關于深度貧困縣區鞏固脫貧攻堅成果的戰略思考

吳曉梅，肖生祿

（中共白銀市委黨校，甘肅 白銀 730900）

脫貧攻堅是一項民心德政工程，是當前的頭等大事，也是當前一項重要而艱巨的政治任務。在深度貧困縣區，面對如期完成脫貧攻堅的政治任務，各級領導干部以及駐村干部表現出前所未有的使命擔當，他們所付出和正在付出的巨大努力，正在改變著鄉村落后的面貌，正在夯實著下一步鄉村振興的基礎。但同時我們要認識到，脫貧攻堅任務完成之始，即是脫貧攻堅成果鞏固之始，要高度重視鞏固脫貧攻堅成果的重要性。

一、鞏固脫貧攻堅成果應注意的幾個問題

（一）扶貧與被扶貧的問題

脫貧攻堅進行到今天，面臨“兩不愁，三保障”還沒有達標的有關事項，以及實施起來所面對的諸多困難與問題，各級領導干部的壓力確實很大。深度貧困縣區在產業扶貧、易地搬遷和飲用水安全等項目的實施中，都是做足了功課，鉚足了勁，從中也體現出我們干部為民辦事的情懷。相比，一些老百姓則有一種不緊不慢的感覺，還存在一種觀望心理，甚至在有些項目實施上表現得不怎么配合。這無形中阻礙了項目實施的進度，加大了干部工作的難度。這些現象確實需要引起我們深入的思考，多問幾個為什么？特別是要反思我們的工作，是否建立在對脫貧問題及脫貧規律的深入了解研究基礎之上，是否建立在與脫貧對象充分溝通基礎之上？反思在扶貧與扶志、扶智關系處理上，是否突出了扶智與扶志，是否把目的放在把老百姓扶上馬，之后讓百姓能夠主動揚鞭，為自己幸福的明天而努力打拼[1]。

（二）供給與需求的問題

脫貧攻堅進行到今天，國家在鄉村發展上確實投入了不少錢。不論在基礎設施方面，還是在產業扶持方面，投入一般都在千萬元以上。那么，在政策供給方面，我們在多大程度上是基于長遠發展戰略來考量的，多大程度上滿足了鄉村發展的內在需求，滿足了老百姓的生存與發展需要。在一些地方不同程度存在不愿進行危房改造的情況。要么是孩子在城里要買房，自己不愿或不想拿出錢來改建自己住房；要么是孩子在城里工作，家里只是老兩口，對危房改造意愿不是很強；要么在外地打工，房屋基本不住；還有一種情況是想把拿來建房的錢用于發展生產上，想因此獲得更多收效，等等，不一而足。對此方面，確實需要引起注意，我們要在頂層設計上下足工夫，尊重人民意愿，尊重客觀實際，充分考慮發展的延續性。

（三）當前與長遠的問題

脫貧攻堅一直以來是我們國家的一項基本國策。但在實施過程中，我們發現，在很多地方，是只重當前，不重長遠；只求達標，不考慮實際需求、長遠效益。在我們調研過的個別鄉村，村容村貌發生了很大改變，但卻少有人居住，讓人甚覺可惜。類似的情況不少。還有一些傳統村落，在基礎設施建設上，改變了原生態風格，自然使投入沒有產生預期效果，甚至產生負面效應。在有關產業的培育上，很多地方求數量，求規模，數量、規模都上去了，投入資金也不少，但缺乏風險意識，或沒有進行風險評估，類似的如大棗產業，當面臨市場極度飽和時，則是有產量，沒有收益，對過多產量沒有設計出提升附加值的通道，從而切實保證種植戶的收益。這種政績工程還在一定程度上存在，不僅助長了形式主義的工作作風，而且在一定程度上損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象；這種政績工程消費著大量的人財物[2]，讓本來就稀缺的資源造成無為的浪費，甚至又進一步增加后期糾錯成本。如此種種，都值得我們深思，當前和長遠多大程度上能夠獲得統一，實現統一，從而讓我們的當前行為盡可能發揮正效應，為長遠發展提供足夠的支撐。

（四）公開性與公正性的問題

政策公開宣傳不夠，不僅加大政策執行難度，而且讓老百姓對政策實施產生一定意見。比如城區集中安置，涉及老百姓居住費用問題、后期生存發展問題、土地種植問題、原宅基地處置問題等，對已經在城區打工，已經有了一定的生存基礎的建檔立卡戶來講，自然不是什么大問題。而對于那些在城里沒有一點生存基礎，或對在城里生存沒有充分認識的人們來講，則問題就大了，往往給工作造成一定被動。在一些農村，貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶發展差距和經濟收入差距并不是很大，但在享受國家優惠政策方面兩者之間差距非常大，比如基礎設施建設投入方面，針對貧困村，近年來投入一般都在幾百萬元，甚至上千萬元，相比，非貧困村則投入有限，顯得落后多了。

