工業革命時期英國鄉村就業與社會保障研究

馮占鋒

（唐山學院外語系河北唐山063000）

18世紀伊始，英國鄉村業已形成了由地主、雇傭農場主和農業勞工等三方構成的社會結構，其中，農業勞工人口占據多數，在鄉村處于社會的下層。18世紀中期以后，工業革命、農業革命、人口增長等多重因素給鄉村來了巨大沖擊，再加上對法戰爭、農業歉收等偶發事件的影響，鄉村社會發生了重大變遷，占人口多數的勞工收入不夠穩定，時常生活在貧困的邊緣。作為最早針對濟貧立法的國家，1601年英國即出臺了《伊麗莎白濟貧法》（又稱《舊濟貧法》），從而確立了分類救濟的原則，對不同貧困群體采取不同的救濟方式，其中最主要的分類標準是有無勞動能力。在對無勞動能力者進行救濟的同時，該法規定應為有勞動能力者提供工作，英國就業和社會保障制度最初即源于濟貧的相關規定。在鄉村急劇變遷的18世紀中期到19世紀中期，通過就業來保障村民基本生活的方式，取得了良好效果。

本文的“就業”和“社會保障”不同于現代意義上兩者的概念。“就業”在本文語境下指能夠提供工資或者生活物資的工作，而“社會保障”則指用于保證人們基本生活所需的社會制度。同時，由于歷史的延續性，本文的研究期間會在1750~1850前后做適當延展。

1 經濟社會背景

1750~1850 之間，英國的人口急劇增長，1751年英格蘭和威爾士人口為650萬[1]，1851年英國人口普查顯示，英格蘭和威爾士人口將近1800萬，城鎮人口首次超過鄉村人口，其中市鎮占50.15%，鄉村占49.85%[2]，在農業人口之中，無地勞工構成主體，1851年，超過3/4的農業從業人口都是掙工資的雇工[3]。不斷增長的人口使得鄉村地區，尤其是英格蘭南部的農業區域就業日益緊張，同時農業活動的季節性特點使得淡季的就業狀況尤為緊張。

在此期間，英國工業化進程加快，發生了影響世界歷史進程的工業革命，工農業產量增速加快，到19世紀中期，英國鋼鐵、煤炭和棉花產量占世界第一。農業總產量同樣得到增長，從18世紀初到50年代，年度增長為0.55%,此后增長明顯加快，18世紀后50年年度增長0.93%，到了19世紀，基于每30年的統計數據，截至19世紀60年代，年度增長分別為0.77%和0.85%[4]。有了工農業發展作為基石，英國一躍成為頭號資本主義強國。然而，盡管工農業得到了發展，但是糧食歉收、對法戰爭以及人口增長等多種因素推動著物價也隨之升高。1760年，1夸脫的小麥48先令，1770年36先令，1780年54先令，1790年75先令，1800年113先令。1770到1795年，生活成本翻了一番，到1800年情況進一步加劇[5]。由于物價增長遠高于工資增長，勞工階層的生活水平卻并沒有得到普遍提升，農業區域更是如此。相對北部和西部工業區域，南部農業區域的工資遠遠落后。同時期的議會圈地導致了小農生產資料的消失，進一步加劇了鄉村勞工對于工資的依賴程度。

在英國農業革命的貢獻因素中，除了四輪制等農業耕作方式和蕪菁等新作物的應用外，議會圈地被當作促進英國農業革命的重要因素，帶來了農業制度的變革。然而，在這場持續近百年的圈地過程中，小農和勞工最終喪失或被迫轉讓了自己的小塊土地，成為完全依賴工資謀生的群體，從而對風險的抵御能力變得很脆弱。議會圈地通過合法的形式對于土地進行圈占和確權，但是卻剝奪了人們之前在公地和荒地上的共用權，這些共用權對于鄉村社會下層的來說尤其珍貴，他們憑此飼養牲畜、撿拾落穗、收集燃料等，從而彌補收入的不足，而現在卻只能購買這些生活物資。1750年議會圈地之前，北安普頓郡未圈圍土地中大約1/6是荒地。但是到了1850年，則幾乎已經沒有了[6]。在農業和工業景氣的年份，這些勞工尚可找到工作，但在經濟蕭條時期則會成為需要救濟的群體。因此，議會圈地對于大部分村民的影響主要體現在兩個方面，一是被迫購買原來可以依靠堂區共用權所獲的生活物資，二是淪落為依靠工資維生的人群。

