中國共產黨組織建設的百年回眸與歷史走向

劉淑艷，陳雪峰

（遼寧石油化工大學 馬克思主義學院，遼寧 撫順113001）

中國共產黨成立100年來，黨的組織建設在比較鑒別中堅定了以中國化的馬克思主義為指導的信念，聚焦黨的中心任務和事業(yè)大局，不斷發(fā)展、銳意進取，以黨的基層組織建設為依托，以黨員隊伍建設為抓手，在歷史上的不同時期都發(fā)揮了巨大的作用。在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中，我們黨正在繼續(xù)發(fā)揮其組織支撐作用，不斷顯示出強大的組織創(chuàng)造力和凝聚力，黨員的先進性得到了充分展現(xiàn)。

一、黨的組織建設的歷史變遷

黨的組織建設與黨的建立相伴生，它在新民主主義革命時期萌生，在社會主義革命與建設時期形成發(fā)展，在改革開放新的歷史時期定型成熟，在中國特色社會主義新時代接續(xù)發(fā)展。

（一）新民主主義革命時期：黨的組織建設的萌生與發(fā)軔

新民主主義革命時期黨的組織建設從黨的組織原則的確立，到黨的基層組織的建立，再到黨的組織紀律的明確，形成了體系鮮明的組織系統(tǒng)。在保障新民主主義革命的勝利過程中，在統(tǒng)一全黨思想，保障黨指揮槍，建立鞏固的革命根據(jù)地中發(fā)揮了十分重要的作用。

在黨的一大上，就已明確規(guī)定全黨要接受中央委員會的領導，并強調黨的地方組織超過10人的應設財務委員、組織委員和宣傳委員各1人，超過30人的應設立執(zhí)行委員會，要求黨的這些下級組織在財政、活動和政策等方面必須接受上級的監(jiān)督。此外，在黨綱和決議中還明確了黨員遵守紀律、嚴守秘密的要求。1922年黨的二大通過的黨章中規(guī)定建立基層黨組織，要求成立黨支部和黨小組。1927年，黨的五大又對黨章進行修改，在修改后的黨章決議案中，專門明確黨的各級組織的地位、任務，并對其職權和活動方式作出具體的要求。黨的六大后，黨中央在大革命遭受失敗的教訓中認識到，黨的基層組織建設的極端重要性，對黨支部建設和黨員的組織生活做出明確的要求，即“一切同志都有支部，一切工廠都有支部，一切支部都有支部生活”[1]。由于我們黨長期在農村開展游擊戰(zhàn)爭，為了適應在農村建立無產階級政黨的新形勢，在古田會議決議中進一步明確黨的組織原則，即“每連建設一個支部，每班建設一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一。”[2]

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，為了適應抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，黨中央發(fā)出大量的、十百倍發(fā)展黨員的號召，在此基礎上黨的基層組織獲得廣泛發(fā)展。毛澤東曾在1938年《論新階段》的政治報告中，對黨組織建設的經(jīng)驗教訓進行全面總結，提出高度民主與高度集中相結合的組織原則。1945年黨的七大再次修改黨章，并在其中明確提出“黨的基礎組織”的概念，指出黨支部就是黨的基礎組織，為了適應戰(zhàn)爭的需要，要求在黨組織之外的群團、社會組織中相應成立黨組，在省或邊區(qū)區(qū)域成立中央局或中央分局，以加強黨的影響，落實黨的政策。

解放戰(zhàn)爭時期，由于革命形勢的明顯變化，同時伴隨中國共產黨歷史方位即將發(fā)生的顯著轉變，黨的組織建設一方面要著眼于為迅速奪取解放戰(zhàn)爭的勝利提供組織保障；另一方面，還承擔著為中共執(zhí)政的新生政權奠定組織基礎的歷史使命。這一時期黨組織建設的重心就著眼于人民武裝力量中的黨組織，主要是保障黨的組織力和領導力。為此，調整并革新中央領導機構，健全中央派出機構。同時，著眼于逐漸擴大的解放區(qū)組織建設。通過建立和健全地方黨的組織體系，發(fā)展黨的基層組織和整合黨員隊伍，加強黨的干部隊伍建設，健全黨的民主集中制的組織原則。

（二）社會主義革命和建設時期：黨的組織建設中的干部隊伍建設的形成與接續(xù)

