鄉村振興戰略與鄉村教師隊伍建設研究

金建鋒

（韶關學院 文學與傳媒學院，廣東 韶關 512005）

隨著我國經濟快速發展，城鎮化進程加劇，鄉村人口大量涌入城鎮，人們生活水平日益提高，但是鄉村人口數量仍非常龐大。城鎮與鄉村的二元結構既影響了我國當前全面建設小康社會又影響了實現教育現代化，這其中就包括城鎮教育發展能夠與時俱進甚至超速發展，而鄉村教育發展相對比較滯后，發展緩慢。鄉村振興戰略是黨的十九大為了解決農業農村農民問題而提出的。為了深入貫徹落實鄉村振興戰略，縮小城鄉差距，2018年1月，中共中央、國務院公布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》。同年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》。鄉村振興戰略著眼于振興鄉村的經濟發展，因為經濟發展了就會帶動精神文明發展。鄉村教育無疑屬于鄉村精神文明的發展范疇。解決鄉村教育和鄉村教師隊伍建設的關鍵是在鄉村振興戰略背景下的鄉村經濟發展，因為鄉村經濟發展了，鄉村和城鎮差距縮小了，鄉村教育和鄉村教師隊伍建設的困難就變小了。

一、鄉村振興戰略對鄉村教育的意義

（一）有助于鄉村教育事業發展

鄉村振興戰略主要在于鼓勵和支持鄉村要立足本地特色，鄉村農民要開動腦筋，解放思想，打造因地制宜、具有特色的經濟增長點。鄉村經濟的發展有助于鄉村教育事業的發展，不僅在于硬件設施的投入，如鄉村學校的建設、教學設備的投入，更在于容易形成一種尊師重教的良好氛圍。因為鄉村教育事業能夠反哺鄉村經濟建設，使其快速發展，由此形成鄉村振興與鄉村教育事業相互促進的良好局面。

（二）有助于鄉村教師隊伍的建設

鄉村經濟振興所帶來的不僅僅是鄉村基礎建設翻天覆地的變化，如住宿、交通、網絡等，而且更在于促進人民群眾日益增長的教育、醫療等需求。因此，在四通八達的交通、無處不在的網絡、花園式的鄉村校園等前提之下，城鄉學校的差距不斷縮小，再加上鄉村學校教師有鄉村補貼，自然而然能夠穩定原來的鄉村教師隊伍，又可吸引不少大學畢業生加入鄉村教師隊伍中。

（三）有助于鄉村學校學生數量的增加

鄉村經濟振興的直接受益者是農民。他們收入的提高，帶來的首先是觀念的變化。受益于信息社會時代，鄉村農民已認識到子女教育的重要性，而經濟問題的解決，子女所受教育的經費問題就不是問題，由此必然導致鄉村學校學生數量增加，輟學率降低。鄉村學校學生數量的增加就會帶動教師隊伍的增加，因為教育需要穩定的教師隊伍。

二、鄉村教師隊伍建設困境的原因

鄉村教師隊伍是指在鄉村學校從事教育工作的教師隊伍。這支隊伍是鄉村教育發展的推動者，不僅有利于提升鄉村教育的教學質量，而且有利于調動鄉村學生的學習動力，從而實現教育主導教師和教育主體學生的有機結合，達到鄉村教育的最大成效，其重要性是不言而喻的。鄉村教育發展的核心是鄉村教師隊伍的建設，可以說鄉村教師隊伍是鄉村教育發展的關鍵，因此發展鄉村教育需要充分認識到鄉村教師隊伍建設困境的原因，然后才能提出切實可行的實現路徑。

（一）鄉村地域的相對封閉性

鄉村教師隊伍的工作場所是鄉村學校，因此具有地域鄉村性，也可以說是相對偏遠的地域性。因為現在的社會發展是以城鎮為中心進行拓展，鄉村是相對城鎮而言，所以鄉村性是具有經濟以農業為主相對不發達、人口以分散居住為主相對偏遠的區域特性。地域鄉村性所體現的是鄉村教師隊伍的工作環境，涉及到經濟條件、交通狀況、區域位置、教學條件、教師待遇、教育對象、學生家長等等方面，這些方面大多不如城鎮，由此我們對地域鄉村性特點需要有清晰的認識。地域的鄉村性就導致了鄉村教師隊伍建設的相對封閉性，雖然當今時代是信息化、網絡化的時代，但是鄉村學校由于多種因素導致鄉村教師思想觀念固化，從而導致鄉村教師隊伍建設的相對封閉性。