（五）精準性與效應性的問題

精準施策、精準對治貧困發生問題，是習近平總書記扶貧思想的精髓所在，也是近年來我們一貫的主張。但在實施過程中，我們在有些方面做得還不夠細，不夠扎實，不夠務實，搞得老百姓不滿意。典型的有一些偏遠山區，水、電、路，以及鄉村文化陣地、甚至幼兒園都建了起來，可惜現在幾乎沒有多少人居住了，居住的都是一些留守老人。現在再回過頭來，如果當初認準貧困的根源所在，找準解決貧困的根本舉措，把這些投入集中起來，從根本上解決問題，不僅可以避免不必要的投入性浪費，而且還能夠更好地體現資金投入的長期效應。

（六）導向性和引導性的問題

低保，本是針對那些生活確實存在一定困難群眾的一種救助政策，但在實施過程中，卻助長了一些人等靠要的思想，有些人甚至不以吃低保為恥，反而以吃低保為榮[3]；在種植養殖方面給予貧困戶的一系列優惠扶持政策，本是為了鼓勵貧困戶提高自身發展內生動力，但卻成了一些人謀取不當利益的手段。比如養羊達到20 只以上，養牛達到5 頭以上，每年給予一定獎補資金。一些農戶為了獲取國家政策補償，通過借的方式，從一些農戶家里把羊趕來，檢查驗收過后，則原還給對方。類似的情況在一些合作社也發生過。農民專業合作社作為推動農村經濟發展的有效形式，但有一些合作社卻沒有真正運行，發揮作用。

二、進一步鞏固脫貧攻堅成果的戰略思考

（一）做好戰略規劃

不為脫貧而脫貧，而要把打贏脫貧攻堅戰同實施鄉村振興戰略有效銜接起來，使扶貧建立在鄉村振興的戰略高度之上，從而夯實鄉村振興的基礎。無論易地扶貧搬遷項目，還是產業扶貧項目，甚或安全飲用水項目，都要基于長遠發展戰略，統籌謀劃、統籌安排，通過科學論證，制定較為詳盡的戰略規劃，最大限度地體現集約效應、可持續發展、增收效應。堅決防止、杜絕無效投入，甚至產生負效應的投入，堅決杜絕和防止一時政績，或追求達標式的投入，建立有效的議事制度和決策體系，讓決策建立在科學而符合現實發展的基礎之上；讓今后的發展建立在組織化程度和集約化程度得到充分體現的基礎之上。

（二）有效發揮專業合作社的作用

生產力決定生產關系，生產關系反過來又成為促進或制約生產力發展非常重要的因素。這是馬克思主義的基本觀點。成立農民專業合作社，提高農業生產的組織化程度，可以有效促進農村經濟發展，因此，我們要從深化農村發展改革的角度，積極爭取做實農民專業合作社，真正把農民有效組織起來，提高農業生產的組織化、規模化程度，以及市場化和標準化程度，讓農業生產走向高質量發展，步入高收益的行列。

（三）做強龍頭企業

農業要實現一二三產業融合發展，形成全產業鏈，化解市場風險，提高產業收益，龍頭企業的作用忽視。但目前普遍情況是，我們的龍頭企業帶動作用小，基本上起兜底作用，給予農戶的是保底性收益，沒有能夠形成給農戶帶來增長性收益的發展前景。客觀情況是，我們的龍頭企業普遍實力相對弱，沒有一定經濟實力在研發上投入，沒有掌握具有一定壟斷性的市場資源和高端性的農業開發技術，其產品的附加值相對低，自然不可能給農戶帶來持續性和增長性的收益。所以，今后要注重扶持或引進社會責任感非常強、具有良好發展前景、特別是具有巨大發展潛力的龍頭企業，引導這些龍頭企業進行特色農業開發和進行高端高收益農業研發，在開發和研發上為其提供資金、人才隊伍，及其相關服務的支持上，力爭使農業產業通過它們的帶動，發生革命性的變革，產生革命性的影響。

（四）培養帶頭人

帶頭人的作用是普遍被證實了的。不論是一個國家，還是一個地方；不論是一個部門、單位，還是一個企業，帶頭人的更替，帶來的變化，或影響是革命性的。對于一個鄉村，更是如此。鄉村里若有一個有良知，或高度社會責任感的帶頭人，則這個鄉村發展無疑是相對好的。所以，在今后發展中，我們必須把培養和引進鄉村致富帶頭人作為一項重要工程來抓。要善于發現這樣的人，給他們創造機會，給他們更多的政策支持，讓他們帶領群眾走向共同富裕；要善于引導這樣的人，引導他們把自己的發展與鄉親們的發展緊密聯系在一起，做大產業規模，做強市場地位，提高收益空間；要善于引進這樣的人，為他們搭建平臺，為他們提供制度和組織基礎，讓他們有效地把鄉親們組織起來，做到產業的集約化、規模化，生產的標準化、品質化，從而為鄉親們帶來不斷增長的可持續性收益。