中華人民共和國成立初期，面對積貧積弱的基本國情和亟待恢復的國民經(jīng)濟，客觀上要求一個能夠帶領廣大人民鞏固新生社會主義政權，這樣的堅強有力執(zhí)政黨的出現(xiàn)，并且迅速把工作重心轉向社會主義建設。為此，這一時期黨的組織建設的重點就是培養(yǎng)和選拔領導干部。中華人民共和國成立不久，中組部就頒布《關于干部鑒定工作的規(guī)定》，把“德才兼?zhèn)洹弊鳛閺膰肋x拔干部的標準，在三年經(jīng)濟恢復時期結束后中組部頒布了具體選拔標準，即“應是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準”[3]。在嚴格選拔標準的同時，進一步明確任用標準。首先，全面考察了解干部。將干部的政治素質和業(yè)務能力綜合考察，將干部的一時一事與其縱向的歷史表現(xiàn)結合起來，將分管領導干部的了解與群眾的認同結合起來，全面客觀地考察干部。其次，不拘一格，廣納賢才。按照民主革命時期，毛澤東就已提出“我們都是來自五湖四海，為了一個共同的革命目標，走到一起來”[4]的干部選拔標準延攬人才，一大批工農干部、婦女干部、少數(shù)民族干部被吸收進黨的組織，充實了黨員干部隊伍，改善了黨員隊伍結構，提高了黨員干部的執(zhí)政能力。

當時，為提高黨員干部的戰(zhàn)斗力，保持黨員干部的組織紀律性，黨的紀律檢查委員會如雨后春筍般在中央和地方普遍成立，黨的組織紀律系統(tǒng)漸趨形成。黨的高級領導人在講話中強調黨的紀律工作的重要性，要求紀律檢查部門要對黨員干部執(zhí)行黨的政策決議、遵守黨章、黨規(guī)的情況及時了解，要堅決查處違法違紀行為，端正黨的作風。1952年在《關于加強紀律檢查工作的指示》中又對黨委會定期討論紀律檢查工作做出要求，明確黨的紀檢監(jiān)察部門可以相互協(xié)同、合署辦公，扎實推進紀律檢查工作。1955年在中國共產黨全國代表會議上，明確提出要建立巡視檢查制度，并加強中央對地方、上級對下級的巡視檢查，由此，黨的紀檢監(jiān)察機構發(fā)生一定的變化，即黨的紀律檢查部門與監(jiān)察部門合署辦公，這樣調整的目的是進一步加強對黨員干部的監(jiān)督檢查。

整頓基層黨組織是中華人民共和國成立初期的一項重點任務。為了提高黨員的理論素養(yǎng)，及時清除混入黨內的破壞分子，劉少奇曾指出，“對于我們黨的組織，有計劃、有準備、有領導地進行一次普遍的整理，是完全必要的”[5]。本次基層黨組織整頓的重點，主要聚焦在革命老區(qū)和黨組織發(fā)展較快的地區(qū)，把吸收黨員最多的地區(qū)作為主要對象。并提出對不同地區(qū)和不同支部，要采取不同的要求和不同的實施步驟，分門別類，區(qū)別對待，提出了三年整頓黨的基層組織的時間安排。經(jīng)過基層黨組織的整頓，黨的基層組織進一步發(fā)展壯大，黨員隊伍更加純潔，對于開啟社會主義建設事業(yè)提供了組織基礎和堅強保障。

（三）改革開放時期：黨的組織建設基礎的定型與成熟

改革開放以來，為適應工作重心轉移到經(jīng)濟上來的現(xiàn)實召喚，針對農村和城市改革的實際情況，黨的組織建設的重點轉向非公有制企業(yè)黨組織建設和農村基層黨組織建設上來，全力做好社會團體和中介組織的黨組織建設工作，確立黨組織在企業(yè)中的核心領導地位，積極擴大黨組織的覆蓋面、輻射力和影響力。在1982年黨的十二大修訂的黨章中專門明確了黨員干部隊伍建設的規(guī)定。到黨的十四大的黨章中又進一步明確了不同類型基層黨組織的職責。黨的十五大對農村基層黨組織建設予以強化，為明確其建設的基本方向，黨中央專門下發(fā)了《關于加強農村基層組織建設的通知》，要求農村按照“五個好”的建設目標建設好農村基層黨組織，為農村改革提供重要保證。黨的十六大的黨章中又進一步具體化，將農村的村黨總支部改為村黨組織，在城市增設了社區(qū)居民委員會黨組織，將全民所有制企業(yè)中黨的基層組織進一步細化，分別設置在國有企業(yè)與集體企業(yè)當中。根據(jù)股份制改革的實際情況，不斷完善在股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理依法行使職權方面，發(fā)揮基層黨組織的支持作用，與此同時，黨組織被賦予領導精神文明建設新職能。黨的十七大在黨章中明確了基層黨組織成員的相關規(guī)定，即“委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見”“基層委員會總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產生后應報上級黨組批準”“對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務”等。對于在基層黨組織選舉中普遍實行黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法擴大基層黨組織領導班子候選人提名的民主，也為直接選舉基層黨組織領導班子等擴大黨內基層民主的探索留出空間。

