澳門參與建設國際科技創新中心的對策探討

楊秋榮

中國（深圳）綜合開發研究院港澳及區域發展研究所，廣東 深圳 518029

粵港澳大灣區建設進入了縱深推進的階段，澳門是廣州—深圳—香港—澳門科技創新走廊的重要支撐點，具有深度參與國際科技創新中心建設的獨特優勢與內在潛力，在推動大灣區自主創新和開放創新相互促進、科技創新和制度創新雙輪驅動中將扮演重要角色。

澳門深度參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，是鞏固提升競爭優勢，更好融入國家發展大局的重要路徑。近年來，學術界對澳門參與大灣區科技創新發展的研究主要集中在廣深港澳高校科技創新能力和經濟發展水平的協同性、推動中國及葡語國家科技創新合作、促進科研成果轉化、整合大灣區科創資源、構建科技創新平臺等方面。封曉茹等在《港澳地區參與“一帶一路”科技創新合作的研究》（2020）[1]一文中認為，澳門要依托中葡平臺功能，搭建葡語國家和拉丁語系國家交流合作的通道，以科技創新合作推動澳門經濟適度多元發展。李燕等在《高校科技創新與經濟發展的協同性探索——以廣深港澳4個城市近年相關數據分析為例》（2020）[2]一文中指出，廣深港澳高校需要在科技創新效率、科技成果轉化、人才流動渠道等方面進一步優化完善。陳廣漢等在《構建粵港澳大灣區產業科技協調創新體系研究》一文中認為，要整合大灣區科創資源，建立環大灣區產業帶，并強調要實現大灣區科技創新的人才跨境便利流動。[3]本研究側重在分析澳門自身科技創新發展優劣勢的基礎上，提出在科技創新鏈條、中葡科技創新生態系統、科技資源開放協同等方面深度參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的對策建議。

1 澳門深度參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的重要意義

建設國際科技創新中心是粵港澳大灣區建設的重要任務，也是深入實施創新驅動發展戰略，深化粵港澳創新合作的關鍵路徑。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確澳門是大灣區的中心城市，是區域發展的核心引擎之一，通過發揮對周邊區域發展的輻射帶動作用，澳門在參與國際科技創新中心建設中具有重要意義。

1.1 更好融入國家發展大局

中央支持澳門融入國家發展大局，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出要建設“廣深港澳”科技創新走廊，表明澳門在國際科技創新中心建設的重要地位，這也是在2017年《廣深科技創新走廊規劃》中提出的“構建一個產業聯動、空間聯結、功能貫穿的創新經濟帶，推動廣深科技創新走廊建設”的延伸。近年來，粵港澳大灣區積極推進國際科技創新中心建設，在重大科技基礎設施建設、高水平研究機構建設、科技成果轉移轉化服務體系等方面已經取得重大進展。澳門擁有大量高水平高校與研發機構，科技創新發展基礎堅實。從澳門的新興產業看，無論是中醫藥產業、會展業、特色金融業還是文化創意產業，都需要以創新發展為驅動力，從國家需要和自身發展的角度，將“國家所需+澳門所長”相互結合，發揮自身制度優勢，借助中葡經貿合作服務平臺，充分利用科技創新資源，與周邊城市深度合作發展，加快推進國際科技創新中心建設，進而更好融入國家發展大局。

1.2 有效推進澳門經濟適度多元發展

在世界經濟下行風險加劇、新一輪科技革命深入發展等錯綜復雜的外部環境下，澳門促進經濟適度多元發展比以往更為迫切與重要。參與建設國際科技創新中心，正是澳門拓展發展空間、優化產業結構、推動經濟適度多元的路徑選擇。目前，澳門博彩業仍然是重要的主導產業，增加值比重約占一半，其他產業規模偏小，占GDP的比重微乎其微，總體上經濟適度多元化的效果并不顯著。會展、中醫藥、文化創意等新興產業也還處在起步階段，規模效應尚未形成，澳門繼續尋求極具競爭力與發展潛力的產業作為長期推動澳門經濟適度多元發展的創新路徑。尤其是在疫情影響下，澳門通關便利性受到較大制約，博彩毛收入大幅下滑，經濟負增長再現，經濟適度多元發展更應加快步伐。澳門參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，正是構建開放型區域協同創新共同體、促進自身經濟適度多元發展的重要選擇。