工業革命期間，受古典政治經濟學自由放任思想的影響，社會對于貧困和貧民的認識也產生了重大的轉變，其中亞當·斯密（Adam Smith）、馬爾薩斯（Thomas Robert Malthus）、納索·西尼爾(Nassau William Senior）、大衛·李嘉圖（David Ricardo）、邊沁（Jeremy Bentham）、約翰·密爾（John Stuart Mill）等古典政治經濟學家所主張的經濟和社會理論對英國濟貧政策的制定產生了重大影響，受上述人物以及英國經濟發展特點的影響，社會對于貧困的認識發生了改變，認為貧困是市場競爭的自然結果，窮人變為了懶惰的同義詞，中產階級許多人甚至認為貧窮是上帝對懶漢的懲罰，而貧民道德的下降、懶惰和奢侈等因素導致濟貧費用增長。這些代表人物的思想促生了1834年《濟貧法修正案》（又稱《新濟貧法》）的濟貧原則，即“濟貧院檢驗”和“劣等處理”。這兩個原則集中代表著這一時期社會對于貧民救濟的主流思想，即救濟與懲戒并行，救助與自助共重。在該思想的主導下，就業成為了救濟貧民的主要方式，這一方式意在使貧民通過努力勞動養成勤勉的習慣，從而實現自食其力，擺脫社會的救濟，由此就業與保障的關系得到進一步加強。

2 鄉村的就業途徑

這一時期，英格蘭鄉村人口仍然占據主體，但是由于農業經營的季節性以及工業革命對于鄉村原工業的沖擊，就業不穩定成為導致村民收入減少的主要原因。一年中鄉村勞工很多時間都沒有工作，該問題在封閉堂區（close parish）尤其突出[7]。同時，英格蘭南部鄉村工業的衰敗導致婦女和兒童大規模失業，因此，此時的鄉村貧困問題仍然較為突出。為了防止鄉村社會底層失業導致濟貧費用增長，堂區救濟的主要原則是為有勞動能力的勞工提供工作機會，避免其陷入貧困而申請救濟，為此他們積極開拓就業途徑，使勞工能夠獲取一定收入或者生活所需，這些就業途徑主要包括土地、移民、學徒、濟貧院、公共工程、商業和手工業等。

2.1 土地

對于鄉村來說，土地是最為重要的生產資料，因此也被當作解決就業問題的首選途徑，在社會急劇變遷的時期，鄉村堂區的貧民救濟首先試圖從土地中尋求答案。土地提供的工作主要分為兩類，一是面積較大的農場，農場主雇傭農業勞工從事農業勞動，土地構成該群體的主要收入來源；二是份地(allotment)，這類土地面積不大，但作為收入不足群體的生活補充，起到了重要的濟助作用。

英國農業勞工大致可以分為以下三類：農場仆工(live-in servant)、日工(day labourer)和臨時工(casual labourer)，其中臨時工包括在收獲季節或者一份特定工作臨時雇傭的工人。農業勞工主要受雇于相對大型的農場，接受相應的報酬，成為該階段鄉村的主要就業形式。除了可以收到現金工資之外，農場仆工還可以與雇主共同在農場生活，農場主負責為其提供住宿和飲食，這樣就極大減少了他們生活成本，這種雇傭方式在19世紀初期之前非常常見，后來隨著住宿和生活成本的上升，農場主為了減少開支，逐漸拋棄了這種方式，而轉向雇傭日工或者臨時工來從事農業勞動。

