專業學位研究生聯合培養基地質量提升探析
——基于全面質量管理理論視角

王桂林，裴清清，陳 曦

（重慶郵電大學 馬克思主義學院，重慶 400065）

聯合培養基地是一個多方協作、跨界運轉的高層次人才培養平臺。近年來，黨中央、國務院多次強調研究生質量問題。“十三五”規劃指出，研究生聯合培養基地的建立對整合社會優質資源、探索人才培養供需互動新機制、提升高層次人才培養質量等發揮了積極的推動作用[1]。“十四五”規劃建議和2035 年遠景目標，要求當前和今后一段時間的重要政治任務是著力建設高質量學位與研究生教育體系[2]。目前，學者們傾向于關注研究生聯合培養基地的現狀、問題及其對策研究，對基地質量保障體系及治理機制的研究較少。在此背景下，本文嘗試從全面質量管理理論視角出發，聚焦于質量管理、評價主體缺失等難點問題的分析與解決，從而推動聯合培養基地高質量、高標準、高效率的發展，完善聯合培養基地長效機制。

一、聯合培養基地建設引入全面質量管理理論的價值意蘊

當前，以我國“十四五”發展規劃為綱領，以高等教育質量保障為契機，將全面質量管理理論引入聯合培養基地建設，是深入貫徹落實全國教育大會精神、開啟研究生教育強國征程的新起點。《國家職業教育改革實施方案》強調：“發展以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑的專業學位研究生培養模式，加強專業學位碩士研究生培養”[3]。因此，為確保以實踐育人為主的專業學位碩士研究生的培養質量，助推其內涵式發展，有必要引入全員參與、全過程跟蹤、全方位評價的全面質量管理理念，以提升、調控、監管聯合培養基地的教育質量。

（一）全員參與管理有助于實現專業設置與產業發展的最佳對接

政府和高校是推動聯合培養基地質量發展的兩個核心動力，但“質量管理不僅僅是專業管理人員的事，還應要求全員參與，讓所有相關人員都為質量的提升做貢獻”[4]。因此，聯合培養基地質量提升不僅離不開政府牽頭和高校配合，企業、第三方專業組織及基地管理方也應明確職責，主動發揮自身職能，共同致力于促進聯合培養基地的發展。

在培養過程中，專業設置和產業發展是落實研究生教育質量攻堅行動的首要環節。理論是實踐的先導，思想是行動的指南。全面質量管理理論最早應用于工業領域，目的是確保國民經濟高質量發展，以促進社會生產力的發展。在專業設置方面，聯合培養基地的質量保障人人有責，全員參與才能形成合力，從而架構起專業與產業之間的對口橋梁，達到高質量培養人才的效果。政府作為牽頭單位，應按著國家的規定，及時向高校、企業、科研機構或者行業管理部門下發文件，堅持發揮宏觀指導作用，以保障專業設置始終按著正確的政治方向發展；高校應堅持全面質量管理思想，培養專業學位研究生具備社會主義核心價值觀，確保設置的專業體現中國特色，以辦好人民滿意的專業教育；企業為了自身的人才需求和產業發展，應積極響應政府的號召，配合學校的管理，這對于企業自身實現產業自動化具有積極的作用；第三方專業組織在開展高等教育質量評價鑒定活動方面發揮著不可或缺的作用，其可以強化專業設置標準和專業培養能力。在產業需求方面，政府應充分發揮自身的調控功能，加強對基地的管理，從市場需求角度切入，將高等教育內涵式發展與社會需求有機結合，從而促使高等教育與經濟建設、社會發展和科技創新同步前進，確保在當前知識經濟背景下聯合培養基地能緊跟新科技革命和新興產業發展的需要；高校應堅持培育更多社會接納度高的高層次應用型人才，提高基地的教育質量；基地管理者應進一步完善基地構建流程，優化基地服務平臺，從而更好地服務于高等教育的質量保障工作。

（二）全過程跟蹤有助于推動課程內容與職業標準的完美銜接

聯合培養基地質量提升應以促進學生學業高水平發展為目標，學校教育應貫穿于培養全過程，即對培養過程中影響教師與學生行為的各類要素進行觀測，了解行動軌跡，形成觀測數據，以便后期基地的精細化管理。全過程跟蹤主要以學生是否進入基地為分界線，“質量管理不應局限于產品的制造過程管理，還應擴大到與質量有關的所有環節”[4]29。因此，在專業學位研究生培養過程中，不僅要注重教師、學生的行為表現，還應關注教學組織、軟硬件環境和學業考核等要素，以幫助學生進行自主探究性學習。