然而在鄉村振興戰略背景下，鄉村經濟發展迎來了新的機遇，交通基礎建設改變了地域的鄉村性，網路的普及改變了信息的封閉，所以地域的鄉村性給鄉村教師隊伍建設帶來的既是挑戰又是機遇，鄉村雖然相對偏遠，但卻是鍛煉鄉村教師的熱土，那里有新鮮的空氣、綠水青山、熱情好客的村民等，更重要的是能夠提供鍛煉能力的舞臺。

（二）鄉村教師隊伍的相對薄弱性

鄉村教師隊伍的薄弱性體現在三個方面：一是鄉村教師數量偏少。特別是在一些偏遠的鄉村地區，學校規模偏小，服務區域較大，又不符合撤并條件，所以教師緊缺，師生比偏高，教師超負荷工作，教學工作量大。為了實現正常教學運轉，在崗教師不僅跨專業教學，甚至語、數、外、音、體、美等皆有，無法實現專業性優質教育輸出，而且還要跨年級教學，不同年級課程皆有，無法實現針對性教學。二是鄉村教師學歷普遍不高。按照我國不同層次學校教師的學歷來看，小學教師需中專以上學歷，現在逐漸以大專為主；中學教師需大專以上學歷，現在逐漸以本科為主。鄉村教師隊伍的主體是小學教師，其次有部分中學教師，因此總的來說，他們掌握的教學知識和技能無法適應新時代教學的要求，同時教學理念相對滯后等。三是鄉村教師社會地位偏低。教師地位偏低主要源于教師待遇相對偏低，由此導致社會對教師職業不夠認同，教師隊伍人才流失嚴重，其中鄉村教師隊伍尤其如此。據對某鎮鄉村學校的實地調查：2012—2017年，學校共招聘33名教師，期間離職15名，流失將近50%；除2017年招聘的6名教師堅守崗位外，其他年份均有數量不等的教師離職［1］。有些新到的教師，看到鄉村學校落后的工作環境，無心教學；他們之中不少人為了養家糊口，同時兼顧農業生產，無法專心教書育人。

鄉村教師隊伍的薄弱勢必影響到鄉村教育的發展。隨著鄉村經濟的發展，這種狀況逐步得到改觀，鄉村教師數量、鄉村教師的社會地位等都在發生變化，鄉村教育必將不斷縮小與城鎮教育的差距。

（三）鄉村學校生員素質的相對復雜性

鄉村教師隊伍的教學對象是鄉村學生，兩者是直接聯系、相互影響的，所以論及鄉村教師隊伍建設的特點有必要考慮鄉村學校生員素質的復雜性。鄉村學生有很多優點，比如淳樸、善良、真誠、吃苦耐勞等，但是他們中有諸多留守兒童，缺乏父母的關愛和教導，導致厭學；有的家庭生活困難，不重視子女的教育；有的學生需要幫助家里勞動，無法專心學習；有的學生容易受到不良習氣影響等。教師的使命是立德樹人，鄉村教師需要付出更多的心血和投入，不一定能得到相應的教學成就，這勢必會影響到教師的積極性。

隨著經濟發展，鄉村學生也能夠走入城市，感受城市的繁榮和世界的美好，從而努力學習改變現狀。教育涉及到國家、社會、家庭、學校、教師、學生等諸多因素，鄉村教育與城鎮教育相比，各個環節都較為薄弱，所以加強鄉村教師隊伍建設尤為重要。在鄉村振興戰略背景下，鄉村教師隊伍建設勢必發生巨大改變，鄉村教育必將得到新的發展。

三、鄉村振興戰略背景下鄉村教師隊伍建設的實現路徑

鄉村教師隊伍建設需要多方合力、統籌安排、上下聯動，因此需要在鄉村振興戰略背景下，提出解決鄉村教師隊伍建設的實現路徑。本文擬從宏觀角度、中觀角度和微觀角度三方面提出建議。

（一）宏觀角度：需要國家層面政策引導

就國家層面而言，國家非常重視教育和教師隊伍建設，其中包括鄉村教育和鄉村教師隊伍建設，出臺了一系列教育政策和文件。20世紀80年代，《中華人民共和國義務教育法》頒布，隨后歷經多次修訂。義務教育的主體是適齡兒童和少年，其中鄉村中小學生是鄉村義務教育的主體。鄉村義務教育的普及需要大量的鄉村教師。2015年6月，國務院辦公廳印發了《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，專門指出“發展鄉村教育，教師是關鍵，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位”［2］。2017年10月，黨的十九大報告指出：“加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教。”［3］2018年1月，中共中央、國務院頒布了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，就鄉村教師隊伍的編制配備、教師資源配置、考核評價制度、鄉村教師待遇等進行了專門闡述［4］。“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。”可見一直以來，在宏觀政策層面，國家對鄉村教師隊伍建設十分重視。