另一種利用土地提供就業的方式則是份地，該制度對于保障那些沒有土地且收入不足人群的生活起到了重要的作用。鄉村堂區為收入低下的勞工提供一塊份地供其自行耕種，這樣他們就可以通過放牧牲畜或者種些蔬菜等方式，獲得基本的生活資料，這類土地的名稱多樣，根據用途大致可以稱作牧牛地（cow pasture）、菜園地（garden）以及馬鈴薯地（potato ground）等，他們統稱為份地。份地一般不會用于種植谷物，而主要用于種植蔬菜，如土豆、蘿卜、蕪菁、卷心菜等，稍微富裕的持有者還可以飼養一兩頭豬。作為低收入的補充和生活保障，份地面積不大，一般為1/4到1/2英畝，超過1/2英畝的地塊較為特殊，具體的面積取決于家庭規模。超過一英畝的土地則被視為小塊地持有者，而不再是份地的范疇，因為土地面積較大的話，持有者就可以進行商業經營，土地收入就會取代工資收入，這與通過份地實現社會保障的初衷相違背。

份地主要有三種來源，包括直接租種于地主、堂區出租和租地農場主轉租等形式，該土地租金極低。第一類直接從地主那兒租種，屬于地主的慈善活動。當然除了地主慈善之外，還有來自神職人員的慈善行為。慈善行為下的份地出租對象一般限于值得救助的貧民，租地者需要經過相關規定的審查，如飲酒、臟話以及宗教活動等方面的要求。第二類是堂區出租給貧民的小塊園地，這是濟貧法指導下的救濟行為，由堂區官員負責管理。第三類是由農場主轉租給勞工，具體情況因地差異。在英格蘭南部的農業區域，份地被當作生活保障的措施極為普遍。在對實行份地的堂區統計中，大部分或所有窮人擁有份地的堂區占57%，一些人擁有份地的堂區中占32%，很少人持有份地的堂區僅占11%，肯特、格洛斯特郡、伯克郡以及維爾茨郡在份地方面尤其慷慨[8]。

2.2 移民

由于工業革命期間人口的快速增長以及農業區域就業的局限，濟貧法管理部門設計了移民項目轉移鄉村的富余勞動力，幫助他們實現異地就業。移民包括國內移民和國外移民兩種，國內主要是從米德蘭和南部的農業區移民到西部和北部的工業區，國外則主要是移民到英國的殖民地。

工業革命期間，英格蘭區域經濟結構和發展水平差異日益加劇，其中米德蘭和南部地區以農業為主，勞動力富余，工資較低，而北部和西部則為工業區域，需要大量勞動力，且工資較高。于是，新濟貧法官方試圖通過組織南方農業堂區的貧民向北方工業地區移民，從而滿足雙方的期望，這樣既可以解決南部農業堂區的就業問題，也可以解決北部制造業區域對于勞動力的需求。他們在利茲和曼徹斯特設置了兩個管理機構，專門負責協調南北方的移民要求。

除了國內移民之外，濟貧法官方還組織了國外移民，進一步疏解國內的就業壓力，同時滿足殖民地開發對于勞動力的需求。1834年的濟貧法報告對于移民進行了肯定，認為盡管地方堂區支付了移民所需的各項費用，但是整體上減少了濟貧支出。1835到1837年，英格蘭南部的20個郡中有6403人在堂區的資助下進行了移民，移民目的地主要是加拿大。在這些移民中，幾乎三分之二來自東盎格利亞，薩福克有1083人，諾福克有3354名，在這些地區移民成為一股熱潮[9]。到1861年，僅在濟貧法資助之下英格蘭移民海外的人數就超過25000名[10]。

2.3 學徒

兒童的就業和保障方面，學徒制搭建了受雇的平臺，成為社會救濟兒童的重要途徑。兒童通過為雇主工作，獲得基本的生活保障，同時他們在學徒制期間可以學習一些技能，從而在學徒期結束后實現自我謀生，而不必依賴堂區救濟。

學徒制中，雙方需要簽署契約，一式兩份，雇主和學徒方各持一份，學徒方可能是官方負責人，如濟貧官，或者是學徒的父母。貧民學徒制中，堂區官員安排學徒需要得到治安法官的同意，堂區會向接納學徒的雇主提供一定的酬金，一般為2到10英鎊。雇主則需要為學徒提供充足的飲食、衣物、住宿以及其它生活物品，并且他們需要確保學徒期間兒童不會成為堂區的負擔。