學生未進入基地階段，政府應發揮統籌協調作用，結合聯合培養基地的特殊性及實踐教學的特色，促進基地內部各方面工作都按著統一的目標開展，高校的人才流、技術流和企業的資金流、信息流及政府的政策流、基金流都應為實現培養高素質人才目標服務。高校作為高素質人才培養的主體，各科教學大綱、教學計劃皆由校方設計和制定。然而，聯合培育基地的專業實踐大綱不能忽視適應社會和服務社會的可實施性。政府有關文件指出：“專業實踐教學也應有明確的教學目的，明確的實踐內容和要求”[5]。因此，應用全面質量管理理論，落實各要素全過程跟蹤，聯合培育基地就專業實踐大綱應與高校、企業進行協商，以滿足作為用人方企業的要求，同時彌補高校在職業需求方面的短板。學生進入基地階段，企業導師應貫徹落實以生為本原則，綜合運用基地設備、平臺等幫助學生熟悉學習內容，關注學生的實驗情況，使教學內容、教學設計、教學環節與學生需求相符合；企業應將系統化、科學化的企業生產和運營管理模式融入基地發展過程，定期對研究生進行相關行業需求動態的了解，使其積累實踐經驗。在研究生培養實踐過程中，為解決基地管理方面時間和精力不足的問題，企業應合理分管并保證實驗器材、原材料、環境等質量要素的安全性和保密性，以降低基地研發成本和風險，提升基地的核心競爭力；第三方專業組織具有社會服務功能，應做好美化基地文化建設工作，配合高校發揮思想政治教育功能，完善后勤服務保障體系；基地應合理調控基地人才流和資金流的互相轉換，結合基地具體情況予以適當調整，同時借助于高校的聲譽和影響力，以體現企業的生產與研究領域的特色。

（三）全方位評價有助于落實教育理念與實踐環節的有機融合

質量管理的對象不僅是產品質量，還應包括工作質量[4]29。全面質量管理理論的教育理念可促使聯合培養基地更好地了解社會需求，逐步完善相關制度，推動培養模式改革的不斷深入，提升聯合培養基地研究生教育質量，增強社會對研究生的認可度，以滿足社會對多樣化人才的需求。

全方位評價由多對象評價、多階段評價和多手段評價組成。多對象評價包括學生評價、督導評價和同行評價。多對象評價主張多主體站在不同角度對培養過程進行評價，通過評價教學互動情況、教師信息技術能力、教學內容安排是否合理等，促進教學理念與實踐環節的有機融合。多階段評價包括培養前、培養中、培養后評價。多階段評價有利于加深教師和學生之間的了解，優化教學理念與實踐環節之間的匹配度。多手段評價主張基于互聯網技術發展平臺，通過整理收集數據并進行分析解讀，實現質量的動態監管，從而做好預防性安全保障。高校與企業建立聯合培養基地，應充分利用各自的科研隊伍、實驗設備、科研場地和科研經費方面的優質資源，緩解由研究生人數量增長而帶來的資源不足的問題，構建并實施以創新能力為目標的培養模式，激發學生的創新積極性，提高學生的綜合素質，從而培養更多的適應國家發展需求的高素質、應用型、復合型人才。此外，在基地高強度的技術培訓過程中，第三方專業組織應鼓勵基地研究生積極參與到實踐研發隊伍中去，使其做到理論聯系實際，在實際工作中去實踐，同步提高學生的技術創新能力和思想道德修養，實現學生的社會價值與個人價值，最終推動社會經濟的發展。

二、聯合培養基地質量管理的現實觀照

基于社會對高素質、應用型、復合型人才需求量的增加，各高校與政府、企業及第三方專業組織合作構建聯合培養基地的類型大致分為高校主導式、企業主導式和校企共建式。然而，隨著國家高等教育擴招政策的實施及高等教育的大眾化，聯合培養基地質量的相關問題也日益凸顯。

