寧波市生豬養(yǎng)殖業(yè)空間布局優(yōu)化探討

李佳丹，毛恩友，朱碩彥，詹柴，徐志豪

(1.寧波市農業(yè)科學研究院，浙江 寧波 315040；2.寧波市發(fā)展和改革委員會，浙江 寧波 315040；3.寧波市經濟信息研究中心 寧波市信用中心，浙江 寧波 315040)

生豬養(yǎng)殖業(yè)在我國農業(yè)發(fā)展方面長期處于重要戰(zhàn)略地位，我國生豬的產銷量已居世界第一，規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖是生豬產業(yè)發(fā)展的方向[1-2]。全國生豬生產發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)綜合考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦、消費偏好和屠宰加工等因素，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，將包括浙江在內的南方水網地區(qū)劃定為生豬養(yǎng)殖約束發(fā)展區(qū)，主要任務是落實《農業(yè)部關于促進南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調整優(yōu)化的指導意見》，調整優(yōu)化區(qū)域布局，實行合理承載，推動綠色發(fā)展；推進生豬適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖，提升設施裝備水平；壓縮生豬屠宰企業(yè)數(shù)量，淘汰落后屠宰產能，推進生豬規(guī)模化、標準化屠宰。環(huán)境規(guī)制強度的區(qū)域差異使生豬產業(yè)出現(xiàn)了“南豬北移，東豬西進”的空間轉移趨勢[3]。近年來，浙江省以 “綠水青山就是金山銀山”理念為指引，以改善環(huán)境為宗旨，按照 “雙高”農業(yè)強省的總體要求，以綠色發(fā)展為主線，以“三改一拆”和“五水共治”環(huán)境整治專項行動為突破口，倒逼生豬養(yǎng)殖業(yè)轉型升級，全省養(yǎng)殖戶數(shù)量和生豬存欄量持續(xù)下降。

自2018年8月在沈陽發(fā)生我國第一起非洲豬瘟疫情以來，疫病快速蔓延，全國范圍內生豬存欄量持續(xù)銳減。據(jù)農業(yè)農村部公布的數(shù)據(jù)，2019年10月份生豬存欄比前一年同期減少41.4%，能繁母豬存欄同期減少37.8%。豬肉價格不斷攀升，2019年國內生豬類產品價格持續(xù)高位運行，創(chuàng)歷史新高，1—11月，活豬價格從13.12元·kg-1上漲至34.89元·kg-1，漲幅166%；豬肉價格從23.16元·kg-1上漲至54.91元·kg-1，漲幅137%。國務院辦公廳于2019年9月印發(fā)《關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》，第一次提出省負總責的要求，穩(wěn)定生豬生產、保障市場供應，還提出了豬肉自給率、養(yǎng)殖規(guī)模化率和規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)糞污綜合利用率3個方面量化目標。為深入貫徹落實《意見》和全國促進生豬生產保障市場供應電視電話會議精神，浙江省和寧波市相繼出臺一系列綜合性的方案和措施保供穩(wěn)價。寧波市利用此次政策支持，開展生豬產業(yè)綠色發(fā)展布局優(yōu)化及對策研究，在“十三五”環(huán)境專項整治的基礎上，破舊立新，通過頂層設計，進一步優(yōu)化生豬養(yǎng)殖空間布局、產業(yè)結構和生產方式，推進種養(yǎng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展，構建規(guī)模集聚、生態(tài)循環(huán)、安全高效的現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖產業(yè)體系，實現(xiàn)生豬增產保供和綠色可持續(xù)發(fā)展的雙重目標。

