綜合報道 創新方式 重點推進
——省人大常委會2020年督辦代表建議紀事

文 本刊記者 靈 迪 通訊員 素 紅

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅和“十三五”規劃收官之年，是戰勝各種風險挑戰，取得新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展重大成果的極不平常之年。

一年來，省人大常委會及相關委員會充分發揮代表建議辦理工作的統籌協調作用，認真貫徹落實習近平總書記關于人大代表工作的重要論述，認真按照全國人大常委會和省委對人大代表建議工作的部署要求，不斷創新督辦方式，努力推動在全省范圍內形成齊抓共干代表建議辦理工作新格局，并注重辦理成果的轉化，推動解決了一批重點難點問題，回應了代表和人民群眾的關切。

成效顯著代表建議辦結率大幅攀升

據了解，2020年，省十三屆人大三次會議期間，共有413位省人大代表領銜提出建議867件。從代表建議涵蓋的領域上看，法治方面23件，監察司法方面62件，財經方面273件，城建環資方面100件，農村農業方面82件，教科文衛方面202件，華僑民族宗教方面22件，社會建設方面103件。從代表建議內容上看，代表圍繞“雙區驅動，雙核聯動”“一核一帶一區”區域發展新格局、保障和改善民生、落實“六穩”“六?！?、優化營商環境提出的建議，占建議總數的八成以上，凝聚了人民群眾的智慧和力量，與省委省政府重大工作部署同步同行，與人民群眾重大關切息息相關。

根據代表建議內容和各單位職責范圍，分別交由108個機關和組織研究處理。2020年主、會辦單位需辦理答復的建議為2 947件次，包括主辦847件次，會辦2 100件次。其中，交由黨委系統主辦30件次，占3.5%；交由人大系統主辦的10件次，占1.2%；交由政府系統主辦的787件次，占92.9%；交由“兩院”主辦的11件次，占1.3%；交由群團組織主辦的9件次，占1.1%。

我省人大代表充分發揮密切聯系人民群眾的優勢和作用，積極提出代表建議。截至2020年11月16日，收到23名代表閉會期間提出的代表建議31件，已分別交由相關單位辦理。

數字也許是枯燥的，但數字背后最能折射辦理效果。通過各方共同努力，目前省十三屆人大三次會議期間代表提出的建議已全部辦理完畢并答復代表。代表建議所提問題，已解決或基本解決的495件，占已答復建議的58.4%；列入年度計劃解決的175件，占20.7%；列入規劃逐步解決的161件，占19%；因條件限制或其他原因無法解決的16件，占1.9%。

“政府部門領導認識和責任到位，辦理措施和人手到位，工作監督和督辦到位，高效推進代表建議辦理工作并注重辦理成果的轉化，通過辦理代表建議來促進工作，解決問題，惠及民生，建議辦理工作成效明顯！”這是2020年各承辦單位積極落實建議辦理工作的總體寫照，也是代表們對一年來省人大代表建議辦理工作的一致評價。

4個首次推動形成齊抓共干新格局

“內容高質量、辦理高質量”和“既要重結果、也要重過程”是全國人大常委會適應新時代代表建議辦理工作實踐需要提出的新要求，也是我省深入學習貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，對代表建議辦理工作提出的新要求。省人大常委會高度重視2020年代表建議辦理工作，始終把辦理好代表建議作為更好發揮代表作用的重要環節，統籌謀劃，協調推進，重點著力，開創4個首次，做實做細3項工作，推動新時代代表建議辦理工作高質量發展。

首次召開持續提高代表建議辦理水平視頻會議。為貫徹落實省委書記李希有關批示精神，2020年4月，省人大常委會首次召開持續提高代表建議辦理水平視頻會議，研究部署全省代表建議工作。省人大常委會主任李玉妹對抓好貫徹落實提出具體要求，省政府辦公廳等4家單位介紹工作經驗。21個地級以上市人大常委會有關領導、市政府辦公室（廳）有關負責同志等遠程參加會議。會議提出落實李希書記批示要求的4條措施，推動在全省范圍內形成齊抓共干代表建議辦理工作新格局，持續提高代表建議辦理水平。全省各級人大按照視頻會議部署，扎實做好代表建議辦理各項工作。