（四）新時代：黨的組織建設體系的發(fā)展與創(chuàng)新

中國特色社會主義進入新時代以來，我們黨直面黨的建設涌現(xiàn)的新問題、出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，適時提出全面從嚴治黨的重大部署，對黨的組織體系、選人用人的標準和工作機制，以及黨內政治生活和組織生活制度等方面出臺了一系列新舉措，明確提出黨的基層組織“積極創(chuàng)先爭優(yōu)”的新要求，并將其上升為夯實黨執(zhí)政的組織基礎的高度。在黨的十八屆三中全會上又提出“深化黨的建設制度改革”這一全新命題，黨的組織建設與黨的思想建設、政治建設、作風建設、制度建設相協(xié)調，把黨鍛造成更加堅強的執(zhí)政黨。黨的十九大專門強調黨的建設要求，尤其對黨的組織路線作出新的戰(zhàn)略部署，為推進新時代黨的建設、新的偉大工程提供了根本遵循和重要保證，確保我們黨變得更加堅強有力，始終站在時代潮頭。黨的十九大報告在黨章部分專門就黨組的職責和權力進行規(guī)范，要求黨組要負責“討論和決定基層黨組織設置調整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項”。在此基礎上，中共中央還專門印發(fā)《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，從此黨的組織建設有了新依據(jù)。在《條例》中再次明確黨組討論和決定內部機構設置、職責、人員編制等職責權限，明確黨組討論和決定重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項的具體規(guī)定，明確黨組討論和決定基層黨組織和黨員隊伍建設方面的重要事項，明確黨組在意識形態(tài)工作、思想政治工作和精神文明建設方面的重要事項，還明確黨組在黨風廉政建設和反腐敗工作中的職責。習近平在2018年全國組織工作會議上，創(chuàng)新性地提出了“黨的組織體系”這一全新概念，標志著我們黨在黨的組織建設方面的重大理論創(chuàng)新。他在講話中突出強調，組織體系在加強黨的全面領導和落實黨的全部工作中的重要作用。對黨組的特殊地位再次強調，明確黨組在貫徹上級決策部署，在把方向、管大局、保落實中的職責和作用。至此，新時代的黨的組織體系架構正式形成。

二、黨的組織建設的實踐成就

黨的組織建設立足不同時期的不同任務，以黨員領導干部為模范引領，以組織制度建設為根本，以黨的組織紀律建設為強有力的支撐，以黨的基層組織建設為根基，取得顯著建設成效。

（一）組織建設的重要抓手：從嚴加強黨的組織隊伍建設

組織隊伍是永葆黨的生機活力的戰(zhàn)斗隊伍，在助推黨和國家的事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮強有力的組織支撐作用。在建黨以來特別是成為執(zhí)政黨以后，中國共產黨一直都把干部隊伍建設放在關鍵位置，以黨員隊伍建設為抓手，用“從嚴”的標準不斷強化黨的組織隊伍建設。在干部的選拔使用、干部的監(jiān)督管理、干部的教育培訓等環(huán)節(jié)上持續(xù)發(fā)力，為我國社會主義事業(yè)培養(yǎng)和造就了一大批高素質的黨員干部。

新民主主義革命時期，我們黨立足革命斗爭實踐，從中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和鍛煉干部，選拔出一大批理想信念堅定、軍事指揮才能卓越和組織領導能力強的革命者。在解放戰(zhàn)爭中僅1年的時間，就訓練和調配了6萬余名干部進入東北等新解放區(qū)開展工作[6]。中華人民共和國成立后，以國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展為首要任務，開展規(guī)模宏大的生產建設，大量提拔和訓練干部，選拔和培養(yǎng)懂管理、懂技術、懂財貿的大批干部奔赴建設戰(zhàn)線。改革開放以來，按照鄧小平曾經(jīng)提出的干部“革命化、專業(yè)化、知識化、年輕化”的方針，遵循“德才兼?zhèn)洹钡倪x拔原則，又在各領域培養(yǎng)選拔和任用了一批又一批高素質的優(yōu)秀干部。截至2010年底，全國公務員總數(shù)約689.4萬人，其中縣處級以上領導干部72.5萬人，無論是從干部隊伍的總體規(guī)模、結構上，還是干部隊伍的整體素質上，基本能夠滿足改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的需要。

