香港智慧城市建設路徑與灣區(qū)融合戰(zhàn)略

徐 斌

（中國社會科學院文化法制研究中心，北京 100720）

全球化背景下的城市發(fā)展理念經歷了多個階段。現(xiàn)代城市發(fā)展的重點隨著時代不斷演進，從1980年代的“可持續(xù)城市”、2000年代的“低碳城市”，發(fā)展至近十年的“智慧城市”理念。“智慧城市”概念是IBM公司于2008年提出。《智慧的地球：下一代領導人議程》提出全球化的新階段是智慧城市建設。發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間信息、工作和資金的運轉流通只是全球整合的一個方面。“這個世界已經緊密相連，不論是在經濟、技術還是社會層面。但是我們也知道僅僅連接是遠遠不夠的。……將智能技術應用到生活的各個方面，如應用到各系統(tǒng)和程序之中，以便貨物能被順利地研發(fā)，制造購買，人們能享受各種服務，萬物（包括人、貨幣、石油、水電等）可以順暢流通，人們可以安居樂業(yè)。”智慧城市由此形成雙層建設目標：第一層是減少資源浪費，資源使用效率更高；第二層是形成一個“數(shù)字城邦”，通過與高級的分析學相結合，那些超級計算機可以將成堆的數(shù)據(jù)轉換成可以指導行動的智能，使城市的系統(tǒng)、流程和基礎結構更高效、更多產，反應更快。

智慧城市的提出，被視作應對全球城市發(fā)展中的人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、資源緊缺等問題的一種方式，經過“智慧升級”的城市，能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2009年IBM向奧巴馬政府提出“智慧星球”計劃，建議在全國投資建設新一代智慧型信息基礎設施。隨后IBM與愛荷華州的杜比克合作建設全美國第一個智慧城市。接著IBM于2010年推出“智慧城市挑戰(zhàn)”，派出專家到全球100個城市，協(xié)助當?shù)貞獙Τ鞘兄卫淼母鞣N挑戰(zhàn)。自此，智慧城市作為城市綜合發(fā)展的概念逐漸形成，并成為全球城市發(fā)展的新趨勢。據(jù)統(tǒng)計，全球智慧城市相關產業(yè)將來將擴展至百億美元。[1]

2020年12月，特區(qū)政府更新了《香港智慧城市藍圖2.0》，提出超過130項智慧城市措施，是香港20多年來實踐智慧城市建設的最新方案。按照目前全球各地發(fā)展的多項對智慧城市建設的評估指標來看，香港城市建設都取得了較高評價，并處在亞洲城市排名前列。①由此，香港在智慧城市發(fā)展上的路徑、在資訊及通訊技術的可持續(xù)性和發(fā)展方面的表現(xiàn)、挑戰(zhàn)和機遇，以及與社會、經濟、環(huán)境等發(fā)展之間的聯(lián)系值得我們總結，并在此基礎上探索香港經驗的價值與城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

1 數(shù)碼到智慧：香港城市發(fā)展理念的變化

隨著科技的進步與城市發(fā)展理念的更新，香港城市發(fā)展經歷了從數(shù)碼城市到智慧城市建設的轉變。在此期間，香港特區(qū)政府建立了新的政府部門，城市發(fā)展的重點策略從原先的經濟發(fā)展逐步轉向社會民生領域。多年來，特區(qū)政府的城市規(guī)劃得到不斷的更新、迭代，呈現(xiàn)出清晰的發(fā)展路徑。