1.3 進一步增強澳門在區域合作中的地位

參與國際科技創新中心建設，不僅可以發揮澳門在科技創新方面的特色優勢，也可推動“一中心（世界旅游休閑中心）、一平臺（中國與葡語國家經貿合作服務平臺）、一基地（以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地）”建設與科技創新融合發展，為產業發展賦能，不斷提升和強化在區域合作中的地位和影響，促進澳門高質量發展。同時，“一帶一路”建設是澳門發揮中西文化交匯節點的重要途徑，建設國際科技創新中心，通過連接粵港澳大灣區與“一帶一路”沿線國家的合作，實際上是在深化區域合作的基礎上不斷對外開放、向外發展的過程，有利于澳門進一步增強在區域合作中的地位和作用。

2 澳門深度參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的基礎條件

澳門作為微小經濟體，科技創新產業尚未形成規模，目前，澳門的科技創新資源主要集中在產業鏈上游，突出體現在高校、科研機構、平臺建設等方面。澳門高校的電子集成電路、太空科學等領域的基礎研究能力在大灣區內處于領先地位，在國際科技合作平臺打造方面也較具優勢，可在國際科技創新中心建設中著重發揮、充分利用。

2.1 澳門已經具有一定的創新實力

目前，澳門已經具備一定的創新實力，從澳門在全球創新城市的排名看（見表1），澳門在全球500個城市中位列308名，在大灣區中屬于創新節點城市，僅次于香港、深圳、廣州。2018年，根據澳門科技大學可持續發展研究所發布的“2018中國（澳門暨粵港澳大灣區）城市競爭力報告”顯示，2018年澳門綜合經濟競爭力指數為全國排名第14，可持續競爭力指數全國排名第8，其中澳門在全域、信息、文化和知識城市競爭力等六個分指數中優勢明顯。[4]澳門勵志青年會發布的“2018年澳門創新創業指數報告”顯示，澳門創新創業產出總指數達81.36，創新創業投入的總指數為68.37，顯示澳門地區創新創業生態良好，總體上接近發達國家或地區水平。[5]

表1 中國部分城市的全球創新城市指數排名趨勢

此外，近年來，澳門特區政府重點在政務、交通、旅游、醫療等方面大力推行智慧城市建設，逐步完善澳門的科技創新環境。澳門作為粵港澳大灣區的中心城市之一，著力在智慧政務、智慧城市管理、智慧交通、智慧旅游、智慧醫療、智慧教育等領域布局，積極推進智慧城市建設。2017年，澳門特區政府與阿里巴巴集團在智慧城市建設方面開展戰略合作，推動科技創新在云計算科技、智慧城市管理等領域的應用，不斷完善澳門的科技創新發展環境。

2.2 高校及科研機構等科創平臺發展基礎良好

高校及科研機構在推動澳門科技創新發展中發揮了日益重要的作用。現階段，澳門集聚了一批國家重點實驗室。澳門已經設有4個國家重點實驗室，這些實驗室均依托澳門高校設立，已成為澳門參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的重要載體。實驗室基本情況如表2所示。

表2 國家重點實驗室

澳門的高校科技研究能力強，成為重要的科技合作平臺。回歸后，澳門的高等教育也得到長足發展，特別是澳門大學遷移到橫琴，辦學條件全面改善，學校研究實力和國際地位大幅提升。在2020年泰晤士高等教育世界大學排名中，澳門大學位列350位。澳門高校的國際影響力穩步上升，也從側面反映出澳門科研與學術研究能力逐步提高。澳門高校發表在國際期刊的論文所涉及的科技領域日益豐富，主要集中在計算機科學、生物學、工程、數學等領域，推動科技創新不斷發展。[6]澳門各大學在計算機工程、月球與行星科學、旅游、酒店管理等方面具有優勢，如表3所示。