對于鄉村堂區的學徒來說，男孩通過為農場主工作，學習農業技能，而女孩則主要學習家內仆工相關的技能。工業革命之后，兒童還被安排到工廠擔任學徒，但工廠制度下實行的學徒制與傳統的學徒制已經不同，此時他們只是生產線上的一個環節，無法學到實用的技能，結果成為了最初的廉價童工。工廠中的兒童學徒對于堂區和工廠主來說是一種雙贏，對于堂區濟貧官來說，通過這種方式可以轉移堂區的救濟負擔，而對于工廠主來說，則可以使用廉價勞動力。鄉村堂區為了防止納稅者不愿接納堂區的學徒，設計了投票和處罰兩種方式。在赫特福德郡、蒙茅斯郡（Monmouthshire）、什羅普郡以及索福克郡的鄉村地區，貧民兒童采取納稅者投票的方式，確定接納學徒者[11]。對于拒絕接納學徒的居民，濟貧官則對其進行罰款，許多堂區甚至將其作為一種收入形式。學徒制盡管可以為這些兒童提供一份工作以及食宿，但是由于貧困兒童在學徒期間收入和所學技能有限，很難使憑此擺脫下層社會地位。

2.4 濟貧院

作為英國的社會救濟機構，濟貧院承擔了貧民的救濟職責。1722年的“濟貧院檢驗法”，全稱為《關于定居、就業和濟貧的修正法令》（又稱《濟貧院檢驗法》或《納奇布爾法》），該法首次規定，窮人如果接受救濟就要到濟貧院。但是由于鄉村堂區經濟的有限性，濟貧院的建造和運行對于堂區來說是個很大的負擔，因此堂區試圖通過為濟貧院內居民提供工作來實現收支平衡甚至盈利。1834年《濟貧法修正案》之前，堂區主要采取濟貧院自己經營和整體外包兩種方式，借以解決濟貧院運行所需費用。濟貧院意在解決費用問題的同時，也為貧民提供了工作的平臺。

濟貧院自己經營模式主要是提供原材料，然后由院內居民進行加工。但是與專門的商業經營相比，濟貧院對于工作的管理不夠規范，也缺乏關于原材料或生產銷售商業經營的一些專業技能，再加上院內居民低下的身體狀況和勤勉程度，通過自身經營的嘗試失敗了，濟貧院大都放棄了通過生產實現自支的努力。除了自己經營模式的摸索之外，一些堂區還嘗試以特定的價格，將濟貧院整體轉交給承包商，由其負責為窮人提供飲食和住房。承包商則可以通過濟貧院居民的勞動，獲取所產生的收益，該制度被稱作“窮人外包”（farming the poor）。

盡管濟貧院管理過程中采用了窮人外包的方式，但是由于濟貧院中的窮人大都沒有一技之長，甚至沒有勞動能力，承包商無利可圖，該制度也逐漸消亡，最終堂區仍然采取了以院外救濟為主的形式。從總體來說，18世紀的濟貧院雇傭貧民的勞動所得和救濟支出的差距仍然較大，這事實上證明濟貧院向貧民提供勞動救濟并非一種理想的做法[12]。

1834年《濟貧法修正案》出臺之后，濟貧院中的工作更多地意在培養貧民的勤勉習慣，大部分工作與濟貧院本身的運行有關，婦女一般做家務活，如清洗、廚房幫工或者洗衣等，一些濟貧院還有一些作坊，用作裁縫、紡織等，有的濟貧院還有自己的菜園，從而為本院提供蔬菜。鄉村地區的濟貧院居民則主要從事農業勞動，其它的體力活包括碎石、碾玉米、碾碎骨頭、砸石膏、撿棉絮、劈木材等。

由于英國各地情況不同，上述的勞動和保障方式未能全部取得理想的效果，同時，受社會發展階段的限制，這些制度也存在著一定的缺陷，但是他們在利用勞動進行貧困救濟方面進行了積極的嘗試和開拓，確保了社會轉型過程中鄉村的穩定發展。

除上述工作方式之外，一些堂區還通過公共工程，如道路和橋梁的維護，雇傭當地村民，為其提供收入來源。1831-32年，諾福克郡有2850人從事道路維修工作，濟貧稅支出了16，554英鎊給堂區公路調查員用于支付雇傭人員的工資[13]。另外，商人和手工藝人在鄉村的角色也至關重要，他們提供商品和服務，對于一個共同體的有效運行起著重要作用，同時也是重要的就業領域。