1.1 第一階段：21數(shù)碼城市

香港政府開始有計劃地發(fā)展科技城市的第一份規(guī)劃是“數(shù)碼21”資訊科技策略，即21世紀數(shù)碼城市建設策略。特區(qū)政府在1998年首次公布了“數(shù)碼21”資訊科技策略，作為香港資訊及通訊科技發(fā)展的整體發(fā)展藍圖，并分別在2001年、2004年及2008年三度修訂該策略。行政長官在1997及1998年的施政報告中，闡述了城市發(fā)展的理念是保持香港在資訊科技領先地位的同時，應用資訊科技協(xié)助香港保持競爭優(yōu)勢和推動整體經濟發(fā)展。為此，特區(qū)政府于1998年成立了資訊科技及廣播局，專責執(zhí)行“數(shù)碼21”策略。該策略的重點在于加強香港的資訊基建設施和服務，在數(shù)碼互聯(lián)的新技術發(fā)展趨勢下，令香港成為領先的數(shù)碼城市。

1.2 第二階段：電子商務社會

隨著電子商務技術的發(fā)展，香港政府于2001年5月發(fā)表新策略提出令香港發(fā)展成為先進的電子商務社會和數(shù)碼城市的理念。這套新策略的主要政策目標是“香港早已為應用資訊科技建立基礎，致力把香港發(fā)展成為一個在網(wǎng)絡相連世界領先的電子商務社會和數(shù)碼城市”。[2]電子商務社會的概念首次融入城市發(fā)展理念之中。這也是香港回歸以來，大量制造業(yè)內遷至內地，經濟發(fā)展需要新增長點的驅動表現(xiàn)。

2005年，特區(qū)政府批準推行一項為期三年的試驗計劃，試圖把新的政府資訊科技系統(tǒng)的知識產權授予承辦商，實行開放政府資訊科技系統(tǒng)的知識產權作商業(yè)用途。香港政府還于2008年修訂數(shù)碼城市發(fā)展策略，重點提升香港的科技成果、善用機遇，以及充分利用本地的優(yōu)勢，鞏固香港作為領先數(shù)碼城市的地位。該策略的最終目的已經從經濟發(fā)展轉向了城市服務，數(shù)碼城市發(fā)展為市民提供更佳服務。由此，社會領域的建設成為了該階段的數(shù)碼城市發(fā)展的重點。在新“數(shù)碼21”資訊科技策略下，推動數(shù)碼經濟、推廣先進科技及鼓勵創(chuàng)新、發(fā)展香港為科技合作及貿易的樞紐、促進新一代公共服務及建立數(shù)碼共融的知識型社會成為了城市發(fā)展的重點領域。

經歷了13年的數(shù)碼城市發(fā)展，香港的城市競爭力獲得了長足的進步。在2013年的《世界競爭力年報》中，香港名列全球第3；在全球創(chuàng)新指數(shù)中，香港在全球位列第7，在亞洲則排名居首；在網(wǎng)絡準備指數(shù)中，香港在全球排名第14，在亞洲則名列第4。

1.3 第三階段：智慧城市

如果說電子商務社會的建設將城市發(fā)展的理念從服務經濟轉向了服務民生，那么，隨著大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)技術的井噴，香港城市發(fā)展理念迎來了徹底的升級換代。2014年以來，科技發(fā)展迎來技術突破，無線及跨平臺技術、云端運算、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)的面世，為社會和經濟的發(fā)展帶來新的動力。由此，香港重新修訂“數(shù)碼21”資訊科技策略，以配合全球趨勢和不斷演進的社會期望。此次修訂不同以往，香港政府委托了IBM制訂資訊及通訊科技在未來數(shù)年的發(fā)展藍圖。“2014數(shù)碼21資訊科技策略”以“智慧香港，智優(yōu)生活”為主題，勾劃宏觀綱領，透過嶄新科技，包括云端運算、無線技術、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等，推動香港經濟持續(xù)發(fā)展，向公眾提供貼心易用的電子服務，以及促進資訊及通訊科技業(yè)的發(fā)展。

