云南省綠色先進制造業發展的困境及對策研究

許成磊 張超

摘要：云南省努力成為“生態文明建設排頭兵”的戰略定位決定了云南省在工業發展上必須要有自己的特色，而其中一大特色就是大力發展綠色先進制造業。綠色先進制造業的發展即承接了經濟發展的需要也擔負了生態保護的重任，對云南省的生態經濟建設具有重要意義。但是云南省目前的綠色制造業發展還面臨著等問題，文章針對阻礙云南省綠色先進制造業發展的問題提出對策意見，對云南省綠色先進制造業的健康發展具有重要。

關鍵詞：綠色先進制造業;生態保護;經濟發展;困境及對策

一、引言

習近平總書記在2014和2020年初視察云南時均強調，良好的生態環境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，并兩次明確要求云南加強生態文明建設，爭當全國生態文明建設排頭兵。此外，《中國制造2025》作為我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，將“綠色制造工程”作為重點實施的五大工程之一，部署全面推行綠色制造，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。在此背景下，作為能源資源大省的云南，尤其重視綠色制造業的發展，并提出了《關于印發<云南省綠色制造體系建設實施方案>的通知》（資源〔2017〕204號）等一系列的政策和條例來推動實施綠色制造工程，加快構建云南省綠色制造體系，目前在綠色鋁、硅制造業、新能源汽車、“信創”等產業培育方面取得一定進展。但受到諸多發展問題的束縛，尚未充分利用綠色能源富足這一最為突出的優勢實現千億級萬億級產業發展大龍頭。

二、云南省綠色先進制造業的作用

（一）生態保護與經濟發展的潤滑劑

黨的十八大對推進新時代“五位一體”總體布局作了全面部署，將生態文明建設擺在非常突出的重要位置。新時代人民日益增長的美好生活不僅需要堅實的經濟基礎作為支撐還需要包含美好的生態環境、安全的水源、新鮮的空氣等等。云南省作為生態文明建設的排頭兵，需要統籌好經濟發展和環境保護。綠色先進制造業能兼顧好經濟發展和環境保護，消解傳統意義上認為的經濟與環境之間的固有矛盾，能夠確保生態保護與經濟發展的互生共贏。

（二）實現高質量發展的重要助推器

云南省省長阮成發在2018年云南省兩會上作政府工作報告時說：“揚長避短，彰顯特色，全力打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地這‘三張牌，形成幾個新的千億元產業”。“綠色”和“健康”是云南省產業發展的兩大重要主題，其中健康也在一定程度上需要綠色來支撐，因此，綠色作為云南高質量發展的亮麗底色推動經濟發展結構轉型、動力再造，加速形成節約資源與保護環境的空間布局、產業結構、生產形式、生活方式。必須把“存量變革”和“增量崛起”有機結合起來。云南省將重點放在煙草、有色、鋼鐵、化工、建材等具備優勢和發展基礎條件的傳統制造業產業上，來推進和落實“數字化、智能化、網絡化”的綠色制造業發展為突破口，是實現高質量發展的重要助推器。

（三）融入西部大開發新格局的重要途徑

《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》中的提到要加快風電、光伏發電就地消納。發展綠色先進制造業對于擁有豐富綠色能源的云南省而言可以通過就地將綠色能源輸入到生產過程中來實現能源在云南省內的就地消化，有利于云南省在要求優化能源供需結構上融入西部大開發新格局。

三、云南省綠色先進制造業發展存在的問題

（一）認知不足

云南礦產儲量巨大、礦種全，保有儲量居全國前10位的有54種礦產，其中的鉛、鋅、錫、磷、銀、銅等25種礦產的儲量均居全國前三位，被譽為中國的“有色金屬王國”，已經形成了相當具有規模和競爭優勢的產業。但是因此形成的資源依賴導致從業者缺乏變化的動力，對于發展綠色產業的動力不足，在主觀上對于以暫時犧牲眼前經濟利益換取長久綠色發展的行為還存在著排斥和懷疑，盡管長期以來各級政府強調的“可持續發展”、“高質量發展”等發展理念無一例外強調了綠色發展的重要性，但由于“知行難合一”的原因導致目前很多云南制造企業仍然對上述科學發展路徑存在不理解或者理解不深刻的現象，導致綠色先進制造業在推進上存在開頭難的矛盾。

（二）各主體協調性欠缺

先進綠色制造的實現是系統工作，從綠色產品的設計開發階段對原材料的選用、生產、銷售、使用及回收和處理等各個環節系統地考慮對資源環境產成的影響，達到產品最低化的能源資源消耗、最小化的生態環境影響、最大化的可再生率，需要企業、政府、行業協會等成員的共同參與，但是目前云南省綠色先進制造業受限于發展階段的緣故，主要還是采取試點和園區的方式開展，相應的主體之間僅僅在小范圍里能夠實現統籌運作，存在著協作單位范圍較窄和協作內容不深的問題，很難貫徹云南省制造業用綠色動能推動的理念。

（三）產業結構落后

依據云南省2019年度非公企業前20強，其中7家與礦物冶煉和開發直接相關的企業，只有云南恩捷新材料股份有限公司一家主要從事新材料開發的制造企業，這反映了目前云南省制造業在產業結構上還存在著結構不合理的地方，企業多集中在各個產業的上游環節，對下游的產業開發和擴展不足，而綠色制造企業的發展不僅需要產業種類上的多元化，還需要對各個產業進行縱向的深度發掘。目前云南省這種制造業業結構的狀況不利于其綠色先進制造業的長遠發展。