1 生豬產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 市場分析

近年來，寧波市以加快建設現(xiàn)代畜牧業(yè)為目標，結合“五水共治”，深入貫徹落實省委、省政府“五水共治”系列決策部署，不斷深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，持續(xù)推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展和轉型升級，深入實施“上山、下海、進基地、走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，一手抓生態(tài)畜牧業(yè)的培育與發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)畜牧業(yè)的治理與規(guī)范，全市累計關停“臟、亂、散、小”及禁養(yǎng)區(qū)內生豬養(yǎng)殖場3 388家，調減生豬存欄60余萬頭。養(yǎng)豬戶逐年遞減，但規(guī)模養(yǎng)豬場逐年遞增，截至2019年底，全市有375個生豬養(yǎng)殖場，年出欄500頭以上生豬規(guī)模化程度達到91.9%，生豬養(yǎng)殖規(guī)模化程度較高。非洲豬瘟爆發(fā)后，寧波市大部分豬場停止引入種豬，并有意識地調減存欄，養(yǎng)殖量全面下降。

按照全市820萬常住人口測算，寧波市全年生豬消費量在220萬頭左右。2018年生豬出欄93.7萬頭，自給率為42.6%；2019年受豬周期和非洲豬瘟等因素影響，生豬出欄下降明顯，自給率也下降到36%左右。

1.2 存在問題

1.2.1 土地要素保障不足

寧波市域內適合發(fā)展現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖的區(qū)域基本已劃入基本農田。盡管環(huán)保部已調整了生豬養(yǎng)殖場以設施農用地進行用地審批，同時對禁養(yǎng)區(qū)劃定也進行了調整，除飲用水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域及法律規(guī)定的區(qū)域外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)，但根據(jù)前期調研，土地問題仍然是新建(擴建)規(guī)模生豬養(yǎng)殖場最大的障礙。其原因：一是各縣(市、區(qū))新增建設用地計劃指標十分緊缺；二是新建大型現(xiàn)代化養(yǎng)豬場用地需求量大，而市永久性基本農田占比較高(全市永久性基本農田面積達到18.4萬 hm2)，市域內適合發(fā)展現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖的區(qū)域基本已劃入基本農田，用地性質調整劃轉難度較大，生豬養(yǎng)殖業(yè)面臨“逃離了禁養(yǎng)區(qū)，躲不開永農區(qū)”、“想養(yǎng)沒處養(yǎng)”的困境。

1.2.2 養(yǎng)殖戶信心受創(chuàng)

近幾年浙江省開展“五水共治”、“三改一拆”環(huán)境整治專項行動，重點治理畜禽養(yǎng)殖污染，逼迫大批散戶退出生豬養(yǎng)殖。未來環(huán)保治理將常態(tài)化，對中小養(yǎng)殖戶而言，行業(yè)投入提高，風險加大。養(yǎng)殖戶經歷了環(huán)保整頓，又遭遇了2018年豬肉低價滯銷，盡管豬肉價格持續(xù)走高，但養(yǎng)殖戶信心不足，行業(yè)整體仍處于觀望的狀態(tài)。

1.2.3 疫病防控任務艱巨

當前，全國非洲豬瘟疫情傳播已覆蓋大陸所有省份，且未研制出有效的疫苗，疾病傳染性強，防控形勢依然復雜嚴峻。養(yǎng)殖場對生豬引種的生物安全存在顧慮，普遍存在不敢引種、不想引種的恐慌心理，加之全國種豬豬源緊缺，仔豬價格持續(xù)高位運行，導致養(yǎng)殖場推遲或取消引種計劃，生豬補欄不及時，空欄率增加。

1.2.4 環(huán)境治理壓力增加

“十三五”期間環(huán)境整治專項行動進一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，民眾享受到“綠水青山就是金山銀山”帶來的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，對新建養(yǎng)豬場存在排斥心理。這些民聲為政府部門在布局選址養(yǎng)豬場、環(huán)保督察方面，乃至養(yǎng)豬場的日常生產帶來了更大的壓力。