智慧城市藍圖的宗旨是以人為本的，依據(jù)市民大眾的需要來構建，讓本地居民及外來游客都可以看到和感受到有關裨益。在2017年施政報告中，行政長官重申特區(qū)政府致力“將香港發(fā)展成智慧城市，利用創(chuàng)科提升城市管理和改善市民生活。”[3]香港發(fā)展智慧城市的目標有三點。第一，利用創(chuàng)新及科技解決面對的都市挑戰(zhàn)，并提升城市管理和改善市民生活質素，以及增強香港的可持續(xù)發(fā)展、效率及安全性；第二，提升香港對環(huán)球企業(yè)和人才的吸引力；第三，激發(fā)城市不斷創(chuàng)新和持續(xù)的經濟發(fā)展。2017年12月公布的《香港智慧城市藍圖》以顧問報告所提建議為基礎，為香港智慧城市發(fā)展提供了清晰和具體的方向，并勾劃出未來5年的發(fā)展計劃，涵蓋“智慧出行”“智慧生活”“智慧環(huán)境”“智慧市民”“智慧政府”及“智慧經濟”等6個主要范疇及超過70項措施。在具體的組織實施措施上，特區(qū)政府在創(chuàng)新及科技局轄下設立專責的智慧城市辦公室，協(xié)調各政府部門和公私營機構的智慧城市項目，并監(jiān)督項目的進度和成效。

2 香港智慧城市建設的特點

國際知名城市策略師和智慧城市權威布特·高漢參考各項主要指數(shù)和排名，于2012年提出“智慧城市輪”（Smart City Wheel），列出智慧城市的特征、功能、目標與發(fā)展模式，涵蓋“智慧經濟”“智慧環(huán)境”“智慧市民”“智慧流動”“智慧生活”和“智慧政府”等六大范疇18個分領域。[4]按照該理論，香港的智慧城市發(fā)展呈現(xiàn)出三個鮮明特點。

2.1 智慧科技全覆蓋

香港的智慧城市發(fā)展計劃在橫向領域涵蓋出行、生活、環(huán)境、市民、政府及經濟等主要范疇，在縱向領域涉及政府到市民的城市治理全鏈條。例如，智慧出行的政策方針是讓乘客可選擇有效的綜合多模式運輸、推廣短途行程采用非機動交通模式，和盡量善用公共交通工具。該智慧方案建設試圖通過使用有效的交通模式，減少碳排放和空氣污染，以及通過有效的規(guī)劃及執(zhí)法，減輕交通擠塞問題。智慧生活的主要政策方針包括加強市民在進行與公私營機構有關的電子交易時的信心和能力；幫助長者在其社區(qū)渡過晚年，以及促進市民大眾的福祉。智慧環(huán)境延續(xù)了2017年公布的《香港氣候行動藍圖2030+》，通過著重“減少使用、廢物利用和循環(huán)再用”，優(yōu)化城市資源的運用，從而為所有人締造更理想及更可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

在市民層面，智慧市民的政策方針是讓市民輕松自在地與服務提供者互動，參與公民社會事務；協(xié)助公私營機構人員、青少年以至長者終身學習科學、科技、工程及數(shù)學，使創(chuàng)新及資訊科技的開發(fā)工作得以順利進行，并培育一群適應力強并勇于迎接轉變的市民。而在政府管治層面，智慧政府政策采取以數(shù)據(jù)主導的模式，進一步促進電子政府和相關公共服務的發(fā)展；提供合適的基礎設施支援智慧政府的推展工作，以及便利市民使用政府服務及與政府進行交易。

2.2 注重智慧城市的基礎設施建設

行政長官在2017年施政報告中提出，政府會開展三項智慧城市主要基礎建設項目。包括為所有香港居民提供“數(shù)碼個人身份”，讓每名香港市民均能以單一的數(shù)碼身份和認證進行政府和商業(yè)的網(wǎng)上交易；在選定的市區(qū)地點安裝“多功能智慧燈柱”，有助構建訊息和網(wǎng)絡覆蓋全面的智慧城市；構建新一代政府云端基礎設施，即新一代政府云端具備新應用系統(tǒng)架構和大數(shù)據(jù)分析平臺。