（五）加強產學研合作

鄉村要振興，產業首先要振興。沒有產業的振興，鄉村振興不會落到實處。產業要振興，必須依靠科技的力量，走科技振興之路，走產學研融合發展之路。克服產業因缺乏學研支撐，一直處于低端發展的狀態；克服學研因沒有參與到產業發展，使其學研的價值不能得到充分發揮的境地。黨和政府要積極出臺政策，建立孵化基地，讓越來越多的科研院所參與到農業產業提升與開發中來，建立自己的實驗基地，孵化出具有提高農業產業效能與產品品質，以及具有高附加值的延伸產業鏈及產品，并通過他們的努力，得以推廣；積極鼓勵科學院所，把自己的研究與農業發展聯系起來，為農業發展提供科技支撐；積極鼓勵大中專院校，高端農業產業方面人才進行創業，為他們創業搭建平臺，為他們創業營造良好環境，使他們的價值能夠得到充分發揮；積極鼓勵本地具有一定實力的龍頭企業聯系科研院所或獨立進行產業研發，對他們在農業產業上取得具有價值的研發成果給予一定獎勵；鼓勵本地有關農業產業研究機構，積極參與到本地農業產業發展當中，注重發現問題，注重研究解決問題；鼓勵聯合高校、科研院所，共同進行研發，力爭不斷取得突破[4]。

（六）促進一二三產業融合發展

促進一二三產業融合發展是中央促進農業發展的一項重要戰略舉措，也是農業產業擺脫目前發展瓶頸，走向可持續發展的必然選擇。從實施鄉村振興戰略新部署來看，農村一二三產業融合發展作用表現得更加突出。產業發展是激發鄉村活力、內生動力的基礎所在。但實際中，農業產業主要集中在一產，二產、三產的比例相對低。特別是作為延長產業鏈和提高附加值的二產顯得更弱。所以，我們在謀劃每一個支柱產業時，一定要考慮為其建立起提高其附加值的二產：加工業，并且加工業技術含量要高，產品要高端，市場競爭力要強。通過二產為一產提供強有力的支撐，使一產在獲得相對穩定增收的前提下，不斷提高標準化生產水平，提供品質化的產品服務；通過二產打牢三產進一步發展的基礎，使以金融為主導的各種服務業因此不斷能夠得到拓展，讓服務業因此活起來，讓服務業因此有產業支撐和市場需求而呈現不斷繁榮發展的局面。

（七）注重發揮政策的導向作用

政策的導向作用是不容置疑的。很多政策初衷是好的，但在執行過程中有時偏離了政策制定的初衷。我們要意識到政策及實施行為的導向問題，把政策的制定建立在調研的基礎上，充分遵循群眾意愿，充分考慮地方發展訴求，同時加強對政策實施效果的評估，讓政策在鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興上真正發揮標桿作用。要加強對一些政策實施導向性的評估，堅決杜絕拿實施政策來謀取不當利益的情況，特別是拿政策來做人情，拿政策來套取國家資金的現象；要加強政策實施過程對干部作風影響的評估，讓干部普遍確立起責任與擔當意識。

（八）注重激發基層民主意識

不論內生動力，還是農業專業合作社的問題，根本上是一個發展自覺性的問題。自《村民自治法》實施以來，有力地促進了民主意識在鄉村的生成，但是強權意識在一些地方表現還是比較突出。在政策實施上，總體上表現的是一種有限的公開，即公開性和透明性遠遠不夠，這讓老百姓很有意見，曾經怨聲很大。因此，從長遠發展和提高扶貧效果的角度，必須注重基層民主進程的推進。要加強對政策公開性的監督檢查，提高老百姓對政策的知曉率，讓老百姓能夠充分享受政策帶來的發展機遇；要加強對政策實施情況的監督檢查，看政策實施是否遵循了政策制定的初衷，是否達到了預期效果；要搭建平臺，讓老百姓能夠充分參與到涉及村上發展的各項事務中來，堅決杜絕一些人說了算的現象；要規范各種組織運行的合規性，特別是農民專業合作社這類關系農村長遠發展組織運行的合規性，讓村民作為合作社社員的民主權利得到充分尊重，從而充分提升他們的主人翁意識，充分激發他們的內生動力。