2020年7月22日，省人大常委會主任李玉妹率隊赴廣州市婦女兒童醫療中心檢查代表建議辦理工作（珊瑋/攝）

首次建立各專門委員會歸口重點督辦代表建議制度。為適應新形勢下代表建議數量多、督辦難度加大的新情況，在堅持常委會重點督辦建議制度基礎上，充分發揮各專門委員會的專業優勢，從2020年開始，各專門委員會負責對本委員會對口聯系的省直有關部門代表建議督辦工作，并于每年年初結合常委會工作重點選擇2至3項代表建議，提請常委會主任會議審定后歸口重點督辦，于每年第四季度向常委會主任會議報告督辦情況。2020年，省人大常委會主任會議研究確定了“加強我省公共衛生防疫應急物質儲備”“進一步推進我省水產養殖保險工作”“加強兒科建設，解決兒童看病難問題”“督促‘兩院’依法保障律師執業權利”等12項、37件具體建議進行重點督辦，并于2020年11月專門召開省人大代表建議重點辦理情況推進會，集中組織相關承辦單位向代表通報有關建議的辦理成果，進一步督促重點辦理落實落地。

首次建立由常委會領導帶隊檢查督辦代表建議辦理情況的工作制度。為進一步加強代表建議辦理工作的監察督辦力度，從2020年開始，建立常委會領導參加代表建議辦理年中檢查督辦工作制度，把常委會重點督辦、委員會歸口重點督辦和常委會領導參加年中檢查督辦三種督辦方式有機結合起來，整體增強督辦實效。2020年7月至8月，常委會有關領導分別帶隊，采取深入承辦單位聽取匯報或到實地調研的形式，檢查省衛生健康委等7家承辦單位建議辦理總體進展情況，及所承擔的常委會重點督辦、委員會歸口重點督辦代表建議辦理情況，就辦好代表建議明確目標任務。常委會領導的重視和帶隊檢查督辦，為提高代表建議辦理實效提供了有力保證。

首次在地方性法規中全面規范代表建議提出、交辦、辦理、重點督辦、檢查督促等工作流程。修訂《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定》，深入總結提煉我省各級人大辦理代表建議的工作經驗，充分吸納、充實到法規中，全面規范代表建議提出、交辦、辦理、重點督辦、檢查督促等工作流程，將領導領辦、重點督辦、常委會領導帶隊檢查督辦等行之有效的經驗做法創新性地寫入地方性法規，從制度上推動和保障全省各地各單位代表建議辦理工作高質量發展。

做實做細代表連續三年提出建議、代表反饋不滿意的專項督辦工作，推動代表建議落地見效。為更好地回應代表和人民群眾的關切，支持和保障代表依法履職，對省十三屆人大三次會議以來，代表連續3年提出同一內容的建議進行了梳理匯總，與省政府有關部門反復研究論證，選出“加快打通金沙洲通道解決交通擁堵問題相關建議”和“解決湛江市吳川縣淺水鎮通自來水問題”進行聯合現場督辦，協調推進辦理工作中遇到的難題，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

做實做細代表建議常態化工作，確保交辦準確、溝通到位、答復按時、反饋及時。一是人代會期間，高質高效做好建議的收集和交辦工作，會后，會同省政府辦公廳、省委編辦重新研究所涉及到的132件主辦件、162件會辦件的改辦、交辦工作，力求交辦準確、交辦到位。二是明確溝通與答復的硬要求。加強與代表的溝通聯系，多渠道聽取代表接收答復意見情況及對代表建議辦理工作的意見，并通過議案建議系統定期給代表發送溫馨提醒，確保代表百分之百收到答復意見，及時反饋意見，促進代表評價結果有效運用 。

做實做細協助代表提高建議質量的服務保障工作，為代表建議辦理高質量奠定基礎。一是提高代表學習培訓實效。在2020年第一期代表培訓班上，由省人大選聯工委負責同志講授“提高議案建議質量 增強代表履職能力”課程，針對當前代表提出建議的具體問題，有針對性地進行培訓。二是引導代表提出建議要圍繞中心、服務大局。在征求多方意見的基礎上，繼續編輯2020年省人大代表議案建議選題參考，通過大數據平臺推介給代表參閱學習參考。三是加強代表建議初核工作。引導代表充分利用大數據平臺進一步完善擬提出建議，加大對重復提出建議的篩查，加強建議的逐件初核工作，共引導和協助代表修改完善建議155件，為代表建議辦理高質量奠定基礎。

“以上4個‘首次’和3項‘做實做細’，表明省人大常委會2020年對代表建議辦理工作比以往更重視，有利于進一步推動代表建議辦理工作從‘答復型’向‘落實型’轉變 ，有利于促進代表建議所反映問題的有效解決。”面對記者，省人大常委會選聯工委負責人說，“代表建議提得好，承辦單位才能辦得好；承辦單位辦得好，又能激發代表進一步提出好建議。代表建議提得不好，承辦單位不可能辦得好；代表建議辦得不好、辦理答復落不了地，好的代表建議也就是一紙空文，也會影響代表履職積極性。因此，推動新時代代表建議辦理工作提質增效，實現‘內容高質量、辦理高質量’和‘既要重結果、也要重過程’的新要求，需要代表、承辦部門、督辦部門三方齊心協力、形成合力、共同發力！”