目前，香港智慧城市發(fā)展計劃已經立法會撥款推出這三項重大基礎設施建設。2016年推行的“Wi-Fi連通城市”計劃，逐步擴大“Wi-Fi.HK”熱點的覆蓋范圍，并鼓勵更多公私營機構參與，在全港各區(qū)為市民及旅客提供免費Wi-Fi服務。截至2019年底，“Wi-Fi連通城市”計劃共提供約3.4萬個免費Wi-Fi熱點，覆蓋各類型場地，包括大學及專上學院、公園、文娛及體育場地、娛樂及消閑場所、政府辦事處、青少年服務中心及自修室、醫(yī)院、銀行、商場、食肆、酒店、便利店、電話亭，以及公共交通設施等。2018年5月，立法會財務委員會通過撥款推行EID（數(shù)碼個人身份）及“新一代政府云和大數(shù)據(jù)分析平臺”兩個項目。預計到2021年年中，EID將可應用于超過110項的電子政府服務。“新一代政府云和大數(shù)據(jù)分析平臺”將幫助各政府部門善用云端服務及新的資訊科技，從而提升運作效率和網(wǎng)絡安全。

2.3 采用公私合營的發(fā)展模式

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)成為了企業(yè)經營的資產要素之一。2020年，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，推動數(shù)據(jù)由資源向要素轉化，與土地、勞動力、資本、技術等并列成為生產要素。智慧城市建設中產生的大量數(shù)據(jù)資源正逐步豐富城市建設的模式。早在2014年，國務院八部委聯(lián)合推出《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，推動智慧城市建設由傳統(tǒng)的工程模式向建設運營模式轉變。在智慧城市建設過程中產生了不同屬性的數(shù)據(jù)。按照公益性與涉密性分為四種不同類型的數(shù)據(jù)，由此也衍生出不同類型的建設模式。本章對適合智慧城市的建設運營模式進行歸納分析，并給出選擇決策參數(shù)和模型。例如，城市政府信息資源融合服務平臺、智慧公安中的涉密項目等，不適合也不方便由企業(yè)來主導。因此該類項目適合由政府主導投資，企業(yè)參與建設，建成后由政府負責運營維護，保證數(shù)據(jù)安全。[5]

香港的智慧城市建設主要采用了公私合營的模式。例如，“香港政府Wi-Fi通”正是通過政府主導、私營機構運營的方式鋪設與運營基礎設施。數(shù)據(jù)開放是公私合營的重要渠道。例如，香港政府的“資料一線通”(data.gov.hk)以數(shù)碼方式開放給更多公私營機構使用，包括入境、通訊、稅務、醫(yī)療保健、教育培訓、法律治安、環(huán)境等信息。截至2019年3月底，一線通網(wǎng)站已發(fā)放超過3450個數(shù)據(jù)集。又如，為全面實現(xiàn)電子健康記錄互聯(lián)互通，香港醫(yī)院管理局推出“公私營醫(yī)療合作——醫(yī)療病歷互聯(lián)實驗計劃及電子健康記錄互通系統(tǒng)”，通過醫(yī)療病歷互聯(lián)平臺，私營醫(yī)院在征得病人同意的情況下可直接通過“醫(yī)健通”查閱其電子病歷。醫(yī)健通還擴展了更多的功能，用于運作醫(yī)療券計劃和資助計劃。綜合本制圖、專題信息、城市規(guī)劃信息和地理信息檢索的GIS系統(tǒng)也開放給各類私營機構使用。[6]