表3 澳門的優勢科技研究領域

此外，澳門具備成為國際技術轉移平臺的基本條件，其自由港政策有利于技術要素流動。葡萄牙、巴西、歐盟等其他國家和地區的先進技術能夠第一時間進入澳門，并以澳門為平臺向周邊國家和地區轉移。澳門采取國際通用特別是歐盟的技術標準，自主研發技術也對標國際標準。澳門可依托高新技術交易所，建設國際技術轉移平臺，以促進“一帶一路”沿線及葡語國家技術向大灣區轉移為核心業務。并且，澳門具備與大灣區內地合作辦學的良好條件，澳門科技大學、澳門城市大學等私立高校的招生名額所受限制相對較小，可以借助澳門高校相關科技創新專業學位的名額，與大灣區內地高校人才培養相結合，推動大灣區的科技人才隊伍建設。

2.3 中醫藥科技合作成效顯著

中醫藥是澳門的新興重點產業之一。根據澳門經濟局《知識產權工作年報2017》數據顯示，2017年全年發明專利延伸申請共441項，主要集中在化合物或藥物制劑的治療活性醫用、牙科用或梳妝用的配制品雜環化合物，體現出中醫藥創新能力較強。粵澳合作中醫藥科技產業園、重點國家實驗室以及世界衛生組織傳統醫藥合作中心是澳門在中醫藥發展領域的重要平臺。此外，澳門依托位于橫琴的粵澳合作中醫藥科技產業園，與橫琴在中醫藥科研、市場拓展、人才交流等方面深入開展合作。中藥質量研究國家重點實驗室實力領先國際，通過有效對接澳門和廣東中醫藥領域的科技研發力量，充分發揮兩地的人才、技術和地域優勢，在中醫藥學科建設、產品研發和人才培養等領域展開合作。此外，在澳門設立的“世界衛生組織傳統醫藥合作中心”，通過與“一帶一路”沿線國家及地區進一步加深合作交流，推動大灣區中醫藥文化和技術國際化發展。

2.4 微電子、太空科學領域研究成果豐富

近年來，澳門在微電子領域中的科研成果豐厚。從發表論文情況看，澳門國家重點實驗室的合作論文數近年來一直保持增長態勢。從2014—2019年所有的合作論文數來看，模擬與混合信號超大規模集成電路國家重點實驗室和合作論文達到180篇，合作論文數集中在比較器、混頻器、調制器等與集成電路相關的研究。[8]其中，多篇論文被ISSCC收錄，領先于亞洲和全球，體現出澳門大學日漸提高的科研實力和學術影響力。集成電路可以作為澳門參與國際科技創新中心的突破口，聯合澳門其他高校研究團隊，加強與國內外有實力的集成電路企業合作，推動芯片制造、封裝測試及上下游產業配套發展，率先攻克“卡脖子”技術，打造大灣區珠江西岸集成電路產業集群，提升澳門在國際科技創新中心建設的推動、支撐作用。

表4 粵港澳大灣區主要城市半導體產業優勢

澳門可充分利用國家重點實驗室的優勢，融入大灣區科創發展，推動政府、高等院校、企業等多方合作，重點在中葡平臺、中醫藥、科研開發等方面增強聯動效應。同時，在人工智能、大數據、云計算等領域推動科技創新市場化發展，促進產、學、研相結合，可為大灣區建設的國際科技創新中心提供助力。此外，澳門的太空科學研究領先國內，澳門科技大學于2011年正式成立太空科學研究所，太空所緊跟國家月球與行星探測步伐，與內地相關機構緊密合作，開展多學科綜合研究。[7]2019年，澳門科技大學成立國家航天局澳門太空探索與科學中心，內地與澳門航天合作進一步深入推進，增強了澳門在太空科學和深空探測的主導力，并且進一步提升澳門航天科技實力。[9]太空科學是重大科技突破的前沿領域，也是澳門在國際科技創新中心建設中發揮作用的重要領域。