“實招”迭出各承辦單位積極擔當作為

2020年的代表建議不僅量大，而且面廣，加上新冠肺炎疫情形勢嚴峻，辦理難度明顯加大，且高度集中在十幾個部門，辦理任務十分繁重。盡管如此，各承辦單位迎難而上，狠抓落實，“實招”迭出，強化溝通與調研，從“小切口”入手打通“堵點”、解決“難點”、消除“痛點”，努力推動群眾生產生活和經濟社會發展不斷取得“大變化”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

堅持領導示范引領，親自部署推動、親自領辦督辦代表建議。馬興瑞省長連續4年主持召開省政府常務會議專題聽取代表建議辦理工作情況匯報，并專門研究重點督辦建議辦理工作。省委常委、常務副省長林克慶，省委常委葉貞琴，副省長李紅軍分別領辦省人大常委會重點督辦建議。省委常委、省紀委書記、省監委主任施克輝具體督辦會辦的兩件建議，多次就相關工作作出指示，召開會議強調抓好督辦落實，帶隊深入農村基層調研。省委常委、統戰部部長黃寧生親自領辦建議，指導業務部門深入一線調研，務實高效開展建議辦理工作。李春生副省長親自領辦代表建議，多次就建議辦理工作專門作出指示批示。省領導率先垂范，親自推動謀劃，有力引領和推動提高全省代表建議辦理水平。各承辦單位堅持把代表建議辦理工作作為重要政治任務納入本單位重要議事日程，堅持“一把手”牽頭領辦代表建議，強化主要領導示范帶動作用，把領導領辦件辦出精品、辦出水平、辦出示范，帶動本單位本系統代表建議辦理工作整體上水平。

堅持優化辦理工作制度，持續提高建議辦理水平。一是全面落實責任機制。承辦單位都建立起“一把手”總負責、分管領導分工負責、辦公室（政策法規處）統籌協調、承辦處室和具體經辦人員層層落實的責任機制，確保代表建議辦理工作扎實有序地開展。承辦代表建議數量較多的單位創新召開專題會議或推進會，研究部署建議辦理工作，壓實責任；制發年度辦理工作計劃或方案，落細落實責任機制。省市場監管局及時印發做好辦理工作通知，落實“五定”要求，明確辦理責任，并專門召開建議辦理工作推進會。省自然資源廳、省工商聯召開專題會議，研究部署年度建議辦理工作。省生態環境廳專題聽取交辦情況的匯報，充分尊重交辦意見，召開廳務會議研究部署辦理工作，先后3次聽取辦理進展情況。二是全面落實跟蹤督辦機制。承辦單位指派專人負責統籌代表建議辦理工作，將建議辦理納入廳（委）督辦事項，建立臺賬，或依托電子政務系統實時督辦，或利用微信群及時催辦提醒，或專門建立建議辦理提醒制度及時函告經辦人員等方式，確保按時辦結。省委統戰部、省工業和信息化廳、省稅務局等單位將建議辦理納入績效考核，強化剛性約束。省醫療保障局在答復完畢后，進一步加強建議“回頭看”工作，加強跟蹤督辦。三是全面落實代表建議辦理工作總結機制。各承辦單位按照年初印發的辦理通知和年中檢查督辦通知及時總結今年代表建議辦理工作情況，辦理流程扎實有序、做法各具特色、辦理成效明顯。省委編辦從提高政治站位、強化精品意識、增強落地意識，提綱挈領、高度概括經驗做法與取得的顯著辦理成效。省水利廳、廣東銀保監局、省紅十字會、廣東電網有限公司、中山市人民政府等單位條分縷析地列出相關建議的解決落實情況，內容詳實具體，切實研究吸納代表所提意見，有力推動相關工作。省應急管理廳用“高、聽、實、嚴”四個字總結辦理經驗，推動持續提高代表建議辦理水平。