3 智慧城市的“軟環(huán)境”困境

盡管香港提出數(shù)碼城市建設到智慧城市建設已20余年，一些互聯(lián)互通的基礎設施初具規(guī)模，但是整體進展仍差強人意。特別是隨著內地城市互聯(lián)網(wǎng)建設的加速，香港的城市競爭力正受到挑戰(zhàn)。自2011年開始，中國社會科學院公布的《城市競爭力藍書》已經顯示香港在創(chuàng)新科技方面的發(fā)展落后于內地其他主要城市。[7]立法會也質詢特區(qū)政府，“智慧城市發(fā)展提出的部分措施或需太長時間推展，以致在有關項目完成并投入運作時，所采用的有關技術可能已經過時。”[8]正如日本學者小山清崎介提出的信息化評估指標體系——“小松指數(shù)”，以及IBM提出的智慧城市評估標準都將文化、制度與社會等軟環(huán)境作為城市信息化建設得以順利推進的重要因素。[9]香港城市發(fā)展的困境也有其深層次的軟環(huán)境因素制約。

第一，香港特區(qū)政府缺乏信息公開與隱私保護的制度框架。香港政府一直沒有正式的政府信息開放法規(guī)。到目前為止，香港政府并未有正式的《檔案法》來保護政府公文及保障民眾的知情權。香港也沒有規(guī)定政府必須公開資料、以及怎么公開資料的法律。唯一的《公開資料守則》只是非法定、無法律效力的“行動綱領”文件，其執(zhí)行程度完全受制于各行政部門的主觀認識，即使是申訴專員的案例指引，也無法作為問責官員的規(guī)范依據(jù)。在社會層面，香港也缺乏對個人隱私信息的保護。現(xiàn)行的《個人資料（私隱）條例》并未與時俱進，難以適應信息化時代的需求，對數(shù)據(jù)、個人信息等現(xiàn)代概念缺乏明確的定義。在城市治理的信息化過程中，公開優(yōu)先還是隱私優(yōu)先一直是城市發(fā)展的道路選擇問題，但是，香港目前的制度框架對兩者都沒有清晰的定義，以至于在智慧城市建設過程中，出現(xiàn)了公開與隱私之間的矛盾沖突。[10]例如，2012年，香港數(shù)據(jù)庫公司GDI推出的“起你底”軟件，通過錄入公開的200萬宗法庭審訊紀錄資料，便可查閱從司法機構、破產管理署、公司注冊處等不同渠道收集到的市民訴訟、破產及公司董事資料。一些香港市民的身份證號碼、住址等個人信息都在其中，對個人隱私造成了極大影響，也遭到了香港個人資料私隱專員公署的停止披露通知。立法會也曾就個人隱私與數(shù)據(jù)公開之間的矛盾產生辯論，質疑eID系統(tǒng)可能導致個人資料及私隱外泄。[11]

第二，政府與社會之間缺乏自上而下的執(zhí)行組織體系。因為城市發(fā)展涉及到各個領域，不僅是政府組織層面，還涉及民眾生活。從世界各先進智慧城市發(fā)展的經驗來看，頂層設計、政府主導、全民參與是城市發(fā)展的主要執(zhí)行組織體系。例如，新加坡為執(zhí)行“智慧國家平臺”策略，建立了專責機構IDA及各級指導委員會和專門委員會，統(tǒng)籌協(xié)調各政府部門以及政府與社會各組織之間的關系。香港智慧城市藍圖目前分別由不同的部門負責，如計劃數(shù)碼城市建設早期的商務及經濟發(fā)展局制定“數(shù)碼21資訊科技策略”，而發(fā)展局統(tǒng)籌負責九龍東“聰明城市”試點、環(huán)境局負責資源循環(huán)策略和節(jié)能減排措施。然而，發(fā)展智慧城市需具備宏觀與系統(tǒng)思維，目前政府內部沒有機構專責統(tǒng)籌智慧城市策略的制定、協(xié)調和執(zhí)行。即使是2017年設立的高層次、跨部門“創(chuàng)新及科技督導委員會”，也只是臨時性的兼職機構。此外，政府與社會之間缺乏互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)溝通機制。在以往的Web1.0技術時代，信息的傳遞是單向度的。而在Web2.0的大數(shù)據(jù)時代，民眾也同樣參與了信息數(shù)據(jù)的生產，形成雙向互動。換言之，只有結合“自上而下”與“自下而上”兩種信息生產與傳播方式，智慧城市中的數(shù)據(jù)開放才能形成系統(tǒng)性的總體布局。