（四）技術創新水平不夠

相比于傳統制造業，綠色先進制造業是統籌利用先進材料工藝、技術、設備和現代管理手段等最新成果，并將其運用在產品研發至終端銷售服務全過程，可以實現優質高效、清潔低耗的現代化產業。對比于傳統制造業，綠色先進制造業擁有高科技含量、大附加值、強產業帶動性等基礎特征，使得其在推動云南省制造業轉型升級與經濟發展中的關鍵支撐功能越發重要。但目前云南省綠色先進制造業的技術支撐不足，關鍵核心技術問題及產業化瓶頸問題方面還存在著一批“卡脖子”的技術難題，制約了云南省綠色先進制造業的發展。

四、云南省綠色先進制造業發展問題的對策

（一）加強科技創新

云南綠色先進制造業發展要靠科技創新。云南省科學技術廳等單位要從強化科技項目引領帶動作用、推動綠色先進制造業科技創新平臺建設、培養引進高層次人才及創新團隊、培育引進高層次人才與創新團隊、加速創新主體培養和擴大科技對外開放合作五個方面做好科技創新工作。在既有產業的基礎上重點扶持綠色鋁、綠色硅和新能源汽車等重點領域的核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝及產業技術基礎攻關。運用物聯網、大數據、人工智能等新技術改造提升現有傳統產業，著力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色產業體系。重點推進云南實驗室建設，為先進制造業的發展提供引擎支撐。通過聯系服務在滇“兩院”院士、科技領軍人才選拔培養、高層次人才引進、高端外國專家引進、高層次創新創業團隊引進、省中青年學術和技術帶頭人及省技術創新人才選拔培養、省創新團隊選拔培養、院士專家工作站建設等省科技人才計劃的實施，培養和引進先進制造業領域高層次人才及創新團隊，增強對科研一線與企業科技人才的傾斜性支持，為云南省綠色先進制造業的成長提供科技人才支撐。

（二）增加財政支持力度

云南省財政廳要能與相關行業的主管部門密切配合，關注云南省綠色先進制造業的重點領域和薄弱環節，繼續加大對綠色先進制造業成長所必要的財政投入力度，針對符合條件要求的綠色先進制造業的企業和項目給予支持。持續推動傳統產業優化升級，重點支持企業技術改造項目和優勢龍頭企業加快工業和信息化融合進程，促進煙草、有色金屬等云南省制造業中的傳統支柱產業的綠色化轉型;支持新興產業加快發展，通過支持引進重點企業、建設重點項目、提升研發能力、產業鏈融合等，支持生物醫藥、綠色能源、新材料、電子信息等在云南省具有較強發展潛力的綠色制造業新興產業突破發展瓶頸，加快形成新的經濟增長點。創新資金投入形式。靈活運用產業基金、以獎代補、無償補助、先建后補、風險補償、擔保、貸款貼息等多種支持方式，并積極引入和吸納社會資本、金融資本、民間資本，達成與綠色先進制造業的高質量發展實際相匹配且協調高效的財政扶持政策體系。

（三）優化產業結構

加速產業優化提升，要重點從存量和增量兩個層面下功夫。存量層面，主要是采用新技術、新模式優化提高煙草、鋼鐵、建材、化工、有色等傳統優勢產業，補齊短板及拉升長板，特別是要注意著力傳統產業數字化、智能化、網絡化、綠色化改造的推進，推動產業鏈高端化的發展。增量層面，主要是抓緊新一輪產業變革與科技革命機遇，加速發展新產業、新業態，發掘先進制造業新動能、新增長點。例如，推進新能源汽車產業、5G、“新基建”、人工智能、工業互聯網、信創等產業的飛速發展。

（四）完善評估機制

目前云南省綠色先進制造行業正處于發展初期，健全的評估體系有助于政府政策落實效果的提升和使得企業發展問題能夠及時紓解。各級主管部門要統籌組織對進行報送總結報告的企業和園區進行評價確認，評估工作對照著省級主管部門所制定的綠色制造體系構建實施方案提出的相關要求，重點需要關注綠色制造標準指標的達成情況、評價機構撰寫的評價報告等內容，要加強評估的科學性和嚴謹性，借助大學和院校等第三方具有實力的機構的力量和基礎開展評估活動，評估的報告要盡量的詳實，主要以提出和解決問題為導向，即使是評估未達標的企業，也要詳實的列出改進方案和方向。

（五）重視人才引培

據不完全統計，目前，云南省在先進制造業領域從業的專業技術人才約有3.5萬人，技能人才約有35萬人，人才短缺給綠色先進制造業做大做強帶來了一些困難，云南需要加大專業技術人才和技能人才的培養。人力資源和社會保障廳要通過培訓、引進、改革等措施，服務云南先進制造業打造萬億級產業，為先進制造業的發展提供強有力的人才支撐。對云南省綠色先進制造業急缺的專業技術以及技能人才，要大力引進，彌補短期綠色先進制造業的人才不足也可以通過引進國外、省外的專業技術和技能人才。要進一步加大“放管服”改革，將人才評價的相關權利從上層下放到相關的行業和企業自身上去，通過行業以及企業自主對相關人才進行培養、培訓、認定，以推動專業技術和技能人才的發展。

五、結語

綠色化是云南省打造萬億級先進制造業的重要內容和底色。而云南省綠色先進制造行業目前處于發展初級階段，要實現萬億級先進制造業的目標就需要盡早發現問題，解決問題。就目前而言仍要通過加強科技創新、增加財政投入、優化產業結構、完善評估機制、重視人才引培等措施來幫助云南省綠色先進制造業進行起步和發展。

參考文獻：

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（作者單位：昆明理工大學管理與經濟學院）