新中國第一個人口調查啥樣？

彭援軍

一

照片上看老報紙的老人是我的母親，她看的是1953年4月6日出版的天津版《大公報》。報紙一版到三版上刊登的全是有關各地基層選舉和全國人口調查的相關內容。母親說：“這份老報紙是她珍藏了67年的傳家寶，因為基層選舉和全國人口調查是新社會我們老百姓當家做主人的標志。”

報紙頭版二條是中央人民政府政務院總理周恩來簽發的“為準備普選進行全國人口調查登記”的指示。由于黨中央決定于1954年9月中旬在北京召開第一屆全國人民代表大會，為了全國各地普遍選舉基層和全國人大代表的需要，為我國著手進行大規模經濟建設和開始執行發展國民經濟第一個五年計劃的需要，新中國執政者迫切需要摸清人口底數，掌握準確的人口資料，這樣便有了新中國第一次人口調查（普查）。

中央人民政府委員會第20次會議作出決議，1953年，陸續召開由人民用普選方法產生的鄉、縣、?。ㄊ校└骷壢嗣翊泶髸槭谷珖隄M18周歲的公民都能依法參加選舉，必須做好選民登記工作，而選民登記須以人口登記為依據。因此，在選舉登記的同時，舉行全國人口調查登記，可謂一舉數得，這既有利于選舉工作的進行，又為國家的經濟、文化、國防建設，提供確實的人口數字。

中央要求，為避免重復或遺漏，確定以1953年6月30日24時為人口普查登記的標準計算時間，所有調查登記工作在9月底前完成。各縣和市轄區及未設區的市，應將所轄地區人口匯總統計于10月底前報省和專區、市。各省、市及中央直轄行政單位的匯總統計，要求在11月15日前報中央。此次基層選舉和人口調查，中央由內務部會同有關部門成立全國人口調查登記辦公室統一領導。各省市由民政廳（局）等亦成立相應機構，縣、市（區）、鄉比照辦理。人口普查辦公室是選舉辦事機構的組成部分，各級人口調查辦受同級選舉辦的領導。除選舉辦和人口普查辦全體工作人員要全力以赴外，各級地方人民政府應根據實際需要，動員適當數量的教員、學生、人民團體的干部和其他人員在一定限期內，參加本地的調查、登記、匯總、統計等工作。要求工作人員要對人口調查登記辦法、表式及說明等加以研究，掌握不重復、不遺漏、全面、確實的原則等。要求工作人員開展工作時要以方便人民群眾為首要，在鄉村尤應利用農事閑隙，不得妨礙農業生產。此次調查所需的各項經費，列入各級選舉預算之內，由國庫報銷。所用調查登記的各項表式，各地均依據國家統計局規定的格式，統一籌劃，分別不同情況，由省或交由專區、縣印刷。

在這份報紙上，還刊登了4000多字的《全國人口調查登記辦法》，該辦法共計18條，規定得非常詳細，調查項目包括姓名、性別、年齡、民族與戶主關系、本戶住地等6項，這是近代人口調查的常規做法。第二版刊登了《人口調查登記表填寫說明》，配有“人口調查登記表”。此外，報紙頭版頭條刊登的是中央選舉委員會1953年4月3日發出的“關于基層選舉工作的指示”，共計五大部分。第二版刊登了“中央和地方各級選舉委員會印章制發辦法”，刊有“選民證”樣式和“關于選民證的說明”;“中央選舉委員會關于選民資格若干問題的解答”，“關于選民登記表的說明”;第三版刊有數種“選民登記表”的格式。以示兩項工作交織進行。

二

新中國首次人口調查，任務艱巨，工作量極大。1953年6月12日至7月2日為準備工作階段;同年7月3日至1954年6月為登記階段及全面復查和重點抽查、統計、小結、公布等。為了取得經驗和保證質量，各地安排的試點和復查面較廣，時間跨度較長。對邊遠少數民族地區，則采用間接調查的方法而取得數據。在進行調查登記前，從中央到地方的報紙、電臺、廣播等就開展了聲勢浩大的廣泛宣傳，使人民群眾都徹底了解此次人口調查的意義和目的，在各地得到了全國男女老少的熱誠響應和支持。一般程序是釆取戶主來調查登記站登記和調查員逐戶訪查相結合的辦法進行，普查登記的實際時間歷時半年以上。1954年11月1日，國家統計局發表了《關于全國人口普查登記結果的公報》，全國總人口為601938035人，其中直接調查的人口為574205940人，用其他辦法間接調查到的人口為27732095人。

1953年人口調查填報說明

三

2020年11月1日上午，第七次全國人口普查調查員來到我家，向滿頭白發的母親逐項詢問。據了解，當北京11.5萬名普查人員辛勤工作到12月10日普查告一段落后，有關部門就進入普查數據處理、匯總階段，全國主要調查數據公報明年發布。

送走人口普查員， 母親回憶起她經歷的第一次人口調查。那年，23歲的父親從朝鮮戰場輪戰歸來，轉業到首都汽車公司國賓車隊當司機。剛從老家來到北京的新婚母親，和父親住在復興門外三里河，那是單位給職工們臨時搭建的葦墻大工棚，里面住了剛剛在北京落腳的幾十對夫婦。每戶之間只拉個布簾子，夜里一個人上茅房會驚動滿屋子的人。葦墻透風、屋頂漏雨的生活十分艱苦。18歲的母親就是在這種情況下接受人口調查的。

1964年6月底，時隔11年的第二次全國人口普查，我們五口之家已搬到北京德勝門外關廂新風北里首汽平房宿舍，一間半房子五口人住，我是老大，剛入小學;妹妹四歲，弟弟一歲半，母親上班時，兩個小孩就被鎖在屋里自己玩兒。那天來家里登記的是家屬院居委會王主任，還有管這片的民警。母親說，這次登記，她的文化程度填了初小，本人成分是工人，職業是汽車修理工。

1982年中共建黨紀念日這天，時隔18年的全國第三次人口普查，普查人員來到我們剛搬進的簡易樓房搞調查。新建簡易樓在原住平房向南二里地的育翔小學對面。全家7口人在兩個單間擠不下，插隊回城工作的我，就在單位辦公室值班用的單人床上湊合睡。兩個弟弟和一個妹妹住一間，父母跟奶奶住一間，房間對面是小廚房。

1990年7月1日，全國第四次人口普查，我和兩個弟弟一個妹妹都已成家單過，父母退休后依戀故鄉，執著地從首都北京回到老家生活。

世紀之交的新千年，適逢全國第五次人口普查，2000年11月1日送到家的普查表項目繁多，按人填報項目為26項，按戶填報的有23項。1996年喜遷到豐臺區建欣苑新居的我，三口之家住上了兩居室。對從單位優惠購買的房改房，按照住宅外墻墻體材料、住房內有無廚房、主要炊事燃料、是否飲用自來水、住房內有無洗澡設備、住房內有無廁所、住房來源、購建住房費用、月租房費用等項如實填寫。

生活的腳步，普查的數字，家庭的變化，填報著、記錄著……

整整10年后的同一天，全國第六次人口普查，我家搬進大興興海園的大三居室，此時大學畢業的女兒已經參加工作，走進了紛紛攘攘的大社會。年近50歲的妻子，此刻想著盡快辦理退休手續，尋求一種自由自在的生活。我則一年四季忙于辦刊、參會、出差、寫稿，在神州大地飛來飛去，忙得不亦樂乎。