第三，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象阻礙互聯(lián)互通。部門之間的數(shù)據(jù)孤島一直是智慧城市建設的主要障礙。例如，公眾一直關注的公共交通實時到站數(shù)據(jù)，運輸及房屋局和運輸署與巴士公司、港鐵等非法定機構之間的數(shù)據(jù)協(xié)商就長達數(shù)年。[12]在激進化的政治氛圍中，特區(qū)政府與市民之間的信息溝通難以順暢。例如疫情防控期間，香港政府發(fā)布的“安心出行”APP受到“監(jiān)控”質疑，早期的下載率與使用率極低。同樣如此的是，香港與內地城市的數(shù)據(jù)信息互聯(lián)也舉步維艱。在內地各城市已經達成互聯(lián)互認的“健康碼”一直無法與香港地區(qū)完成數(shù)據(jù)互通與互認。在粵港澳大灣區(qū)建設中，香港與大灣區(qū)城市之間的人流、物流、資金流互聯(lián)互通仍缺乏必要的法律框架與信息數(shù)據(jù)基礎。

4 超全球化與粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展戰(zhàn)略

智慧城市建設不僅是城市發(fā)展理念的更新，更是全球化背景下國家競爭方式的轉型。隨著信息技術與智能技術的發(fā)展，智能架構將逐漸成為國家、區(qū)域和城市之間競爭的基礎。在全球經濟一體化大背景下，投資和工作不僅僅只是流向可提供成本利益、技能和專門技術的區(qū)域。更重要的是它將流向那些能提供智能架構的國家、地區(qū)和城市——高效運輸系統(tǒng)、現(xiàn)代化的機場、安全貿易通道、可靠的電網(wǎng)、透明且可信賴的市場還有更高質量的生活。全球化不再是美國化或者西方化，全球化也不同于國際化，全球化是一場永無休止的互聯(lián)互通，即超全球化。在供應鏈的世界里，國家、社區(qū)、城市和企業(yè)都可以成為供應鏈的節(jié)點，進而成為超全球化的主體。在互聯(lián)世界中，世界各國國力的強弱不僅取決于軍事和人口，也取決于其國際互聯(lián)程度。在超級全球化的背景下，地緣政治的較量正從領土之爭轉向互聯(lián)互通之爭，主要表現(xiàn)為全球供應鏈、能源市場、工業(yè)生產以及金融、技術、知識和人才流動的博弈。互聯(lián)互通的連接線比國境線更為重要。

相比于國家，供應鏈是更為深層次的組織力量。在此背景下，經濟特區(qū)和城市群建設逐步成為全球體系的節(jié)點，代表了世界從政治地理轉向供應鏈地理的表現(xiàn)。概言之，誰統(tǒng)治了供應鏈，就等于統(tǒng)治了世界。在供應鏈大戰(zhàn)中，擁有完備的基礎設施、供應鏈以及市場就像是擁有領土、軍隊和防御陣地。正如紐約大學教授保羅·羅默所言，特區(qū)制度正在成為超全球化的城市競爭方式。它位于國家主權的地理版圖之內，但卻擁有全球化的治理和功能。它既屬于全球供應鏈，也同樣屬于自己的國家。那些迅速崛起的新城，其治理具有嶄新的混合性質：全國性政府、本地省市、國內建設或其他基建參與者、國外投資者以及全球技術服務提供者等等，都在經濟特區(qū)的治理中占有一席之地。通過這種混合方式，各方將利益捆綁在一起，而中央政府的干涉也可以受到牽制。[13]由此，在超全球化背景下，作為國際化都市的香港的智慧城市建設具有了全球戰(zhàn)略的性質，它與當前的粵港澳大灣區(qū)城市群建設一同成為了中國連接全球的重要節(jié)點。

