常委會重點督辦建議之四：推動司法制度不斷完善發展
——省人大常委會重點督辦關于督促“兩院”依法保障律師執業權利的建議

文 琳 琳

近年來，我省高度重視律師工作和律師隊伍建設，出臺了一系列保障律師執業權利的規定，律師執業環境明顯改善。但律師執業中仍然存在一些困難和問題，如律師閱卷權、調查取證權、知情權等種種權利的執行得不到充分保障。這些情況引起了省人大代表、廣東百科律師事務所主任黃建水的關注。2020年初，在省十三屆人大三次會議上，他分別提出了兩份建議，即：關于請求廣東省檢察院督促并規范下級檢察院統一執法、依法保障律師執業權利的建議，關于請求廣東省高級人民法院督促各級法院統一執法、依法保障律師執業權利的建議。

一年來，省法院、省檢察院高度重視代表建議辦理工作，相關配套制度進一步完善，律師調查取證權得到進一步保障，保障和便利律師執業的環境和條件進一步優化，交出了一份讓代表滿意的答卷。

建議由來：律師執業權問題成為司法實踐中不完美的“音符”

在司法實踐中，我省絕大部分律師的執業權得到基本保障，但有些檢察院和部分法院不允許律師觀看、復制刑事案件的同步訊問視頻資料，律師要求復制案卷材料、庭審筆錄也被拒絕；律師持法院簽發的律師調查令進行調查取證，部分單位卻不予配合；有些訴訟法院受理難、受理時間長、手續繁雜；律師在案件代理過程中，知情權不能得到保障，強制措施的變更、案件終結、移送審查起訴、提起公訴等，部分辦案機關未告知辯護律師；個別地方無理由不接受律師辯護材料，或者接受材料后不出具收據；個別辦案機關對律師的投訴相互推諉，不及時調查、處理或反饋。

這些訴訟中存在的問題，讓作為律師的黃建水感受很深。2019年7月至2020年1月，全國檢察機關開展了保障律師執業權利專項監督活動，將保障律師會見、通信權，閱卷權，調查取證權，人身權利，以及其他妨礙律師依法履行辯護、代理職責的情形等幾個方面的執業權利作為監督重點。保障律師執業權問題已經引起了國家層面的高度重視，廣東律師執業中面臨的困難和問題也要重視并解決。

通過充分的調研和準備，黃建水在去年的省十三屆人大三次會議上提出了兩個相關建議，要求依法保障律師執業權利。他指出，律師執業權利得不到保障，律師的作用無法充分發揮，承受后果的是犯罪嫌疑人（被告）及所涉案件的當事人及其家人親戚朋友，個案的不公平正義，會對整個的社會主義法治建造成不利影響。

人大督辦：推動律師執業權利保障工作全面有改善重點有突破

隨后，這兩個建議被列為省人大常委會重點督辦建議。省人大常委會副主任羅娟高度重視建議督辦工作，多次對督辦工作作出指示。省人大監察司法委及時研究制定了督辦工作方案。

為了增強督辦的針對性和時效性，去年5至6月，監察司法委通過召開多場座談會與省法院、省檢察院、省司法廳、省律師協會以及有關律師進行“背靠背”“面對面”交流，深入調研了解我省律師執業權利保障中存在的突出問題。“推動律師執業權利保障工作全面有改善、重點有突破”——在這樣的督辦工作思路和要求下，監察司法委對收集到的問題進行認真梳理研究，并從中找出當前律師反映較為集中、實踐中比較突出且通過辦理工作短期內有望實現突破的若干項重點問題，同時提出有針對性的意見建議，一并交由省法院、省檢察院辦理時參考。8月初，羅娟副主任率隊赴天河區人民法院開展年中檢查督辦，并于9月中旬召開座談會聽取省法院、省檢察院以及相關會辦單位的辦理工作情況匯報，推進解決辦理工作中的重點難點問題。10月上旬，監察司法委赴廣東連越律師事務所開展調研，充分聽取一線辦案律師對該項建議辦理工作的評價及意見建議，并融合到督辦意見中。

省法院：制定問題清單保障律師調查取證權

省法院高度重視律師執業權利保障工作，將其作為推進司法改革、促進公正司法的重要內容。在與代表充分溝通，征求相關單位意見后，制定了律師執業權利保障問題清單，并根據清單開展了書面調研，逐項梳理、查擺存在問題及提供落實情況，研究提出完善和加強律師執業權利保障的具體舉措。