100年來，黨的隊伍不斷壯大，黨員質量顯著提升，黨員隊伍的先進性和純潔性不斷加強。黨員人數(shù)從建黨時58名，到抗戰(zhàn)時期發(fā)展到121萬名，中華人民共和國成立時就已經(jīng)增至448萬名，到2019年底達到9 191.4萬名，在我國社會各階層各領域，在各行各業(yè)的發(fā)展中隨處可見他們的模范帶頭作用。不管是戰(zhàn)火紛飛的革命戰(zhàn)爭歲月，還是和平建設時期，我們的共產黨員不怕犧牲、英勇奮戰(zhàn)，用鮮血和生命換來了中國人民站起來的偉大飛躍。涌現(xiàn)出李大釗、夏明翰、方志敏、劉胡蘭等革命先烈，出現(xiàn)了建設戰(zhàn)線上的雷鋒、王進喜，領導干部中的焦裕祿、楊善洲等先進典型。在他們身上顯現(xiàn)出關鍵時刻站得出來、生死關頭豁得出來的共產黨人的先進性。在全國各條戰(zhàn)線中評選出的勞動模范、先進工作者當中，共產黨員占到80%以上的比例。

（二）組織建設的基本遵循：健全黨的組織制度建設

馬克思主義認為，無產階級一盤散沙是沒有力量的，只有組織起來才有力量，可見黨的組織的極端重要性。黨的組織是發(fā)揮黨的力量的重要源泉，把分散的個體用革命理想和鐵的紀律凝聚在一起，形成嚴密組織體系，實現(xiàn)力量的集成，這正是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。在新民主主義革命早期，我們黨就已經(jīng)充分認識到黨的組織建設的極端重要性，在三灣改編中就曾開創(chuàng)了“支部建在連上”的組織制度。在艱苦卓絕的長征路上，“保證一個不掉隊”的黨小組，新中國百廢待興的各行各業(yè)中的“黨員突擊隊”，再到改革開放中奮戰(zhàn)在抗洪搶險、抗震救災的“臨時黨支部”，直到全媒體的今天，新時代中的“支部建到網(wǎng)上”“支部建在產業(yè)鏈上”，黨的組織建設不斷實現(xiàn)規(guī)范化、科學化。

民主集中制自實行以來，成為黨的根本組織原則與領導制度，對于激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、維護黨的團結統(tǒng)一均發(fā)揮了重要作用?；仡?00年黨的發(fā)展歷程，我們黨始終堅持以馬克思主義建黨原則為指導，認真貫徹民主集中制這一根本組織原則和集體領導制度，集中全黨的智慧和力量，建立從黨的中央組織到黨的地方組織和基層組織的組織架構體系。改革開放后，隨著撥亂反正工作的開展，我們黨的組織路線得以恢復，遭到破壞的民主集中制原則和組織制度得到全面恢復。1987年，黨的十三大對建立、健全黨內民主制度的具體辦法進行改革完善，在保證黨內生活正常化、民主化、制度化方面發(fā)揮了重要作用。黨的十三屆四中全會為貫徹黨的民主集中制原則，嚴格組織生活制度。在黨的十五大報告中，對“領導干部要帶頭遵守民主集中制的規(guī)定”“民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展”等方面進行重點明確。黨的十八大以來，黨的組織建設面臨一系列新形勢、新任務，出現(xiàn)部分突出問題。為此，全黨上下堅定不移貫徹落實全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，制定和修訂一系列組織建設方面的黨內法規(guī)，在建立健全黨內組織生活制度等方面采取一系列重大舉措，取得顯著成果。

（三）組織建設的外在保障：強化黨的組織紀律建設

黨的紀律建設是我們黨從弱小走向強大的重要法寶，更是我們黨明顯區(qū)分于其他一切政黨和組織的獨特優(yōu)勢和特有政治標簽，無論在革命、建設中，還是在改革開放的歷史大潮中，都為我們黨披荊斬棘、乘風破浪，奪取一個又一個偉大勝利做出重要貢獻。