3 澳門深度參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的制約因素

澳門雖然在科技創新方面已經具備一定的特色優勢，但是也存在諸多制約因素，尤其是在科技人才短缺、空間有限、科技法律滯后等方面的短板較為凸顯，需要大力改進。

3.1 科技創新人才較為短缺

澳門的勞動力人才向博彩業傾斜，人才結構單一，科技人才較少。2019年，澳門的就業人口總數為57.6萬人。文娛博彩及其他服務業13.9萬人，占就業人口總數的24%，集中反映科技創新的技術員及輔助專業人員與工業工匠及手工藝工人就業人數為11.3萬人，占就業總人數的19.6%，占比較低。此外，澳門缺乏大型科技企業，中小企業面臨科技人才短缺的突出問題。為滿足澳門科技人才的需求，澳門往往向內地聘用科技人才，對內地人力資源的依賴較大。

表5 按職業統計的就業人口（千人）

3.2 科研成果轉化有待加強

雖然澳門在微電子、太空科學等領域的基礎研究能力較強，但是科研成果轉化亟需加強。高校、科研機構、企業產學研一體化發展是科技創新生態的關鍵因素，對比舊金山灣區，大學成果轉化率已經達到30%-40%，但是粵港澳大灣區的大學成果轉化率不到10%，推動科研成果轉化應作為澳門參與國際科技創新中心建設的重點與突破口。澳門土地空間小，市場拓展有限，在基礎研究與應用研究之間存在斷點，需要加大資源投入，借助大灣區的科技創新企業與市場空間，加快提高成果轉化率。

3.3 科技創新法律配套滯后

澳門特區政府每年新立法的數量極少，對一些新型產業的發展，更是相對滯后。如2020年，澳門立法會只通過23項法律，大多集中在教育、醫療、住房等領域，涉及科技發展的法律幾乎是空白。科技創新最大的挑戰之一是法律的監管更新與完善，由于創新的產品與服務日新月異，法律難以及時更新，因此，加快科技創新領域的法律更新，完善新時代科技創新的法律和政策體系，對于澳門深度參與建設國際科技創新中心極為重要。

3.4 智慧城市建設仍在起步階段

智慧城市建設是澳門融入粵港澳大灣區科技創新體系的重要組成部分。現階段，澳門智慧城市建設處于起步發展階段，創新體系有待完善。在智慧政務方面，仍然存在數據共享、信息暢通有待提升等方面的問題。政府大量政務數據、社會數據分布在不同部門的不同平臺，電子系統不同、格式不一，共享協同機制不健全，智慧政務的應用廣度與深度需要深化。在交通方面，信息基礎條件尚不完善，數據資源質量不高，交通運輸信息資源尚未全面整合，交通管理應用覆蓋范圍不足，出行信息服務供給不足，便民服務急需加強。在旅游方面，澳門的旅游信息服務平臺建設尚未完善。旅游信息內容有待進一步豐富，實時性的信息需要加強，旅游企業的管理尚未充分智慧化，未能完全為旅客提供實時、動態的旅游信息服務。在智慧醫療方面，移動急救、遠程會診、遠程影像、遠程護理等醫療健康領域示范應用較為滯后，需要加快布局、穩步推進。

4 澳門深度參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的政策建議

在新發展格局下，建設具有全球影響力的科技和產業創新高地是粵港澳大灣區的重要目標之一，這對建設國際科技創新中心提出了更高的要求，澳門需要加快推動科學技術現代化，強化與粵港澳大灣區內地城市的合作，共同推動國際創新中心建設。

4.1 有機嵌入大灣區科技創新鏈條

基于比較優勢，澳門需在大灣區科技創新產業鏈條中找準自身定位，聚焦科研和科技服務，精準嵌入大灣區科技創新產業體系，在科技創新高增值領域有所突破，實現與大灣區其他城市協同發展，成為廣深港澳科技創新走廊的重要節點。澳門參與國際科技創新中心建設，應借助在半導體、中醫藥、環保等領域的特色優勢，凸顯創新節點功能。一是推動粵港澳大灣區半導體與集成電路產業集群發展。結合澳門在集成電路領域的基礎研究優勢，借助以廣州、深圳、珠海為核心形成兩千億級芯片設計產業集群為契機，加強與珠海合作，加快推動第三代半導體發展。二是推進大灣區打造科技生物醫藥與健康產業集群，依托澳門在中醫藥產業領域發展的積累，充分發揮粵澳合作中醫藥科技產業園的平臺作用，合作打造廣州、深圳、珠海等創新健康產業集聚區。三是促進科技環保產業集群。發揮澳門國際環保合作發展論壇及展覽的平臺作用，在珠三角地區形成以技術研發和總部基地為核心的產業聚集帶，打造泛珠三角地區與國際間的重要綠色平臺，推動各地環保技術轉移及可持續發展。

