新時代發揮中國特色社會主義協商民主獨特優勢的幾點思考

程穎宜

【摘要】中國的協商民主在長期發展中形成了自己獨特的優勢和特點。本文剖析了中國特色社會主義協商民主的獨特優勢和取得的發展成就，并從發揮中國共產黨領導核心力量、培育良好的協商民主環境、制度化法治化推進其發展等方面，探討了在新時代如何將中國特色社會主義協商民主的獨特優勢更加充分地發揮出來，以推進協商民主長遠發展，推動國家治理能力和治理體系現代化。

【關鍵詞】協商民主;中國特色;獨特優勢

中國特色社會主義協商民主有其獨特涵義：“協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式?！边@個定義可以概括為：以黨的領導為前提，以在全社會開展廣泛協商為基本形式，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為協商內容，以堅持協商于決策之前和決策實施之中為遵循原則。中國的協商民主既具有協商民主的一般特點——多元、平等、公開、包容，又在實踐中與中國具體國情相結合形成了自己獨特的特征——中國共產黨的主導性、體現民主集中原則的高效性以及參與主體的最廣泛性。這些特點有助于我們分析中國特色社會主義協商民主的獨特優勢，并就如何發揮獨特優勢找準著力點。

一、中國特色社會主義協商民主的獨特優勢

我國學術界分析社會主義協商民主的獨特優勢，主要有幾種方式：一是將優勢和功能結合在一起。協商民主的優勢表現在科學決策、公民有序政治參與、限制自由裁量權、推動國家治理現代化等。二是從分析優勢產生的深層次原因入手剖析獨特優勢。有理論方面的優勢、實踐方面的優勢、制度方面的優勢和文化方面的優勢。很明顯，第二種方式更能從深層次分析中國特色社會主義協商民主的獨特優勢，也是我國協商民主能健康、長遠發展的原因所在。

（一）理論優勢

中國的協商民主自誕生之日起，在中國共產黨的領導下，堅持以馬克思主義為指導，與中國的具體國情相結合，逐步形成了中國特色社會主義協商民主。馬克思主義謀求人民的自由全面發展，為了實現最廣大人民的根本利益。無論何種民主制度和形式，都是現象，都圍繞本質服務。在馬克思主義指導下，中國的協商民主實質與形式是辨證統一的。另外，在馬克思主義指導下，中國的協商民主強調只有理論聯系實際，在發展過程中才能理論創新、實踐創新共同推進，各地方才能結合當地實際，使協商民主在基層有更大活力和生命力。

（二）文化優勢

中國的協商民主有著深厚的文化底蘊，中華文化中“天下為公”“兼容并蓄”“和而不同”的價值追求和理念為協商民主的發展提供了思想文化資源。這些文化優勢引導協商民主健康發展，協商過程中既能充分辯論、各方表達不同利益訴求，又能將不同意見保留，高效實現統一決策。中國特色社會主義協商民主要想長遠發展，就要在這些文化底蘊中汲取營養。

（三）實踐優勢

總結中國協商民主發展歷程，不同歷史時期，中國共產黨領導中國人民要實現的歷史任務不同，對協商民主的任務要求不同，協商民主發展呈現出的階段性特點也不同。中國的實踐是協商民主發展進步的豐富資源和強大動力。中國特色社會主義進入新時代，在這場偉大的實踐中，協商民主大有可為。

（四）制度優勢

在完善的制度框架內進行活動是中國特色社會主義協商民主區別于西方協商民主的一大優勢。無論是政黨協商、人大協商、政協協商，還是構建在基層群眾自治制度基礎之上的基層協商，協商民主的發展都依附著比較完善的制度體系。這保證了中國的協商民主能夠站在高起點上不斷發展完善自我。協商民主優勢的發揮與這些制度體系不斷完善同步推進，具有強大生命力和制度保障力。