2020年4月21日，省人大常委會召開持續提高代表建議辦理水平視頻會議，李玉妹主任出席會議并講話。 （珊瑋/攝）

堅持不斷優化溝通協商與調查研究兩個關鍵辦理過程管理，扎實推動代表建議辦理工作。按照“既要重結果，也要重過程”的要求，承辦單位堅持溝通硬要求，根據常態化疫情防控要求及辦理實際采取不同方式與代表進行溝通，增強辦理的針對性與實效性。省財政廳專門制定服務代表工作規則，成立服務代表工作領導小組及辦公室，堅持答復前溝通，答復后反饋落實，建立常態化溝通聯絡機制。省教育廳適應疫情防控要求，改面見代表為視頻溝通，71件主辦件中，與代表作視頻溝通的16件。承辦單位堅持以問題為導向，緊扣代表關注的重點問題，深入開展調查研究，并注重以點帶面，通過辦理建議，解決一類問題，形成建議辦理與改進工作相互促進的良好局面。省交通運輸廳針對代表們關注的農村公路建管養問題，為確保按時保質完成2020年廣東省“四好農村路”建設攻堅任務，成立了15個由廳級領導帶隊的調研核查組，采取逐條路線實地核查等方式，進行全面核查，摸清短板弱項，科學系統謀劃。

堅持圍繞中心服務大局，建議辦理工作取得新的成效。一是突出辦理重點，推動省委“1+1+9”工作部署貫徹落實。今年省法院、省檢察院、省衛生健康委等14家承辦單位認真研究辦理12項省人大重點督辦建議，推動防疫應急物資儲備體系、城鄉垃圾分類、兒童看病難、“南粵家政”工程、“廣東技工”工程、水產養殖保險、律師執業權保障、紅色旅游等方面社會民生關注熱點問題的解決。各承辦單位以重點辦理“一把手”領辦件為牽引，推動提高整體辦理實效。省發展改革委在制定大灣區發展政策時，積極采納代表建議，科學制定廣州、深圳、珠江口西岸都市圈發展規劃，促進粵港澳大灣區都市圈內中心城市與周邊城鄉同城化發展；積極研究改革土地利用計劃管理方式；增強大灣區城市間互聯互通，構建以高速公路、城際鐵路、城市軌道為主體的灣區城際快速交通網絡。省人力資源社會保障廳推動代表的“有用之言”轉化為“有益之策”，做好“六穩”工作、落實“六穩”任務，制定實施2.0版“促進就業九條”、減免社保費、以工代訓等系列援企穩崗擴就業政策，全覆蓋開展“送政策、送資金、送技工”活動。省地方金融監管局在辦理關于持續解決民營中小微企業融資難問題的建議中，積極聯動相關部門，研究優化支持中小企業融資的營商環境，及時出臺《關于加強中小企業金融服務支持疫情防控促進經濟平穩發展的意見》《關于應對疫情影響加大對中小企業支持力度的若干政策措施》等專項政策，全力支持我省中小企業復工復產和防疫抗疫。二是堅持以人民為中心的發展思想，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。省市場監管局積極回應代表和人民群眾高度關注的校園周邊食品安全問題，持續強化食品安全風險隱患排查和整治，加大力度推進食品安全示范創建，加快推動學校“互聯網+明廚亮灶”建設。省殘聯關心關愛弱勢群體的切身利益，積極推動將尿毒癥患者列入殘疾人范疇建議的辦理進程，專門向中國殘聯進行報告，并為患者提供便捷的醫療救助渠道，擴大醫療救助的覆蓋人群，爭取讓救助惠及更多的尿毒癥病患者和殘疾人群眾。省住房城鄉建設廳認真辦理規范物業管理工作相關建議，7月印發《2020年全省物業管理專項整治工作方案》，開展集中專項整治；加快起草我省關于加強住宅小區黨建引領有關文件；加快修訂《廣東省物業管理條例》，從地方性法規層面完善物業管理領域各項制度，回應代表和人民群眾的關切。

“辦理態度積極認真，辦理過程非常順暢，辦理結果超出預期，我們很滿意！”這是記者采訪一些代表時聽得最多的一句話。用他們的原話來說就是，代表與承辦單位對接如此高效、順暢，源自于承辦單位領導政治站位高，認識到位，嚴格落實“一把手”責任制，讓具體經辦處室更加重視與代表的溝通聯系。在辦理過程中，堅持“文來文往”和“人來人往”的有機結合，認真聽取代表意見，確保建議辦理實效。同時，在建議的答復過程中，注重把好政策法規關、程序格式關和文字質量關，讓代表都能收到合法合規的答復。