首先，重構智慧城市發(fā)展的組織架構。為了突破數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象以及整合政府與社會的各項資源，特區(qū)政府應建立起一個負責協(xié)調統(tǒng)籌的專責部門，成立高層次的督導委員會負責督導指揮，處理相關的跨局/部門統(tǒng)籌工作，加強政府的促進角色定位，以支持民間和企業(yè)推動智慧城市技術和服務的發(fā)展。政府內部建立決策、監(jiān)督與管理三方面，實施跨部門智慧城市項目可在辦公室的指導下成立項目小組，并從所有相關部門調撥資源進行有關工作。

其次，與內地協(xié)同發(fā)展智慧城市。為了克服城市之間的隔閡和限制，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略中的智慧城市建設應是香港與灣區(qū)城市之間的互聯(lián)互通城市群。一是因為香港處于策略性地理位置，享有毗鄰內地的優(yōu)勢；二是因為香港國際大都市歷史與智慧城市發(fā)展經驗是大灣區(qū)城市群建設的基礎。當前香港與內地簽訂了《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》，廣東省內信息技術發(fā)展迅速，電子政務、大數(shù)據(jù)平臺與人才建設已經為城市互通搭建了基礎設施。由此，灣區(qū)智慧城市群建設可在跨境電子商務便利化措施、云端運算服務標準、技術轉移及交流等方面展開合作探索。在物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻識別和電子鎖等技術方面，粵港雙方應加強兩地在交通管理和貨物清關等多個領域上的合作；在智慧城市群方面，粵港澳大灣區(qū)的協(xié)作機制應建立高層次的跨境協(xié)作組織，并建立技術人才與組織人才的交流。

最后，通過試點方式來推行智慧城市建設。除了頂層設計之外，城市與城際層面的試點改革有助于迅速推動智慧城市群建設。在香港城市內部，智慧城市的試點測試可以在智能公共交通交匯處、智能交通燈控制路口及行人交通燈、智慧生活體驗社區(qū)、智能泊車等內地成熟的智慧基礎設施項目上展開，并探索香港獨有的路旁智能綜合柱桿項目。在城際試點方面，灣區(qū)智慧城市群可選取落馬洲河套地區(qū)、蛇口開發(fā)區(qū)、南山前海開發(fā)區(qū)等港深合作地區(qū)，以及南沙自貿區(qū)等國家試點區(qū)域展開。橫琴新區(qū)已經在探索的珠澳通行互認、港澳企業(yè)孵化區(qū)以及公務員跨區(qū)選拔等措施都可在試點基礎上向灣區(qū)推廣，實現(xiàn)貨物、人才、資金的互聯(lián)互通。試點方案可以讓政府在妥善管理和控制的情況下評估建設方案的風險及可行性，進而在全港推行這些解決方案。

總而言之，21世紀的全球化已經擺脫了傳統(tǒng)的主權國家競爭，而是各大超級城市之間的版圖競爭。到2030年，全球將會出現(xiàn)50個超級城市群。超級城市群是一連串基礎設施最便利、供應鏈網(wǎng)絡最發(fā)達的全球地理節(jié)點。智慧城市建設有助于超級城市群統(tǒng)籌協(xié)調各類資源，將各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，幫助小城市更快融入超級城市群的版圖中。當前，中國致力于形成京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等城市群。香港在智慧城市發(fā)展方面的探索路徑與經驗值得細致總結，并提升為粵港澳大灣區(qū)城市群建設的基礎。

注釋：

① 香港在2014年澳大利亞的“創(chuàng)新城市指數(shù)”（Innovation Cities Index）中位列亞洲第三、在2014年瑞典的“網(wǎng)絡社會城市指數(shù)”（Networked Society City Index）中位列亞洲第二、在2015年荷蘭的“綠色城市指數(shù)”（Green City Index）中高于平均水平、在2014年美國的“世界城市的數(shù)碼管治”（Digital Governance in Municipalities Worldwide）中位列亞洲第二。