二、新時代中國特色社會主義協商民主取得的發展成就

（一）政協協商制度更為成熟

黨的十九大報告指出：“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構?！毙聲r代，人民政協制度更為成熟。一是制度化、規范化發展更加突出。各地方人民政協根據新時代工作需要不斷出臺規范性文件，規范政協協商朝著制度化方向發展。二是協商方式不斷創新。在原有專題議政會、雙月協商座談會、界別協商、對口協商、專項民主監督動員會和調研視察等方式途徑的基礎上，各地充分利用“互聯網+”的新方式，搭建“互聯網+提案”平臺，使協商議題更加精準，更貼近群眾生活和需要。

（二）地方人大立法協商穩步推進

全國人大及其常委會在立法中廣泛征詢意見已形成制度。2015年《立法法》的修改賦予設區的市地方立法權。按照《立法法》的要求，設區市的地方在行使立法權的過程中要充分體現協商的精神：立法時要聽取各方面意見、草案要公開廣泛征詢意見。如何開展協商，各地人大都結合自身特點進行積極探索。例如杭州市人大同政協共同協商立法，蘇州市人大出臺《蘇州市人民代表大會常務委員會立法協商工作辦法》從規范化法律文件的角度保障立法協商。盡管各地人大立法協商還在積極探索中，但這項工作的穩步推進使得廣泛民主成為現實，既實現了公共立法，又限制了公權力為某一部門利益服務的可能。

（三）基層協商民主方式不斷創新

基層是中國社會發展最活躍的因子。黨的十八大以來，各地方在原有協商民主成功經驗的基礎上加快基層協商民主發展的制度化構建，各地創新紛呈，凸顯了地方極大的活力和創造力。例如在鄧州“4+2”工作法的基礎上，各地結合實際提出“4+2+N”“4+2+1”等方式;合肥市的“村事民定”協商民主制度模式，“五步工作法”規范協商民主程序。這些創新的閃光點不僅促進了新時代基層協商民主的發展，也為中國特色社會主義協商民主的發展貢獻了智慧。

三、新時代發揮中國特色社會主義協商民主獨特優勢的幾點思考

（一）充分發揮中國共產黨領導核心力量

中國的協商民主最大的特點就是自誕生之日起就是在中國共產黨的領導下逐步發展、完善的，每個階段的向前發展都離不開中國共產黨的推動和主導。中國共產黨的領導保證了中國特色社會主義協商民主的正確方向。新時代，只有加強中國共產黨對協商民主發展的領導力和主導力，才能充分發揮中國特色社會主義協商民主的獨特優勢。作為執政黨，要不斷改進執政方式，提高執政能力和治理水平，將我國協商民主的制度優勢充分轉化為治理效能。

1.不斷提升中國共產黨協商治理能力和治理水平。作為執政黨和領導黨，中國共產黨的雙重身份要求其既要發揚黨內民主的優良傳統，又要善于利用政黨協商、政協協商等協商渠道，問計于民，充分將十四億中國人民的聰明才智匯聚起來。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建設》通過各種方式征詢黨內意見和各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各階層意見，做到了頂層設計和問計于民相結合。發揮中國特色社會主義協商民主的獨特優勢，必須充分發揮黨的獨特優勢，調動和利用全社會的力量和智慧，推進新時代中國特色社會主義現代化建設。另外，還要通過抓“關鍵少數”的協商能力和水平來促進協商民主優勢的發揮。通過制度建設，防止個人或少數人專斷，出現“一言堂”;通過規范協商程序，使參與協商的各利益方都能充分表達訴求，并在決策中體現最合理的各方訴求，防止某一方利益的擴張。

2.將黨的民主集中制原則貫穿始終?！皡f商民主”中，協商不是目的，是方式方法和過程，保證各參與主體的民主權利最終還要體現在正確決策的制定和各方利益的實現。為防止久議不決、效率低下，必須在充分民主的基礎上形成正確的集中。民主集中制原則既是黨的根本組織制度和領導制度，又是國家政權的組織原則。這里的民主是在協商框架下的民主，即利益各方參與協商，充分表達訴求;集中是民主有效性的保障。有了正確的集中，形成科學的決策，才能避免民主徒有形式而無實效。