1921年7月，黨的一大在極端險惡的革命形勢下，為了能夠保證黨員在高壓環(huán)境下生存和發(fā)展，制定黨的組織紀律和保密紀律，對黨員的專屬性和候補黨員的考察做出嚴格規(guī)定，對黨的主張和黨員身份要嚴格保密。黨的二大的黨章中專門設立“紀律”章。對黨的組織紀律、宣傳紀律、黨員從業(yè)紀律和財經(jīng)紀律進行明確規(guī)定，對黨員的違紀責任首次明確。這些規(guī)定對于規(guī)范黨員的行為，健全黨內政治生活，維護黨的團結統(tǒng)一和鞏固發(fā)展，提高黨的戰(zhàn)斗力發(fā)揮了極大作用。黨的三大細化組織紀律的程序性規(guī)定，對黨員的入黨手續(xù)進行明確，在紀律建設方面更加務實，更加注重實踐導向。黨的四大為了適應革命形勢的需要，對特定時期治黨管黨的組織紀律進行明確，對基層黨組織進行規(guī)范和監(jiān)管，尤其是細化對候補黨員的權利和義務，將黨員管理權限下放到地方委員會，地方批準決定。此外，首次明確黨的最高領導人的稱謂——總書記，并實行總書記制。黨的五大首創(chuàng)黨內監(jiān)督應“有組織、有紀律”，細化入黨條件和入黨志愿者年齡。把遵守黨的決議作為入黨必備條件之一，將年滿18周歲作為入黨志愿者的年齡條件。明確規(guī)定在中央和省一級要設立監(jiān)察委員會，對違紀處分和審查程序都做出規(guī)定，標志著黨在加強黨的組織紀律方面更進了一步。黨的六大迫于國內革命形勢，在國外召開，由于受到共產國際的影響，盡管在執(zhí)行民主集中制、黨的紀律處分和黨員退出機制等方面做出許多調整，但在很多方面與國內實際不符，不太適用。黨的七大通過的黨章可謂是整個新民主主義革命時期最為完備的一部，它把黨的紀律列入總綱，提出了“懲前毖后，治病救人”的方針。

黨的十一屆三中全會后，特別是黨的十二大黨章中又把紀律要求重新載入黨員義務，強調各級黨組織必須嚴格貫徹落實民主集中制的組織原則和集體領導制度。進一步提高紀律檢查委員會的監(jiān)督執(zhí)紀地位，首次明確必須按照組織程序執(zhí)行紀律，按規(guī)定履行審批手續(xù)。黨的十三大完善程序嚴明的組織紀律，用完善黨內討論和決定重要問題的辦法來保障組織紀律的執(zhí)行。通過擴大黨代會職權的方式間接提升中央紀委的權威地位，以此加強黨內民主，對黨的領導方式和執(zhí)政方式作出新的安排。黨的十四大的黨章中把從嚴治黨的方針載入總綱，在這一方針的統(tǒng)領下提出開展反腐敗斗爭的黨風建設內容，此外還對黨紀與國法進行區(qū)分，制定紀律處分的追認制度。黨的十五大對黨的監(jiān)督執(zhí)紀機構予以明確，基本延續(xù)黨的十四大的黨章關于組織紀律的規(guī)定。黨的十六大明確把紀律意識納入法制意識之中，突出依法治國，強化對黨的領導機關特別是黨的領導干部的監(jiān)督。在黨的組織紀律建設中，突出強調各級紀委對反腐敗工作和領導干部執(zhí)行權利和黨員權利保障等內容。黨的十七大把懲防并舉納入紀律建設體系，重點強調預防，通過加強黨內監(jiān)督完善紀律建設體系。

黨的十八大以來，我們黨突出把先進性和純潔性建設放在一起，并將其與黨的執(zhí)政能力建設一同列為新時期黨的建設的主線[7]。與此同時，充實和完善組織紀律的內容，特別強調在黨員領導干部和黨的建設體系方面的紀律建設，成為新時代黨的組織紀律建設的重要內容。習近平更是在黨的十八屆中央紀委五次全會上強調，紀律建設只能加強，不能削弱，必須把守紀律講規(guī)矩擺在更加突出的位置，作為黨員干部的基本要求。把黨的政治紀律置于關乎全黨政治方向、政治立場、政治言論、政治行動剛性約束的高度，明晰黨的政治紀律在黨的各項紀律中的首要地位。

