案例教學在MPA課程教學中的應用研究

摘 ? ?要：案例教學是專業學位教育中使用較為普遍的一種重要教學方法，能夠提高MPA學生的理論素養、知識水平、業務本領和管理能力，增強教育質量，提升培養水平。目前MPA課程案例教學中存在案例資源匱乏、部分教師案例教學水平有待提高、學生理論分析能力不足以及缺乏合理有效的考核機制的問題。為此，應加強高質量公共管理案例庫建設、加強師資隊伍培訓、培養學生分析問題能力、完善考評機制以優化MPA案例教學，提升教學質量。

關鍵詞：案例教學;MPA;公共管理

中圖分類號：G642 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1002-4107（2021）03-0079-02

公共管理碩士（MPA）以問題為出發點、實踐為導向，培養能運用公共管理專業理論知識解決公共問題的專門性高級人才。MPA教育以黨政機關在職公務員為主要招生對象，以應用型公共管理人才和高素質的專業化公務員隊伍建設為人才培養目標。培養目標對MPA專業學位研究生的培養方式提出了更高的要求，須以應用型人才的實踐能力培養為導向，不斷加強案例教學環節建設。

一、案例教學在MPA課程教學中的應用價值

現有MPA學生多數來自事業單位和公共部門，主動參與意識較高。采取典型的公共部門案例以提高學生的應對能力，探究切實的政策，增強MPA培養質量，更是回應高校教書育人、服務社會的職責[1]。案例是講授和傳遞專業課程知識的載體，案例教學是取得良好授課效果的重要方法。案例教學在理論與實踐之間架起了便于學生理解和接受的橋梁，調動了學生的學習主動性和積極性。通過完整的開放式案例教學設計，學生在潛移默化中了解和吸收公共管理知識，增進課程科教，培育其專業認同感和興趣，從而開發自身創新思維、提高實踐能力。

案例教學建設是MPA培養水平評估和合格評估的重要指標之一，是院校的培養能力與培養水平的重要標志。加強案例教學環節建設，注重MPA學生的實踐能力培養，已經成為黨中央、國務院相關部委、全國MPA教育指導委員會、國內廣大MPA培養單位，以及廣大MPA教育教學和管理工作者的普遍共識。要提高MPA教育的質量，完成較為全面的知識應用型人才培養的任務，就必須轉變觀念，認識到案例教學的重要性[2]。因此，必須重視MPA專業學位研究生實踐能力與創新意識的培養與訓練，推動MPA教育案例教學建設，為公共管理類專業學位研究生提供理論應用于實踐的平臺和理論應用與反思的機會。高校應不斷推動MPA專業學位研究生課程案例教學改革，不斷提高研究生培養教育質量。

二、案例教學在MPA課程教學中存在的問題

（一）案例資源匱乏

目前在MPA公共管理課程教學中存有“案例泛化”

的現象，課程教學可用的案例普遍存在數量少、質量偏低的問題。在實際教學中，案例與網絡熱點事件分析、新聞報道、分組討論等授課的方式方法并沒有明顯的區分，這些材料時常被冠以“案例分析”之名，但這實際上是泛化了案例的本質特征。目前入庫案例數量不多，不能滿足教學需要，而各院校、主講教師自行編寫的案例質量參差不齊，難以保證教學效果。可供教學使用的案例有些篇幅過小，不能支撐課堂教學;而有的案例篇幅甚至長達幾萬字，課上沒有充裕時間分析討論，無法有效完成教學任務。同時，本土化、與時俱進的典型公共管理案例還不夠成熟。此外，有些案例并非源于一手調研資料，大部分來自于網絡各平臺上的查詢信息，這些參差不齊的案例素材有時反而會降低教學質量。

（二）部分教師案例教學能力不足

從事MPA教學的教師多數沒有在政府等公共部門的工作經歷，公共管理的實踐經驗略顯不足，在課堂上更多的是講授理論知識，而且會慣性地沿用學術型研究生的教學思路與方法，在為MPA學生授課過程中較少采用案例教學方法。偶爾在課程中也會引入一些案例分析，但由于不熟知政府及其他公共部門的具體工作流程，在分析案例時往往過于學理化，深入性不夠，可能會與實際決策脫節或偏離，缺乏對案例問題分析的準確性和有效針對性，且多數都沒有形成系統的案例總結文本[3]。

（三）部分學生分析能力不足

由于現有招考體制不限制跨專業報考，大多數MPA在職研究生未經過系統的公共管理專業知識學習，不能很好地運用公共管理理論，理論基礎較薄弱，面對案例問題往往淺嘗輒止，不能深入探索案例反映的本質性問題。案例教學是基于教師與學生、學生與學生之間的良性互動而開展的教學方式，因此課程要求學生在課下提前做好充足的準備工作。但MPA學生大多數是非全日制在職學生，課前準備時間不充分，不能夠積極參與討論，沒有建立有效的問題解決思路，對問題的理解不深刻，無法提出有效的解決方案，導致案例教學沒有實現預期效果。