（二）培育良好的協商民主環境

1.公民素養的提升。中國特色社會主義協商民主的主體多元化、渠道多樣性，最終還是體現在“人”的參與。公民素養的高低、有序政治參與能力的強弱，直接影響著協商民主發展的質量。一要提升公民參與熱情。通過宣傳引導，激發公民積極參與的熱情。公民的廣泛參與能防止出現“精英協商”“特權階層協商”，真正體現中國特色社會主義協商民主的內涵。二要不斷培養和鍛煉公民協商能力。要提升公民的文化素養和政治素養，提高其政治認知力，使他們能夠充分了解國家大政方針、國家頂層設計，能夠將自身利益融入國家發展全局，在此基礎上才能正確提出自己的利益訴求，利益各方才能有效協商達成共識。

2.營造遇事協商的良好習慣和氛圍。從國家層面看，頂層設計和問計于民相結合，重大決策前進行協商，廣泛征詢社會各階層意見建議的習慣和氛圍已然形成。從社會層面看，協商民主發展存在地方差異。要營造遇事協商的良好習慣和氛圍，一要加強基層黨組織建設，基層黨組織要發揮引領作用，扮演協商的發起者、推動者，利益各方的溝通者和決策制定的主導者。二要加大宣傳力度，加強遇事協商的意識。三要有一套行之有效的協商機制程序或辦法，能夠通過協商真正解決問題，讓大家信服。四要完善保障機制，確保協商的結果得到落實，各方利益得以實現。只有如此，大家遇事才能愿意協商、自發協商，最終形成良好的氛圍和習慣。

（三）制度化、法治化推進新時代中國特色社會主義協商民主發展

“對協商民主來說，民主法治既是協商民主運行應該遵循的原則和努力達成的狀態，同時也是協商民主有效運行的基本前提條件和外部環境。”中國特色社會主義協商民主要充分發揮其獨特優勢，必須制度化、法治化發展。在長期的實踐中，協商民主的理論創新、實踐創新、制度創新得到發展。但這種發展呈分散、無序狀態，各種實踐創新不成體系，各地方發展相互不溝通，國家整體缺乏頂層設計。中國特色社會主義進入新時代，對民主的發展、公民對利益的訴求都有了新的變化，這就需要在更高水平上發展我國的協商民主。

1.加強頂層設計和地方創新相結合。一是國家從整體發展的角度，將各領域和各種渠道的協商民主成就進行梳理匯總，規劃中國特色社會主義協商民主的發展藍圖;二是制定統一的政府決策程序機制，在實際運行中可授權地方政府根據自身實際制定具體的實施方案;三是繼續加大力度鼓勵地方創新，激發地方活力，適時進行總結歸納，形成制度。

2.推進協商民主法治化發展。中國特色社會主義協商民主要長遠發展，必須走法治化發展的道路，這也是全面推進依法治國的內在要求。

首先，與選舉民主的法治保障一樣，將協商民主納入憲法框架內，并通過憲法性法律的立法，對協商民主的原則、制度、程序等進行規范。其次，通過制定單行法律對某類協商進行規范。立法中應規定的內容包括：協商主體、協商事由、協商程序、協商結果的運用、決策的制定、協商的監督等內容。最后，通過法律的修改，將協商民主納入現行法律中。例如《村民委員會組織法》《居民委員會組織法》《工會法》，增加有關協商的法定規定，將協商作為組織法的一項原則和開展相關工作的必經程序。

當然，要充分發揮中國特色社會主義協商民主的獨特優勢，還要協商民主與選舉民主的有效銜接、充分運用協商結果、對協商民主的推進進行監督。

中國的協商民主有其獨特優勢，新時代我們要不斷激發創造力和活力，將中國特色社會主義協商民主的優勢激發出來，將我們的制度優勢不斷轉化為治理效能，推進國家治理體系和治理能力現代化建設。

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（作者單位：中共安陽市委黨校）