（四）組織建設的戰(zhàn)斗堡壘：夯實黨的基層組織建設

黨的基層組織建設是推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的基礎堡壘。建黨100年來，取得了顯著成就，積累了寶貴經(jīng)驗。

黨的基層組織好比是黨的組織建設的“神經(jīng)末梢”，是貫徹黨的方針路線的重要組織載體，更是維護黨執(zhí)政根基的堅強柱石。在整個新民主主義革命時期，我們黨就非常重視基層組織建設，為適應革命斗爭的需要，創(chuàng)造了“支部建在連上”的基層組織建設經(jīng)驗[8]。在中華人民共和國成立后，伴隨黨的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境及肩負歷史任務的現(xiàn)實變化，黨的基層組織建設的完善提到議事日程，1950年黨中央發(fā)布《關于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》提出，解決現(xiàn)有黨的基層組織分布不平衡問題，要求黨的基層組織必須覆蓋城市產業(yè)工人隊伍和廣大農村。此后，黨的基層組織如雨后春筍般發(fā)展壯大起來[9]。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會階層結構的巨大變化，黨中央再次推動基層黨組織建設，明確要求基層黨組織要做到全面覆蓋、全面進步、全面過硬。規(guī)定按單位、按地區(qū)設置黨組織，突出強調在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中建立基層黨組織，依托空間、行業(yè)特點組建區(qū)域性和功能性黨組織，把黨的工作覆蓋在有群眾的每一個角落，基層黨組織的作用得到充分發(fā)揮。截至2019年底，黨員的數(shù)量是中華人民共和國成立時約20倍；全國黨的基層組織數(shù)量增長近23倍[10]。

加強基層黨組織建設，需要發(fā)揮教育培訓在強化黨的作風建設中的重要作用。我們黨早在新民主主義革命時期就曾發(fā)明了諸如利用黨員大會、黨支部會議和黨小組會議為載體，進行黨內組織生活的教育培訓功能，并且創(chuàng)造了以整黨整風為方式加強黨的的基層組織建設等有效方式。中華人民共和國成立后，這些教育培訓載體和行之有效的方式得以繼續(xù)發(fā)揮作用。1950年在全黨范圍內開展的“三反”運動和“五反”運動，1957年在全國范圍內開展的開門整風運動，1963年進行的“四清”運動，都是整風整黨的好方式，對于鞏固黨的基層組織，提高黨的戰(zhàn)斗力發(fā)揮重要作用。改革開放以來，我們黨對過去好的做法予以承繼，對黨組織建設中的一些教訓予以汲取，開創(chuàng)經(jīng)常性教育和集中性教育相結合的黨的組織建設的有效方式，并不斷制度化。在改革開放的各個不同時期，我們黨著眼形勢和任務的新要求，聚焦黨內存在的現(xiàn)實問題，拿出時間、抽出精力，經(jīng)常性地開展集中教育。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國共產黨自改革開放以來，在全黨范圍內開展整黨、“三講”教育、保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀活動、“三嚴三實”教育、群眾路線教育實踐活動，以及“不忘初心、牢記使命”主題教育等不同形式、不同內容的集中教育培訓，這些形式不同的集中教育對于保持黨組織的先進性、保持黨員的先進性發(fā)揮了非常重要的作用。

圍繞中心任務開展組織工作，加強基層組織建設。1950年黨的七屆三中全會上，就曾明確“堅決地執(zhí)行中央關于鞏固和發(fā)展黨的組織的指示”的號召[11]。1951年2月的中央政治局擴大會議強調，要把經(jīng)濟建設和整頓黨的基層組織聯(lián)系起來。黨的十一屆三中全會以來，黨中央把黨的組織路線與政治路線有機結合，對基層黨組織工作提出明確要求，強調其工作必須圍繞黨的政治路線和中心任務開展，在此基礎上，不斷創(chuàng)新組織制度與組織形式，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分展示。中國特色社會主義進入新時代以來，我們黨所面臨得形勢與任務發(fā)生新變化，黨的基層組織要在圍繞中心、服務大局，在奪取脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利，全面建成小康社會的百年奮斗目標中，繼續(xù)發(fā)揮其堅強的組織載體作用。在農村建設中，黨的基層組織要緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進基層治理中持續(xù)發(fā)力；在國有企業(yè)，要在加快自主創(chuàng)新、做大做強企業(yè)中發(fā)揮引領示范作用；在社會組織中要聚焦黨的中心任務，把它與社會組織的業(yè)務很好結合起來，協(xié)同發(fā)力，取得新成效。

