測自然災害及疫情等各類重大突發公共事件帶來的影響，全力防范大宗農副產品價格持續大幅下跌、農村勞動力失業明顯增多等方面的風險隱患。按照“缺什么補什么”的原則，根據監測對象的風險類別和發展需求及時開展針對性幫扶，做到早發現、早干預、早幫扶，幫得實、幫得穩。

用好“一平臺”。“政府救助平臺”是防止返貧動態監測和幫扶機制的重要補充。一要明白為什么建。要通過信息化手段和數字化賦能，讓農村低收入群眾能夠無阻力、無障礙提出救助申請，有效提高基層辦事效率，實現“數據多跑路，群眾少跑腿”，進一步提升黨委、政府的公信力。遵循“線上受理、縣級辦理、省州監管”的管理機制，從群眾申請到受理辦理全程公開透明，打通精準監測幫扶的“最后一公里”。二要知道建了干什么。始終聚焦“兩不愁三保障”，開發臨時救助、特困供養、低保、找工作、找培訓、農村危房改造、農村飲水安全、控輟保學、異地就醫報銷、參保登記、大病救助、醫療機構查詢、慢病健康管理、大病專項救助14個服務救助事項，既做到應幫盡幫，又做到科學合理。

推動“三機制”落地。把扶志扶智、產業就業作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的根本性舉措，充分發揮滬滇協作、定點幫扶、駐村幫扶和社會幫扶的作用，合力推動“三機制”落實落地，全面提高脫貧戶脫貧地區可持續發展能力。一是突出人的發展，建立健全扶志扶智長效機制，強化縣級統籌，突出實訓實作，把對農民的培訓從課堂引向生產場地，力爭3至5年內確保有條件有意愿的脫貧人口和農村低收入人口100%掌握1項勞動技能、獲得1項職業技能認定，就業率達到90%以上，其中90%以上的“兩后生”接受職業教育，完成職業教育后90%以上穩定就業。二是持續推進產業幫扶，以綠色食品牌、健康生活目的地為引領，推動鄉村一二三產融合發展，建實農民專業合作社帶農戶、龍頭企業帶農民專業合作社的“雙帶”利益聯結機制，解決好小規模、低效益、高風險問題。三是發展壯大村集體經濟，在夯實人才和產業發展的基礎上，盤活農村扶貧資產，用2至3年時間，讓村均集體經濟收入達到10萬元以上，增強基層黨組織凝聚力、戰斗力。

建好項目庫管好用好銜接資金。一是建實項目庫，聚焦防止返貧致貧動態監測和幫扶、易地扶貧搬遷后續扶持、鄉村產業發展和鄉村建設行動等重點任務，對帶動能力強、利益聯結機制緊密、資金使用效益高的項目予以優先支持，做到提前謀劃、有進有出、規模適度，優化調整入庫項目。堅持資金跟著項目走，做好資金分配下達、資金支付、扶貧項目績效目標執行情況等動態監控，提高項目資金效益。二是狠抓項目資金進度，鄉村振興、農業農村等部門要與縣財政、審計等部門協作，持續加強項目建設和資金管理調度力度，指導各鄉鎮用足政策、優化流程，采取切實措施，倒排工期，提高進度，加快項目實施，對未開工的項目進行深入分析，偏離未來發展需求、與鞏固成果結合不緊密的項目及時調整，解決影響資金使用進度的實際問題。三是進一步落實后續管理責任，規范后續管護運營，規范收益分配使用，最大化提高項目建設進度、發揮資金效益。

促進鄉村建設。一是堅持以下為主、上下結合、全民參與。按照“領導主動、干群聯動、示范帶動、載體推動、宣傳發動”工作思路，健全黨委、政府主要領導負責的鄉村規劃編制工作機制，充分發揮基層的主動性、積極性和創造性，全面提升村莊規劃編制水平。二是堅持因地制宜、分類指導。要縣鄉村三級聯動，根據“三調”數據，全面梳理各地資源家底，精準把握基本農田、國土空間、生態保護“三條紅線”，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，集約節約利用資源，合理區分集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、暫不明確類村莊規劃，不搞一刀切、不搞統一模式，從整體上提高村莊建設質量和水平，確保村莊規劃的科學性、規范性和法定性。三是強化協同銜接，用好規劃成果。加強規劃編制的部門協作，圍繞規劃重點任務和重點項目，把縣級鄉村振興項目庫建設與村莊規劃項目結合起來，共同謀劃做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面振興鄉村的科學路徑和有效舉措。

全面提升干部職工的思想素質和業務能力。一是把能力建設擺在重要位置，通過深入開展“大學習、大調研、大討論、大落實”活動，組織開展理論、政策、業務培訓等，不斷加強鄉村振興系統干部隊伍的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練。二是把主動識變、應變、求變作為重要任務，做到“四個轉變、四個結合”。即：推動思想觀念的轉變，從脫貧攻堅的思維定式轉向創新政策制度機制、促進脫貧縣縣域經濟發展，實現農村低收入群體的發展與區域大教育大產業發展有機結合；推動工作重點的轉變，從注重解決“兩不愁三保障”轉向全面提升鄉村基礎建設、公共服務供給能力和水平，實現做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接；推動工作方式的轉變，從突出到人到戶轉向分層分類，實現開發式幫扶和保障性幫扶有機結合；推動鄉村建設投入機制的轉變，從政府投入為主轉向政府投入和發揮市場作用有機結合。三是把加強調查研究作為重要方法。在深入分析思考上下功夫，及時發現問題、解決問題，推動工作。四是把改進作風作為重要保障，大力弘揚偉大建黨精神和脫貧攻堅精神，傳承好、保持好脫貧攻堅中錘煉出來的優良作風，以“我為群眾辦實事”為抓手，持續深入開展作風整治。