當前，國家提出鄉村振興戰略目的在于統籌規劃、因地制宜推動鄉村經濟發展。教育是立國之本、強國之基，但鄉村教育和鄉村教師隊伍建設有其特殊性。因此在新時代鄉村振興戰略背景下，國家需要繼續在宏觀角度對當前教育現狀進行研判，制定一系列既有利于鄉村振興又有利于教育發展的政策和文件，因勢利導，進行頂層設計和戰略謀劃，引導教育健康發展、良性發展，真正實現鄉村振興戰略與鄉村教育和鄉村教師隊伍建設相互促進。

（二）中觀角度：需要地方政府部門重視落實

因為國家重視鄉村振興和鄉村經濟建設、鄉村教育和鄉村教師隊伍建設，出臺了一系列政策和文件，所以在中觀角度，地方政府部門也需要提升鄉村教育和鄉村教師隊伍建設，切實落實和制定相關政策和文件。

一是要建立和落實鄉村教師隊伍待遇保障制度。國家應加大對鄉村教師隊伍的財政支持力度，地方政府應做到財政配套。按照艱難程度，提高困難地區鄉村教師待遇。有學者提出：“建議從國家級貧困縣開始，從最艱苦、最偏僻、最邊遠的地區開始，實施鄉村教師收入倍增計劃，大幅度提高鄉村教師的實際收入。”［5］地方政府根據國家政策和文件，切實為鄉村教師的住房、醫療、保險、養老等進行專門考慮，讓他們的幸福指數有實質性提高。二是要完善鄉村教師隊伍建設的管理機制，優化師資結構。對鄉村教師在職稱評聘、交流輪換、教師技能培訓等方面，要優先傾斜［6］。目前正在實施的免費師范生定向招生培養鄉村教師的政策，值得進一步擴大。此外，還可以借鑒國家精準扶貧的實踐辦法開展精準扶教。三是對鄉村教師隊伍加強本土化培養，造就一支“下得去、教得好、留得住”的鄉村教師隊伍［7］。因為本土化的鄉村教師本身有著鄉土情懷、鄉土語言、鄉土知識等，更容易扎根本土教育。同時實施鄉村支教計劃，鼓勵青年教師在困難中錘煉自己，政府給予傾向性政策支持。因此地方政府應根據國家相關政策，重視落實各項有關鄉村教師隊伍建設的政策，同時充分調研本地區鄉村教師隊伍情況，因地制宜，精準發展鄉村教育，推動鄉村教師隊伍建設。總而言之，在鄉村振興戰略背景下，鄉村經濟得到發展了，無疑更能保障鄉村教師隊伍各方面的良性健康發展。

（三）微觀角度：需要鄉村教師堅守師德規范和厚實教育情懷

鄉村教育的實現，鄉村教師隊伍是關鍵。除了國家、地方政府的努力和各種政策傾斜之外，在微觀角度，還需要鄉村教師隊伍中的每一個教師堅守師德規范和厚實教育情懷。

一是要加強師德師風建設。不論是師范生還是非師范生，要獲得教師資格，就必須加強師德師風建設，堅守師德規范。“學高為師，身正為范”，作為一名鄉村教師，應該踐行社會主義核心價值觀，以立德樹人為己任，遵守中小學教師職業道德規范，成為習近平總書記所說的“四有”老師，即“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”。二是要有教育情懷，有積極的情感、端正的態度，關愛學生，甘于奉獻。鄉村教師是鄉村學生的引路人，承擔改變鄉村教育現狀的重任，責任重大，使命光榮。因此，在鄉村振興戰略背景下，鄉村教師享受到鄉村經濟發展所帶來的福利，無疑更加能堅定自己從事鄉村教育的決心。

四、結語

綜上所述，鄉村振興戰略有助于鄉村教育事業發展和鄉村教師隊伍建設。雖然有多種原因導致了鄉村教師隊伍比較薄弱，有待于進一步加強，但在鄉村振興戰略背景下，鄉村教師隊伍建設肯定會逐漸向好。鄉村教師可以逐步改善鄉村教育現狀，甚至會直接影響、改變鄉村經濟現狀。知識改變命運，鄉村學生可以通過學習改變命運，鄉村振興需要建設者具有科學知識。鄉村教師隊伍的建設在宏觀角度需要國家的政策引導，在中觀角度需要地方政府的重視落實，在微觀角度需要鄉村教師堅守師德規范、具有教育情懷，終極目的是吸引優秀人才充實鄉村教師隊伍，教育出優秀的學生。鄉村教師隊伍的建設不是一朝一夕可成的，但隨著鄉村振興戰略的不斷推進，制約鄉村教師隊伍建設的瓶頸必將被打破，鄉村教育的發展也將迎來新的春天。