2020年8月7日，羅娟副主任率隊赴廣州市天河區法院檢查督辦代表建議辦理工作

在配套制度完善方面，省法院去年3月聯合省司法廳、省律師協會出臺了《關于在新冠肺炎疫情防控期間加強和規范在線訴訟的意見》，積極引導律師參與在線訴訟；4月，聯合省司法廳出臺《關于在民事訴訟中實行律師調查令的規定》，進一步增強律師調查令制度的可操作性和實效性；6月，印發《律師服務工作流程（試行）》，推動律師網上立案、閱卷等服務流程標準化、統一化。

在保障律師調查取證權方面，自律師調查令試行規定實施以來，全省法院累計簽發律師調查令2.5萬余份，組織召開律師調查取證專題研討會6場，廣州天河區法院等對無理由拒不執行律師調查令的單位發出司法建議，強化律師調查令的執行效力。

保障和便利律師執業的環境進一步優化。加快推進“一站式”訴訟服務體系，全面升級改造訴訟服務中心，拓展網上訴訟服務功能，進一步便利律師參加訴訟。去年1至9月，全省法院網上立案126.6萬件，網上開庭4.2萬次，網上調解40.3萬次，電子送達51.1萬次，同比分別上升38%、747%、97%、274%。

另外，還加強了損害律師執業權益監督問責，制定開展司法作風問題專項整治實施方案，對全省法院立案、審判、執行等環節及訴訟服務中存在的司法作風問題全面開展專項整治。

接下來，省法院將繼續提升服務質量，抓好制度落實，優化閱卷服務，提升服務標準，構建以電子訴訟服務為核心，貫通大廳、網絡、熱線、移動端服務，一網通辦各項業務的智慧訴訟服務新模式。律師調查令的權威性、規范性和普適性也將進一步增強，營造支持律師依法調查取證的良好氛圍。

省檢察院：歸結問題形成意見全面推行電子案卷

在收到省人大常委會重點督辦代表建議的通知后，省檢察院高度重視，迅速行動，組建了一支強有力的辦理隊伍，把建議辦理與相關職能工作結合起來同部署、同推進、同落實。通過分析全省問卷調查情況以及會辦單位的摸底報告情況，省檢察院將相關問題歸結為“辯護律師可否查閱、尤其是可否復制訊問錄音錄像、羈押必要性審查、聽取辯護律師意見、加強律師知情權保障、接受當事人及其律師材料、申訴控告難”6個問題，并形成了《關于進一步加強和改進保障律師依法執業權利工作的意見（試行）》，于去年9月正式印發，使全省檢察機關保障律師執業權利工作基本實現了有法可依、有章可循，相關操作規程規范統一、明確細致。

目前，全省檢察機關全面推行電子案卷，廣州、惠州等地的檢察機關已經上線運行律師業務智能自助系統，實行電子閱卷為主、紙質閱卷為輔的雙軌制閱卷模式。為了最大限度降低新冠疫情對律師執業的影響，去年3-9月，全省檢察機關共有1 200余件案件采用“異地閱卷”模式，深圳南山區院創新推出電子儲物柜交換電子卷宗光盤模式，為律師在疫情期間依法執業提供便利。

領銜代表：加強監督力度保障律師執業權利在實踐中落地生根

省人大監察司法委在督辦情況報告中指出，雖然我省法院、檢察院在依法保障律師執業權利方面做了大量工作，取得了較明顯的成效，如配套制度規范進一步完善，律師調查取證權得到進一步保障，檢察系統電子閱卷工作全面推進，保障和便利律師執業的環境和條件進一步優化，得到提出建議的代表的充分肯定，受到律師和當事人的廣泛好評。但仍存在一些問題，包括部分法院、檢察院對律師執業權利保障工作認識不到位，對相關制度規范落實不夠，實踐中存在不同法院、檢察院做法不一的情況；律師調查工作相關制度規定的權威性有待提升；“兩院”服務律師、保障律師參與訴訟工作的水平仍有較大的提升空間；律師控告申訴和權利救濟機制不健全。今后，應切實抓好法律法規制度落實，持續深化律師調查令工作，進一步完善律師執業權利保障、健全律師控告申訴和權利救濟機制。

對于法院、檢察院的辦理工作，建議領銜代表黃建水表示滿意，同時他也指出，要保證相關制度在實踐中發揮作用，就一定要加強監督力度，保障律師執業權利不是一時之舉，而是要在實踐中落地生根。