三、推進黨的組織建設的現(xiàn)實要求

新時代黨的組織建設要以100年來的重要經(jīng)驗為借鑒，聚焦黨的中心任務和工作重點，扎實推進組織工作，處理好黨的組織建設與黨的其他建設的關系，建構組織建設體系，不斷發(fā)揮黨員領導干部和人才隊伍的工作熱情，激活黨組織活力，盤活黨組織功能。

（一）必須圍繞黨的中心任務持續(xù)推進組織工作

黨的組織建設方向決定黨的組織建設的道路，黨的組織建設道路又決定黨的前途和命運。黨的組織建設與黨的政治建設、思想建設、作風建設、制度建設等共同構成新時代黨的建設體系，規(guī)定和指引黨的方向與道路，就像“歷史的平行四邊形”一樣，勾勒出新時代黨的建設的四梁八柱，奠定黨的建設的基本譜系，蘊含著中國共產黨人永葆生機活力的制勝密碼。黨的組織工作聚焦于黨的中心任務，充分發(fā)揮把黨員組織起來、把干部凝聚起來、把群眾動員起來的堅強組織保障作用。

圍繞中心推動新時代組織工作，需要我們以黨的政治建設為抓手，堅持正確的政治方向，按照新時代黨的建設的總要求，把黨要管黨、全面從嚴治黨的相關舉措予以落實，牢牢抓住黨的政治建設這一“牛鼻子”，這就要求各級黨組織和黨員干部要在牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”方面不打折扣，要切實把講政治落實于行動之中。要把學習貫徹維護黨章，把學深悟透黨章基本內容，特別是把黨的十九大對黨章修改的內容吃透學深，通過加強政治建設，切實解決政治原則不強、政治方向不明、政治道路不清等實際問題。

圍繞中心推動新時代組織工作，需要我們用好思想建設的思想武器。習近平新時代中國特色社會主義思想這一思想武器要運用在武裝黨員頭腦、指導黨員實踐、推動建設工作中。要不斷完善“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化學習機制，及時把“不忘初心、牢記使命”主題教育成果加以轉化運用，根據(jù)黨的思想建設的新情況，創(chuàng)新豐富學習教育載體和形式，讓黨的最新理論成果占領每一名黨員的思想高地，浸潤每一個支部。

圍繞中心推動新時代組織工作，要做好服務保障大局、突破重點難點、完善體制機制大文章。要自覺把組織工作放到黨的中心工作中去推動、去落實。要把黨的組織建設資源轉化為發(fā)展資源、把黨的組織建設優(yōu)勢轉化為推動發(fā)展的優(yōu)勢，在貫徹黨對一切工作領導的同時，切實推進一切工作全面進步。用黨的建設重點難點問題解決成效來衡量發(fā)展的成果，切實把方方面面的力量集聚起來、組織起來、調動起來，不斷發(fā)揮黨的政治引領力、思想武裝力、群眾動員力和社會影響力，用健全規(guī)范的組織工作，來促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（二）必須把制度建設貫穿組織工作各個方面

制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性。我們黨自建黨以來就非常重視組織制度的建設，歷次黨章的修改中都有完善組織制度的內容。改革開放以來，黨的組織制度不斷健全，《中國共產黨組織工作條例（試行）》的頒布實施，干部任用條例、基層黨組織工作條例、黨員的權利保障條例、地方黨組織和基層黨組織選舉工作條例等陸續(xù)出臺，組織工作規(guī)章制度幾乎覆蓋方方面面[12]。我們黨已經(jīng)摸索出一條靠制度保障行之有效的加強黨的建設和組織工作的新路子。

黨的十九屆四中全會把健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度列為堅持和完善黨的領導制度體系的重要內容，對國家制度和國家治理體系的內容進行豐富和完善。黨的組織建設要結合新的實際，要立足黨的組織法規(guī)，貫徹黨中央的具體要求，在組織設置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監(jiān)督等組織制度體系的建立、健全和持續(xù)完善上精準發(fā)力，在精準落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任制度上下功夫[13]。

革命、建設和改革的偉大實踐，特別是黨的十八大以來的生動實踐充分證明，制度建設是黨的組織工作中具有基礎性地位，必須既要保持制度的穩(wěn)定性，又要根據(jù)實際情況的變化調整制度的適應性，用制度固化成功經(jīng)驗，用制度匯聚工作成果，用制度抓好工作落實，不斷提高黨組織工作的科學性、規(guī)范性和有效性。