4.2 著力構建中葡科技創新生態系統

澳門與葡語國家之間的密切聯系，以及中葡商貿合作服務平臺建設的深入推進，是澳門在粵港澳大灣區國際科技創新中心建設中發揮特殊功能的重要優勢。通過借助中葡經貿服務合作平臺，逐步建立中葡科技創新生態系統，推動國際科技創新中心建設。一是建設中葡國際技術轉移平臺。發揮澳門自由港政策的優勢，加強澳門與葡萄牙、巴西、歐盟等其他國家和地區的先進技術及時交流、對接，吸引葡語國家、歐盟、東盟相關科研機構與澳門及大灣區的大學、企業實驗室、中介服務機構、科研團隊等機構交流、合作。爭取國家支持，建設中葡國際技術交易中心。以澳門為核心建設國際技術交易中心，推動創新中心建設。二是推動大灣區金融科技進入“一帶一路”沿線及葡語國家。重點加快推動聯網支付，發揮政府部門、協會、商會等的作用，將大灣區的金融科技特別是移動支付技術輸入葡語國家。推動內地與葡語國家金融后臺合作，加強與需求較大的巴西、安哥拉等國家進行金融科技合作。三是推動中葡科技產業鏈合作。促進“一帶一路”沿線國家及葡語國家與粵港澳大灣區內地的電子信息、精密制造業、大數據、5G等優勢產業進行對接，強化澳門自由港制度優勢和精準聯系功能，結合葡語國家的科技產業發展需求，加大科技產業創新空間。四是建立科技創新技術產品綜合測試區。著力吸引葡語國家、歐盟、東盟及內地先進技術和產品到澳門進行測試，成功后逐步擴展到橫琴自貿片區推廣應用。五是舉辦國際化科技會展。依托中葡平臺，加強科技業界互聯互通，推進科技產品展示交易，促進資源優勢互補。[1]

4.3 強化科技創新要素資源開放協同

大灣區國際科技創新中心建設需要構建全域協同的體制，形成開放型融合發展的區域協同創新共同體，尤其是在國家級重點實驗室協同聯動、共同提升基礎研究能力、攜手提高科研成果轉化率等方面加大合作力度。

一是推動國家級重點實驗室協同聯動。推進實驗室體系優化升級，與灣區內地共同建設高水平的科研院所、應用型科技大學，加快科創基礎設施建立，吸引企業進駐，共同運營大型實驗室。鼓勵澳門國家重點實驗室在大灣區內地城市建立分中心，強化與大灣區內地科創資源協同。積極參與大科學裝置、科研實驗室等科技平臺和載體建設，明確分工定位，實現互補性、差異化、多元一體化發展。借鑒國際先進經驗，推動粵港澳共建聯合研究中心或實驗室，在科研項目申請、資金使用、設備跨境、人員交流等方面予以特殊安排。

二是共同提升基礎研究能力。大灣區建設具有全球影響力的國際科技創新中心的關鍵是要實現關鍵核心技術重大突破，核心技術的突破離不開基礎研究能力的提升。澳門需聯合灣區內地城市，加強基礎研究、注重原始創新，加大對基礎研究經費的投入，攜手推進粵港澳大灣區綜合性國家科學中心建設。依托澳門國家重點實驗室、橫琴公共數據中心、智能超算中心等載體，強化應用基礎研究主攻方向，爭取實現從“0”到“1”的突破。在中美博弈持續背景下，大力吸引受到歐美限制的科研人才到澳門發展，制定協同政策，便利回流的科技人才到澳門工作，在大灣區內自由交流和發展。