2.5 商業和手工藝

工業革命時期的英國鄉村，商業和手工藝兩者的界限不是非常明確，他們都需要特殊的技能和知識，商人，更傾向于經銷商或中間商，如面粉廠主。手工藝人，則是有技藝的工匠，如鐵匠、車輪修造工等，實際上，兩者都參與商品的生產和銷售。

由于農業革命的開展，鄉村出現了大量富余糧食，這催生了釀酒業的發展，因此釀酒業在英格蘭鄉村非常常見，在英格蘭，釀酒廠主要坐落在大的市鎮，在小的村莊則較少見，鄉村一般更常見的是麥芽作坊和啤酒廠[14]。

活躍在鄉村舞臺上的手工藝人中，鐵匠占比最大，他們負責修理和鍛造手工器具，通過自己的手藝來養家糊口。他們制作和修理農場設施、打造炊具以及農具，給馬釘腳掌等[15]，一些有想法的鐵匠和木匠后來發展成了專業生產農具的人。此外，手工藝人還包括建筑工、木工、鞋匠以及水手等，他們也利用手藝辛苦養家。

3 該時期英國鄉村就業和保障對我國的啟發

工業革命時期英國的鄉村就業與社會保障實踐，可在多方面為我國鄉村的就業提供歷史性借鑒。

首先是立法保障。為了促進鄉村在社會變遷中能夠穩定發展，英國議會先后頒布了一系列的法令促進和規范就業環境，積極進行貧困救濟的同時鼓勵鄉村居民通過勞動實現自立，這些法令主要包括1722年的《濟貧院檢驗法》、1782年《吉爾伯特法》、1817年《貧民就業法》、1834年的《濟貧法修正案》、1865年的《聯合堂區負擔法》、1880年《雇主責任法》、1905年《失業工人法》以及1909年《勞動介紹所法》等，這些法令從就業、救濟和社會保障等方面詳細做出了規定，為就業的法制化管理奠定了基礎。目前，盡管我國已有系列就業相關的立法，但是針對鄉村勞工就業和保障的法令尚不夠健全，政府應進一步完善農民的工作、失業、保障等方面的法律平臺，同時戶籍制度也應圍繞促進就業和完善保障的目的進行改革。

其次是專門機構和人員保障。這一時期的英國就業和保障管理主要置于濟貧管理的體系之下，濟貧管理人員同時也承擔了就業和救濟的相關工作。濟貧機構包括堂區委員會和《新濟貧法》時期的堂區聯盟中的濟貧委員會，濟貧管理人員主要包括治安法官、堂區俗人執事、濟貧官、道路檢查員以及堂區聯盟中的濟貧委員等，這些人員各司其職，共同構筑了就業和保障之網。相比之下，我國在村級層面的專門保障機構和管理人員隊伍尚未建立，因此應當完善該層面專門負責就業和保障的管理人員配置，明確各個崗位的職責。

再次是關于特殊群體的保障。關于兒童和老人的就業與保障，英國通過學徒制度解決兒童就業，通過濟貧院救濟老人。我國也可以參照其救濟的思路，針對適齡人群構建中國特色學徒體系，在救濟的同時培養其專業技能，而對鄉村老人則可進行分類管理，為有勞動能力者提供力所能及的工作，在救濟的同時使其發揮自身的作用。

最后是充分利用鄉村的公共資源。英國在工業革命期間利用現有共用地或使用濟貧稅購買土地，用作本堂區生活貧困居民的份地，供其以低租金耕種，從而解決了低收入群體的生活問題。對于這一點，我們亦可參考。

4 結語

工業革命期間，面對社會的急劇變遷，英國鄉村積極利用自身資源，設計多種就業平臺，保障了社會底層農業勞工的基本生活，英國得以順利實現工業化轉型，從而發展為世界強國。后扶貧時代，我們可以嘗試以就業和保障工作為抓手，建立科學有效的鄉村治理體系，助力鄉村振興戰略的全面實現。英國工業革命期間鄉村就業和社會保障實踐，可以為我們提供前瞻性的思考。