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2020年度省人大代表建議重點督辦項目一覽表

images/BZ_14_189_531_2280_697.png1 關于加強我省公共衛生防財政經濟委具體督辦2 關于進一步推進我省水產疫應急物資儲備的建議 萬 軍 關于加強我省公共衛生防疫應急物資儲備建議 省發展改革委養殖保險工作的建議 李曉河 關于進一步推進我省水產養殖保險工作的建議 省農業農村廳 農村農業委具體督辦省檢察院3 關于督促“兩院”依法保障律師執業權利的建議 黃建水關于請求廣東省人民檢察院督促并規范下級檢察院統一執法、依法保障律師執業權利的建議關于請求廣東省高級人民法院督促各級法院統一執法，依法保障律師執業權利的建議監察司法委具體督辦省法院黃爍丹 關于進一步推進我省出生缺陷防控工作不斷提高出生人口素質的建議宋 煒 關于將新生兒眼底篩查納入廣東省民生實事項目的建議張翠梅 關于進一步規范我省新生兒疾病篩查工作的建議陳日玲 關于在全省推行新生兒地中海貧血免費篩查的建議常委會重點督辦4 關于加強兒科建設，解決兒童看病難問題的建議省衛生健康委 教科文衛委具體督辦邢益強關于增設兒童醫院，提升兒科醫護人員待遇，從根源上解決我省兒童看病難問題的建議5關于整治高速公路、城市快速干道過低限速、斷崖式降速等問題，確保交通安全暢順的建議馬群濤關于整治高速公路、城市快速干道過低限速、斷崖式降速等問題，確保交通安全暢順的建議省公安廳監察司法委督辦6關于加強“證照分離”改革中“證”“照”聯動監管的建議林 翔 關于加強“證照分離”改革中“證”“照”聯動監管的建議 省市場監管局 財政經濟委督辦葉麗燕 關于加大力度全面深入做好我省垃圾分類治理工作的建議白云龍 關于提高垃圾分類實效性的建議陳 瓊 關于盡快修訂《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》的建議7 關于推進城鄉生活垃圾分類工作的建議省住房城鄉建設廳 環境資源委督辦委員會重點督辦麥榮華 關于在全省推廣餐廚垃圾分類及處理的建議馬 茵 關于強化垃圾分類的管理環節的建議樊 榮 關于加大力度繼續推進完善餐廚垃圾處理的建議

序號建議項目 領銜代表 建議標題 主辦單位重點督辦類別備 注7 關于推進城鄉生活垃圾分類工作的建議鄧中青 聚焦垃圾治理合力破解難題關于廣東省居民垃圾分類治理的建議省住房城鄉建設廳委員會重點督辦環境資源委督辦謝鳳連 關于加快完善工業固體廢物處理的建議 省生態環境廳張 蓓 關于妥善處置高校實驗室危險化學廢棄物的建議陳 瓊 關于盡快建立快遞包裝回收體系的建議 省郵政管理局8 關于加強農村耕地拋荒專項治理的建議 羅紀鋒 關于加強農村耕地拋荒專項治理的建議 省農業農村廳 農村農業委督辦9 關于傳承紅色基因，加強嶺南革命遺址保護的建議陳小雄 關于支持韶關打造省紅色教育高地和全省北部紅色旅游發展核心區的建議省文化和旅游廳 教育科學文化衛生委督辦施鎮波 關于支持汕尾建設成為老區蘇區“兩區”紅色文化示范城市的建議歐陽彥 關于活化利用廣東紅色資源的建議李玉娟 關于對進一步擦亮堅真品牌給予支持的建議施鎮波 關于加大力度支持海陸豐革命老區革命文物的保護、利用的建議 汕尾市政府10關于加大對民族地區實施“粵菜師傅”工程支持力度的建議馮紅云關于進一步加大對民族地區實施“粵菜師傅”“南粵家政”工程支持力度的建議省人力資源社會保障廳 華僑民族宗教委督辦11關于推進“南粵家政”工程實施，促進家政服務提質擴容的建議袁愛民 關于加大對“粵菜師傅”工程、“南粵家政”工程扶持力度的建議 省人力資源社會保障廳社會委督辦陳應娟 關于積極推動“南粵家政”工程促進我省家政服務業提質擴容的建議張海霞 關于在粵港澳大灣區設立“南粵家政”示范基地的建議梁俏筠 關于扶持我省家政行業規范發展的建議 省商務廳12關于推進“廣東技工”工程實施，促進我省制造業高質量發展的建議徐 昱關于以“廣東技工”工程為抓手，全面加快推進廣東高技能人才發展的建議省人力資源社會保障廳 社會委督辦胡旭蘭 關于設立“廣東技工節”的建議田中華 關于在我省設立“廣東技工日”的建議曾學智 關于設立廣東技術工人節的建議蔣國梁 萬企幫萬村結合廣東技工培訓工作進行教育精準扶貧