2 養(yǎng)殖空間布局優(yōu)化方案

在“十三五”期間“五水共治”、環(huán)保督查的成果基礎上，寧波市“散小亂”養(yǎng)豬場整治基本完成，綜合考慮資源環(huán)境承載能力、禁養(yǎng)區(qū)和永久性基本農田等限制因素，明確生豬養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展性空間和約束性空間，調整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖優(yōu)先發(fā)展區(qū)域布局。通過新建大型現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場、改擴建提升現(xiàn)有中小養(yǎng)殖場，形成以大型現(xiàn)代化養(yǎng)殖場為主、中小型生豬養(yǎng)殖場合理布局的局面(圖1)。

圖1 寧波市生豬養(yǎng)殖發(fā)展的空間布局

2.1 空間布局優(yōu)化方案

2.1.1 濱海大型生豬養(yǎng)殖先導區(qū)

主要分布在慈溪市、余姚市、奉化區(qū)、象山縣和寧海縣的沿海灘涂區(qū)域，利用寧波市豐富的沿海灘涂和未利用地資源，建設萬頭以上規(guī)模的大型現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場。充分利用慈溪市現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)區(qū)、余姚市濱海省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、寧海縣三門灣省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)等平臺，布局現(xiàn)代化大型生豬養(yǎng)殖場，作為生豬增產保供的主要載體，并鼓勵場區(qū)內配備病死豬無害化處理、廢棄物資源化處理等設備，提升資源循環(huán)利用率和疾病防控能力。同時，延長生豬養(yǎng)殖產業(yè)鏈條，加快二產加工產業(yè)布局，實現(xiàn)經濟效益增長和市場風險防范雙重目標。

2.1.2 農牧結合生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)

主要分布在余姚市、海曙區(qū)、鄞州區(qū)和寧海縣的低丘緩坡區(qū)域，以及距離市區(qū)較遠的農業(yè)強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，布局中等規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，按照“種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)”模式打造綠色生態(tài)循環(huán)圈，建設完善主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)的農牧對接體系。

2.2 生豬養(yǎng)殖規(guī)模方案

人工成本、政策補貼和環(huán)保壓力是生豬規(guī)模養(yǎng)殖的重要驅動因素。生豬規(guī)模化養(yǎng)殖不僅有利于環(huán)境污染控制，還能提升飼養(yǎng)管理水平，提高生豬養(yǎng)殖利潤，強化政府職能落實[4]。如何在資源和環(huán)境雙重壓力下，實現(xiàn)我國生豬規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，成為亟待研究和解決的重要課題。

2.2.1 推進中等以上規(guī)模化養(yǎng)殖

環(huán)境規(guī)制強度在生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展中起著積極的推動作用。小規(guī)模散養(yǎng)戶對環(huán)保政策的響應相對消極，面對環(huán)境規(guī)制也相對脆弱，在環(huán)境整治專項行動中容易遭受清退，而中等規(guī)模以上養(yǎng)殖場對養(yǎng)殖污染的治理能力較強[5-6]。對生豬生產成本與效益進行測算的研究表明，中規(guī)模養(yǎng)殖利潤明顯高于小規(guī)模與大規(guī)模養(yǎng)殖[7]。繼續(xù)推進生豬規(guī)模化、集約化、標準化養(yǎng)殖，有利于提高畜禽糞污資源化利用率，實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展[8]。

2.2.2 加強生豬養(yǎng)殖產業(yè)集聚區(qū)建設

根據(jù)生豬養(yǎng)殖產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展方向，因地制宜確定生豬養(yǎng)殖規(guī)模。濱海大型生豬養(yǎng)殖先導區(qū)遠離城鎮(zhèn)，灘涂地和未利用地資源豐富，地勢平坦，國家、省和市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)內基礎設施較為完善，推進萬頭以上大型現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場落地。農牧結合生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)內布局中等規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，遵循“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展理念，以資源環(huán)境承載力為基準，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，加速優(yōu)化種植養(yǎng)殖結構，進一步完善農業(yè)內部循環(huán)鏈條。鼓勵推廣發(fā)酵床養(yǎng)豬技術，在節(jié)水、占地、污水處理等方面具有明顯優(yōu)勢[9]。打造生態(tài)循環(huán)美麗牧場，生產綠色精品的生豬產品。