三是攜手提高科研成果轉化率。借鑒東京灣區、舊金山灣區等國際一流灣區科研成果轉化經驗，設立產學研專項合作項目，對特殊科技創新行業給予全流程的政府資金扶持支持。發展國際化高水平的聯合研發項目，與灣區內地城市合作推動重大創新成果落地轉化，實現產品化、產業化。以橫琴規劃建設產學研一體化國際研究院為契機，建設專業的技術轉移機構，促進澳門高校科研成果在灣區內地轉化。共建粵港澳大灣區技術轉移中心，推動澳門高校及研究機構與灣區城市間的技術合作。

四是加快智慧城市建設，融入灣區創新體系。加快完善基礎網絡工程，加強與內地科技企業的基礎網絡工程項目合作，引入最新網絡技術到澳門，進一步提升網絡容量，優化通訊環境與網絡服務。強化與大灣區內地大型科技公司合作，大力推進大數據開發與應用，構建政府大數據中心，進一步開放數據官方網站，推動5G網絡建設。推進酒店及度假村等公共場合免費提供Wi-Fi接入服務，利用智慧燈增加環境信息收集，完善三維地理信息系統。加強智慧交通管理，構建城市智能交通網絡，優化水陸空交通管理，加強與大灣區交通網絡系統數據共享。利用大數據分析改善交通調度，交通燈更新為智能式控制系統。

4.4 完善澳門科技創新發展的保障機制

推動規則銜接、機制對接是粵港澳大灣區建設國際科技創新中心的重要保障，尤其是需要在知識產權保護、人員、資金、信息等要素流動、共建創新聯盟等方面完善保障體系。

一是強化知識產權保護。在知識產權創造、運用、服務等方面，爭取國家相關部委的支持。推動澳門科技、旅游領域擁有知識產權保護的核心品牌。鼓勵科技與澳門旅游、會展、中醫藥等優勢產業相結合，開發具有自主知識產權的產品，形成擁有自主知識產權的核心品牌。探索粵港澳大灣區知識產權爭端解決機制，鼓勵澳門知識產權機構在大灣區內地設立分支機構，進一步擴大相關專業人士的準入準營范圍。

二是促進人才、資金等科技要素高效流動。重點促進人才聚集，加大科學、技術、工程和數學人才引進，優化境外科技人才入區工作許可和工作類居留許可審批流程，對符合條件的外籍專業人士頒發“科技人才綠卡”。便利科技資金跨境，采用“金融監管沙盒”模式，科技項目資金參照澳門或者國外科研資金管理辦法進行。試行一定額度內的科技資金外匯自由結算，推行本外幣一體化監管，支持核準范圍內的科技類企業設立跨境資金池。

三是共建大灣區科技創新聯盟，深度融入國家科研體系。借助大灣區產學研創新聯盟建設的契機，依托澳門四個國家重點實驗室和高等院校，與大灣區高校、企業和研發機構共建大灣區科技創新聯盟，搭建資源共享網絡平臺。與大灣區城市特別是珠海、深圳、廣州和東莞等城市的科技創新制造鏈條形成緊密協作關系。同時，加強對外科技合作交流。進一步加強與“一帶一路”沿線及葡語國家的科研合作，保持與聯合國教科文組織等國際組織的合作，充分發揮澳門在粵港澳大灣區國際科技創新中心建設中的作用。[6]

5 結語

隨著粵港澳大灣區建設的實施推進，澳門作為國際科技創新中心建設積極的參與者，也是重要的推動者。大灣區創新驅動發展戰略的實施，將為澳門科技創新發展帶來重要的機遇窗口。目前，澳門針對科技創新的發展及與內地合作的力度有待加強。對于澳門深度參與國際科技創新中心建設，國家一直推出政策大力支持，澳門的優勢對推動國際科技創新中心建設將發揮積極作用。但澳門一直面臨著自身發展空間有限，經濟結構單一的挑戰，澳門需要發揮自身優勢，提升競爭優勢，緊密結合“國家所需，澳門所長”，積極參與國際科技創新中心建設，從而更好融入國家發展大局。