（一）聯合培養基地發展的主體職責亟待明確

從2014 年評選第一屆“全國示范性工程專業學位研究生聯合培養基地”到2020 年，我國聯合培養基地建設歷程已有六年。行政管理工作作為聯合培養基地日常運行的基礎部分，從管理框架上看，雖正在逐漸優化，但是管理主體仍處于不穩定狀態。首先，在聯合培養基地建設中，高校、企業、基地各方本應都是質量管理的主體，但卻因“聯合培養”而表現出互相推諉的態度，導致各方研究生培養動力缺乏，出現“一個和尚有水喝，三個和尚沒水喝”的現象，造成各方管理封閉，無法最大化整合各方資源來推動基地個性化、高質量、可持續發展。其次，聯合培養基地作為提升專業學位研究生質量的創新形式，高校行政管理不到位致使學術學位教育與專業學位教育之間出現教育資源分配不均的現象，基地無法及時獲取教育信息資源，導致學生專業實踐過程失去引導，嚴重影響了專業學位的職業性特質；企業行政管理失職導致專業實踐教學過程中存在企業核心機密泄漏的風險；基地行政管理不到位將會使企業承擔研究生實踐安全的風險。最后，封閉型管理模式致使第三方專業組織無法介入學位質量評估中，評估過程容易受到利益和權利的驅使，難以實現質量保障，出現高校人才培養與行業需求脫節的風險。

（二）研究生培養教育制度設計與管理不到位

基于培養模式的特殊性，“傳統型”研究生培養是與社會經濟發展聯系相脫節的一種教育模式，聯合培養基地在這種“高等性”的基礎上融合了“職業性”，彌補了高等教育在學生實踐操作能力方面的短板與劣勢，促進了教育模式內部與外部的高度對接與融合。然而，在融合過程中難免會出現教育管理漏洞。一方面，聯合培養的出發點是校企雙方資源互補、信息交融，共同搭建一個專業人才的“孵化池”，然而“基于利益相關者視角出發，校企雙方各自有不同的利益訴求，存有積極利益與消極利益的博弈關系，這一點對聯合培養基地的教育質量造成極大損害，以至于無法實現質量保障”[6]。由于目前聯合培養基地大都是合作型管理，第三方專業組織處于缺位狀態，基地缺乏社會力量的介入，各方出于對利益的追逐使得基地發展無法保持協調平衡，利益化的基地科研成果忽視了人才的培養與儲備。另一方面，因為聯合培養基地的一大特色——雙導師制度，在一定程度上有利于提升培養質量，但因對高校導師與企業導師職責的不明確劃分，忽視了兩者之間的溝通與聯系，導致高校導師因缺乏行業實踐經驗而影響實踐教學能力、企業導師因缺乏人才全面發展理念而忽視學生價值觀培育的現象，最終影響聯合培養基地科研成果的產出，并造成知識產權爭議，從而阻礙了相對應的技術流、信息流的資金變現。

（三）聯合培養基地發展的規模與質量評價失衡

合理的教學管理是基地教育質量得以保障的前提。但是，目前我國大多數高校仍會潛意識地把學術學位研究生培養的教學管理方法套用到基地專業學位研究生的培養過程中。一方面，在課程管理上，培養設計過度理論化，無法精準定位“應用型+ 職業型”發展導向，專業學位研究生課程與學術學位研究生課程并無太大差異，學術色彩過于濃厚。導師隊伍選拔標準參差不齊，不少工作經驗豐富、動手能力強的教師無緣進入導師隊伍。學術型導師缺乏相關行業實踐經驗，難以轉化理論知識為實踐指導知識。教育資源的缺乏致使基地專業實踐環節缺乏導師指導，使實踐教學流于形式，實踐質量縮水嚴重。另一方面，在基地管理部分，基地軟硬件設施管理長期處于紊亂狀態。由于投入大量資金建成的基地硬性設施處于無人監管維護的狀態，因而存在實習安全風險，致使實習安全事故頻發，包括教學設施、實驗器材、教學樓等一切有形物質在內，都存在安全隱患，如北京交通大學實驗室火災爆炸事故、南京大學實驗室有毒氣體泄漏事件、北京大學實驗樓火災事件等。軟性條件對研究生培養質量的影響是潛移默化的，具有長期性特點，短時間內難以用具體指標來衡量企業文化、學術氛圍、基地紀律等軟性條件給研究生帶來的教育影響，因此難以評價。