2.2.3 發(fā)展生豬立體養(yǎng)殖模式

隨著土地制約的日益加劇，土地資源成為限制生豬規(guī)模化養(yǎng)殖的重要因素。正大中央廚房子項目現(xiàn)代化豬場在義烏市義亭鎮(zhèn)開工建設，其6層立體生豬養(yǎng)殖模式在全國屬于先例，建成后每年可出欄生豬10萬頭。發(fā)展立體養(yǎng)豬模式是打破土地資源困局的“利刃”，在樓房里養(yǎng)豬，具有占地面積小、土地資源要求低、環(huán)保配套集中等優(yōu)勢，將實現(xiàn)真正意義上的規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖。自然資源部會同農業(yè)農村部印發(fā)的《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》，其中提到了養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑，對于土地指標緊缺的寧波市來說，生豬立體養(yǎng)殖模式具有很高的借鑒價值。

3 政策保障

3.1 強化土地要素保障

為改進設施農業(yè)用地管理，建立長效機制，促進現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展，自然資源部會同農業(yè)農村部印發(fā)的《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》，提出設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡；養(yǎng)殖設施由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但必須補劃。此舉傳遞出一個信號：用地政策比以前寬松，有利于提振社會資本投入生豬養(yǎng)殖的信心。在生豬增產保供工作中，從上至下嚴格落實國家和省生豬養(yǎng)殖用地政策，按照新建(擴建)規(guī)模生豬養(yǎng)殖場每萬頭產能安排3.3 hm2養(yǎng)殖用地，其中每5萬頭產能安排0.2 hm2建設用地指標的標準，優(yōu)先保障新建、改擴建生豬養(yǎng)殖項目用地。同時，利用新一輪(2020—2035年)土地利用總體規(guī)劃編制，優(yōu)先合理安排用于生豬養(yǎng)殖的設施農用地，預留生豬產業(yè)發(fā)展空間，從市級層面調劑用地指標，為各縣(市、區(qū))生豬產業(yè)發(fā)展目標任務落實用地保障。

3.2 完善重大疫情防控體系

全面落實非洲豬瘟等重大疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等有效防控措施。加快市、縣兩級生物安全二級動物疫病監(jiān)測實驗室建設，提升動物無害化處理廠、生豬屠宰場(點)、區(qū)域性生豬運輸車輛洗消中心等區(qū)域疫病防控水平。同時，配合生豬增量發(fā)展目標，對官方檢疫隊伍進行人員擴充，嚴格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)疫情自檢和駐場官方獸醫(yī)制度，對生豬養(yǎng)殖區(qū)域實行網格化管理。

3.3 創(chuàng)新財政金融支持政策

一方面，加大財政金融支持力度。在實施國家和省里規(guī)定的新建規(guī)模生豬養(yǎng)殖場補助(每萬頭生產能力補助100萬)、引種(每頭500元)、貸款貼息(貼息率為3%)等扶持政策的基礎上，圍繞調動基層政府積極性、節(jié)前保供和政策性農業(yè)保險，加強補助政策。另一方面推進生豬養(yǎng)殖生態(tài)補償機制，在用地指標緊缺、環(huán)保執(zhí)法、疫情防控等壓力下，對承擔寧波地區(qū)穩(wěn)定生豬生產保障市場供給重任的縣(市、區(qū))，通過資源環(huán)境補償、簽訂產銷訂單等方式，推動形成銷區(qū)補償產區(qū)的長效機制，對年出欄10萬頭以上的生豬養(yǎng)殖大縣，以新增生豬養(yǎng)殖建設用地為基數(shù)，按照當年全市規(guī)模以上工業(yè)單位面積稅收(以統(tǒng)計局數(shù)據(jù)為準)和動物防疫等投入(30萬元·hm-2)的標準，每年落實綜合獎勵資金，實現(xiàn)地區(qū)生豬增產保供和經濟發(fā)展有機統(tǒng)一的局面。