（四）缺乏合理有效的評價機制

國內諸多院校仍沒有建立有效的案例教學反饋機制，缺乏合理規范的評價標準，進而導致案例教學發展緩慢。首先是教師無法準確掌握學生對講授案例的理解情況，比如學生是否真正掌握了案例所蘊含和體現的公共管理理論，學生又是否切實加強了對案例問題的分析和解決能力。其次是如何評價教師的課堂教學能力，比如是否達到了案例教學的預期目標，比如是否已將學生的疑問和問題講解清楚，這些都需要依據合理有效的評價機制進而反饋。

三、優化MPA課程案例教學的對策建議

（一）加強高質量公共管理案例庫建設

各高校應在全國MPA教育指導委員會的協調推進下建立公共管理案例編寫、應用的長效機制，在現有中國專業學位案例中心的基礎上不斷完善、更新案例庫資源，并逐步實現院校間的教學案例資源共享。同時完善案例“進庫”與“出庫”機制，定期評選示范案例并邀請MPA教學名師進行教學示范講授，入庫的案例應該是現實社會的熱點和重大問題，不要過于學術性，要引起共鳴、引起深思，達到師生、國家與社會的雙重疊加認同，將不符合社會時宜的案例退出案例庫，保障入庫案例資源的高質量[4]。

（二）加強案例教學專項師資隊伍培訓

首先要鼓勵MPA任課教師參加院校間、MPA教指委組織的各項案例教學研討會及培訓會，任課教師所在學校應積極提供相關學習經費支持。其次要鼓勵教學經驗豐富的教師多幫助經驗少的教師掌握案例教學的技能，院系間也可以通過開展教學觀摩的方式，讓更多的優秀教師分享、交流教學經驗和技能。第三，開展院校與公共部門間雙導師制。讓有豐富公共管理實踐經驗的導師可以“引進來”“走出去”。公共部門可以為高校教師提供管理工作實踐的平臺，積累實戰經驗。高校也可以聘請公務人員作為實踐教師，與高校教師通力合作開展案例課堂教學。最后，教師要做好籌備與總結工作。提前梳理好相關背景材料，設計好問題和討論、辯論、角色扮演等多種環節，避免案例教學淪為“講故事聽故事”的形式。課程結束后，做好案例教學的總結工作，形成文本材料以供教學交流、分享。

（三）培養學生分析問題能力

案例教學應充分調動學生積極參與，激勵在職學生在課前規劃好學習時間，做好案例準備工作，研讀相關公共管理理論。同時在案例選取上應將重點放在當代社會的熱點問題及社會現象等方面，圍繞這些熱點、重點問題組織案例教學，切實培養學生關注社會問題、深入分析問題以及解決公共事務的能力，引導學生對這些問題基于學習過的公共管理理論進行案例分析解讀。此外，還應充分利用各類情景模擬實驗室，讓MPA學生在模擬決策或執行決策的環境下進行實際演練。通過實際演練，使學生切身體驗公眾、政府、企業等不同行為主體在公共管理中的角色和訴求，進而進行恰當決策，提出案例的解決方案。

（四）完善案例教學評價機制

案例教學評價機制可以作為提升教育質量的依據。完善的案例教學評價機制不僅是關注定性評價，更應關注定量評價，應該對案例教學的目標、內容、教學階段、效果等評價指標進行賦值打分，具體評價標準應考慮案例教學是否激發了學生求知欲，掌握了相關公共管理理論;是否提高了MPA學生分析案例的能力以及教師的案例教學能力等[5]。此外，還應完善案例教學的保障機制，加大案例教學軟、硬件設施的投資力度，將案例研究成效納入相關考評、獎勵體系，作為學校薪酬考核、職稱評定的依據之一。以考核評價促進教學，激勵教師不斷提高教學水平，為國家和社會培養高層次、應用型的專門人才。

參考文獻：

[1]全國公共管理專業學位研究生教育指導委員會.中國 MPA 教育發展報告（2011—2016）[R].2018.

[2]范永茂.公共管理碩士全案例教學實踐研究——中國人民大學MPA培養經驗與思考[J].教育理論與實踐，

2019，（9）.

[3]李立清，李燕凌.公共管理研究生“BIA浸入式”案例教學模式與實現路徑[J].高等教育研究，2019，（6）.

[4]陳慧榮.案例教學的方法論基礎——以公共管理教學為例[J].中國大學教育，2014，（9）.

[5]韓學麗，劉琳玉.MPA公共管理課程案例教學問題探討[J].教育教學論壇，2019，（30）.

編輯∕李夢迪

作者簡介：宮月（1990—），女， 黑龍江雙鴨山人，黑龍江大學政府管理學院實驗師，研究方向：公共管理理論與實踐。

基金項目：2019 年黑龍江大學學位與研究生教育教學改革研究項目“基于案例教學建設的公共管理碩士（MPA）實踐教學改革研究”（JGXM_YJS_2019020）