三、聯合培養基地建設質量提升的實踐對策

鑒于目前經濟發展及就業形勢嚴峻的社會大背景，提升高等教育質量刻不容緩。2015 年，教育部下發《關于加強專業學位研究生案例教學和聯合培養基地建設的意見》文件，進一步明確了聯合培養基地在專業學位研究生教育中的重要作用。基于高等教育發展要求，引進全面質量管理理論以促進基地可持續的高質量發展，能夠實現聯合培養基地質量保障乃至提升的目的。外部提升質量離不開政府牽頭履行引導職能、第三方專業組織完善質量評估；內部提升質量需要高校強化教育資源管理系統、企業改善功能運行系統、基地完善組織管理系統。通過基地各組建方主動改革，“全員”“全過程”“全方位”全面“提質增效”，能夠有效提升聯合培養基地的教育質量，并確保高素質人才和技術創新研究成果的輸出，以助力國家、高校和企業實現共贏。

（一）完善聯合培養基地外部質量保障體系

1.政府牽頭完善法律法規，保障聯合培養基地的合法權益

習近平在全國教育大會上強調：“加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育”[7]。在建設教育強國、加快高等教育內涵式發展的大背景下，確保高層次、復合型人才的供給至關重要。鑒于目前聯合培養基地在實踐環節中存在的一些問題，政府必須引起重視。一是要健全法律法規，保障研究生群體合法權益。就研究生實習存在的安全風險，政府要關注研究生人身安全，明示基地各方應劃分清楚各自的職責范圍，嚴格規定基地必須為學生購買相應的人身安全保險；同時，政府應建立高等教育質量標準體系，確立評估工作的出發點和落腳點。二是要制定相關政策和制度，激勵基地各方深度合作。以江蘇省和上海市政府為例，當地政府要求科技、財政、經貿等部門主動配合、支持教育部開展的校企合作，具體體現在組織指導建設實踐基地、正向的輿論鼓勵與宣傳、相應的財政撥款等方面[8]。例如，對企業采取減稅免稅、人才定向培養、政府撥發項目基金等政策；對高校校園文化建設進行財政撥款，擴大與提高高校學生獎學金、助學金的覆蓋面、金額；高校導師職稱評比應與專業實踐技能證書及參與實踐校企合作項目相掛鉤，改善師資水平等。政府以此激發各方校企合作的動力。

2.第三方專業組織完善質量保障體系，確保聯合培養基地評估質量

由于目前供給側結構性改革逐漸融入國家各個層面，政府職能也開始逐步轉型，各種擁有法人資格、專業能力和良好社會聲譽的非營利性社會組織開始接手處理各種社會事務。在社會治理體系逐步完善的前提下，聯合培養基地質量保障的評估、監督和考核等方面更多地需要依托于第三方專業組織來進行。第三方專業組織參與提升聯合培養基地教育質量保障體系建設，是社會發展進步的必然結果，是信息科技更新換代的必然要求，也是教育事業逐漸系統化、專業化的必然選擇。一是第三方評估應依照法律法規，恪守中間人立場，在研究生進入基地前、進入基地后和專業實踐結束三個時間階段，針對生源信息、導師隊伍、課程教學、學生管理、培養條件和專業實踐等因素，對聯合培養基地質量進行評估。二是第三方介入要發揮監督功能，應成立基地建設委員會，充分利用各方資源，保障學生專業實踐安全的開展。同時，第三方也應對培養基地存在的弊端及時反饋，如提前組織校企雙方就知識產權歸屬簽訂法律協議，明確雙方職責和合作內容；合理發揮新聞媒體的輿論監督作用，暢通學生反映渠道。三是第三方考核應堅持專業理論指導，針對不同類型的培養基地，運用教育學、統計學、法學等多學科知識，從實際出發制定考核方案，堅持優勝劣汰原則，努力將基地“一個和尚有水喝，三個和尚沒水喝”的現象轉變為“政府搭臺，校企唱戲”的和諧場景。

（二）落實聯合培養基地內部質量保障體系

1.高校堅持“以生為本”，強化教育資源管理系統

高校應積極響應政府號召，建設聯合培養基地的根本出發點是“立德樹人”，目的在于教育學生，讓學生學有所得、學有所成，適應社會和產業發展的需要，把學生培養成為應用型和職業型的高層次勞動力，促進社會的發展與進步。一是要充分發揮高校學科優勢，形成“點+ 面”的合作模式。高校應將合作企業的發展戰略與學科前景融入人才培養計劃中，充分利用各自的科研隊伍、實驗設備、科研場所等優質資源，要求高校導師到基地進行實踐考察或者掛職鍛煉，企業導師到合作高校參與研究生錄取、選拔和論文指導等工作，使學生知其然并知其所以然，做到理論與實踐相結合，以此加深人才培養與企業技術創新的深度契合。將聯合培養的研究生是否考取與專業相聯系的資格證書、是否具有課題項目參與經驗、是否取得相關學術成果等作為聯合培養的準入門檻，從而加強學生的專業知識基礎和實踐操作經驗。二是要完善研究生培養經費的分配與管理，適時向基地傾斜。高校應組建聯合培養基地的專業導師團隊，以此對培養經費進行合理分配，將導師的基地津貼、交通補貼、保險費用及項目基金一分為二，在加大基地發展優勢的同時優化對學生培養的系統性指導。此外，高校應完善研究生獎學金體系，將學科領軍人物與企業資金納入獎學金系統，這既加強了企業的主體意識，又可以深化校企合作，如重慶郵電大學的“郭長波獎學金”“華為獎學金”“中天獎學金”“通鼎獎學金”“sk 科技人才獎學金”等。