（三）必須注意組織體系建設的系統(tǒng)性、配套性與協(xié)調性

嚴密的組織體系，作為馬克思主義政黨的顯著優(yōu)勢，必須在中國特色社會建設中發(fā)揮優(yōu)勢。馬克思主義經(jīng)典作家曾經(jīng)指出，無產階級之所以具有不可戰(zhàn)勝的強大力量，就在于他們以科學的馬克思主義原則為根本指引，以統(tǒng)一嚴密的組織體系為基本依托。中國共產黨經(jīng)過100年的探索，已經(jīng)建構起上自中央、下達地方的嚴密的科學組織體系，無論在其規(guī)模還是數(shù)量上都是世界上首屈一指的，具有明顯優(yōu)勢。黨的各級組織如果都堅強有力、充分發(fā)揮作用，那么我們黨的組織體系優(yōu)勢和威力就會長久不衰，永遠立于不敗之地。

黨的十八大以來，黨的組織建設的重點放在了黨的組織體系建設上?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”。我們黨首先從中央委員會、中央政治局及其常委會的建設抓起，從對中央領導同志嚴起，要求中央領導同志帶頭履職盡責、遵規(guī)守紀，做標桿、當表率。黨的上級組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，在工作中不能有絲毫馬虎大意，務必以如坐針氈的危機感，帶頭認真貫徹執(zhí)行黨組工作條例和黨的工作機關條例，必須帶頭講政治，必須做守紀律、負責任的先進典型。地方黨委作為貫徹落實中央決策部署的“中間段”，不能中途梗阻，必須貫徹執(zhí)行地方黨委工作條例，帶頭聽從黨中央指揮，把自己打造成班子團結、執(zhí)行有力和風氣純正的地方黨組織?；鶎狱h組織作為貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，更不能出現(xiàn)半點差錯，要在整頓自身存在的軟弱渙散問題上持續(xù)發(fā)力，著力補齊基層黨組織建設的各項短板，著力把自己打造成貫徹落實黨中央決策部署的堅強戰(zhàn)斗堡壘。各級黨組織都要聚焦黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力的提高，真正切實發(fā)揮好凝聚人民群眾的組織作用。

（四）必須抓好黨員干部隊伍建設，激發(fā)組織活力

新時代黨的組織路線把選拔任用德才兼?zhèn)涞母刹孔鳛橥怀鲋攸c，有才無德和有德無才的黨員干部都難以擔當時代賦予的重任，只有德才兼?zhèn)浞侥艹删蛡I(yè)，干成大事。進一步貫徹德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，努力把德才兼?zhèn)洹嵖兺怀觥⑷罕姽J的優(yōu)秀干部充實到黨的各級領導班子當中。黨的十九屆四中全會突出把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的基本要求，對新時代的干部提出加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練的新要求，對干部履職盡責開展工作做出了新部署。黨的各級組織要做好干部的政治關、廉潔關的大文章，要在嚴把素質能力關上持續(xù)發(fā)力，把那些自身素質過硬、有高超本領才干的黨員領導干部選配到中國特色社會主義建設事業(yè)的各行各業(yè)中，既要優(yōu)中選優(yōu)、講求質量，又不能拔苗助長、委曲求全。黨的好干部既是選出來的，更是培育和管理出來的，要把選拔和培育結合起來。既要通過干部的教育培訓，把廣大干部的政治素養(yǎng)、理論水平和專業(yè)能力提升上來，又要通過深化干部選拔任用制度改革，把干部選出來、管出來，在全黨形成干部能上能下、能進能出的選拔管理導向。要在全黨范圍內，逐步建立健全干部的激勵機制和保護機制，把那些勇于擔當作為、敢于負責碰硬的好干部選聘好、任用好、保護好。

中國特色社會主義事業(yè)要不斷發(fā)展進步，需要培養(yǎng)大批專業(yè)技術精深的各行各業(yè)人才。為此，黨要通過深化人才體制機制改革，不斷完善選人、用人，引才、育才的體制機制，在人才遴選制度方面更加科學合理，在建立健全具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系上狠下功夫，不斷發(fā)揮人才在推進黨的事業(yè)和中國特色社會主義建設中的重要作用，為黨長久執(zhí)政儲備合格的后備力量。