2.企業主動轉變心態，改善功能運行系統

質量首先是“設計”出來的，其次是“生產”出來的[9]。高層次專業學位研究生是實現“中國制造2025”所必需的人才儲備，而企業作為我國經濟發展的重要組成部分，對人才的培養具有重要的作用。一是企業在聯合培養研究生的過程中，應調整企業導師的職稱評比與晉升制度，將企業導師對研究生的指導工作量及其指導成果與職稱晉級制度掛鉤，企業導師主要是依托基地項目對學生的研究內容進行規劃，在課題剖析、文獻調研、研究思路、技術難點等多個方面給予學生指導；二是企業應與高校就技術成果歸屬與分配提前簽訂合同，減少因利益分配不均而影響研究生的培養；三是企業應主動具備積極培養研究生的教育心態，將企業用人標準與人才培養標準相結合，緩解企業對人才的需求，主動配合高校建立一支學術與技能貫通的復合型研究生指導教師隊伍，力求具備國家百千萬人才工程、新世紀優秀人才支持計劃等各類高層次人才，為基地建設提供足夠的人力資源和智力支撐。

3.基地適時轉變立場，完善組織管理系統

隨著我國研究生隊伍的迅速壯大，校企聯合培養專業學位研究生是新時代人才培養的創新模式。為了將各方教學資源進行有效融合，充分挖掘各自的潛在優勢，提高人才培養的效率，促進新型高層次人才培養模式的發展，基地必須轉變立場，做好服務工作。一是研究生聯合培養基地應建立以主任負責制為核心的管理模式，管理人員由合作企業指定的管理人員與高校科研團隊負責人組成。雙方在互惠共贏、共同承接科研項目的基礎上，開展研究生培養及基地共建等相關工作。基地實行“開放、合作、共享”的運行理念，成立研究生聯合培養基地學術管理委員會，建立健全基地的管理制度。學位管理辦公室負責人才培養方案設計、課程實踐內容統籌規劃、科研項目合作、知識產權歸屬等方面的協調和規劃工作；綜合管理辦公室負責制定研究生的日常管理制度，并統籌管理基地的技術資料檔案和學術資料檔案等；基地實踐辦公室負責學生進入基地時的實踐培訓，并提供必要的實踐場地和相關的技術支持。二是基地管理團隊要合理支配基地基金，規劃基地建設，將高校所屬的學術科研成果與企業所屬的完備技術基礎相融合。兩者資源共享，在基地形成互補優勢，可以為培養全方位技術性骨干人才提供理論和技術的支撐。

四、結語

作為高等教育的最高層次的研究生教育，其教育質量至關重要。專業學位研究生聯合培養基地是在社會高速發展的今天，以當前社會產業經濟發展需求為主、多方主動構建的一個重要的教育載體。研究生教育質量是研究生教育的重中之重，研究生教育強調學生“知識、能力、素質”的全面發展，與全面質量管理理論“全員、全過程、全方位”的“三全”思想不謀而合。鑒于專業學位研究生聯合培養基地的跨界性和開放性，以全面質量管理理論為基點，聚焦專業學位研究生聯合培養基地發展過程中存在的痛點與難點，論述兩者之間的內在關聯與現實契合，從聯合培養基地外部和內部完善其質量保障體系，全面探析專業學位研究生聯合培養基地質量提升的途徑和方法，對深化當代專業學位研究生教育綜合改革、保證研究生教育“質”的問題與“量”的擴張同向而行、改善原有的教育質量問題、促進改革目標的實現具有重要的意義。探析專業學位研究生聯合培養基地質量提升問題，可以推進專業學位研究生培養的實踐教學實現高質量內涵式發展。