大灣區建設新時期的粵港青年交流與發展策略

譚昆樂

【摘要】隨著粵港澳大灣區建設的推進，對粵港青年交流與發展工作提出了新的階段要求，不僅需要著力釋放灣區建設政策紅利，更需要從意識形態層面去構建國家話語體系，從硬實力與軟實力建設兩方面，促進兩地青年互動融合、共同發展。

【關鍵詞】大灣區;青年交流;青年發展

一、大灣區發展規劃與青年發展規劃的政策契合點

廣東省委、省政府頒布的《廣東中長期青年發展規劃（2018—2025年）》明確提出：深化實施“青年同心圓計劃”，建設青年家園、創業基地等港澳青年綜合服務陣地，開設港澳青年服務熱線，推動教育、醫療、就業等社會公共服務有效銜接，為港澳青年來粵學習、工作、生活提供更多便利，推動粵港澳大灣區青年交流融合。這一系列舉措，在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（簡稱《綱要》）中的第八章也有所呼應。《綱要》第一節就提及推動粵港澳教育合作發展，打造教育與人才高地;第二節提及諸如支持“粵港澳青年文化之旅”、香港“青年內地交流資助計劃”和澳門“千人計劃”的實施，促進大灣區青少年交流合作;第四節提及完善區域公共就業服務體系，建設公共就業綜合服務平臺，在大灣區為青年人提供創業、就業、實習和志愿工作等機會。后疫情時期，粵港兩地都面臨經濟下行壓力增大、外部政治環境惡化的挑戰，兩地青年交流和發展機制能否行穩致遠，有賴于大灣區未來整體發展狀況。

廣東省與香港特別行政區具有語言、文化、地緣、親緣等合作條件優勢。廣東省作為國內第一經濟大省、國內人口流入第一大省，是全國大量青年勞動力群體選擇就業之處。廣東省應發揮平臺與窗口作用，以粵港青年交流推動陸港青年交流，以粵港澳大灣區建設為基點推進兩地青年發展事業。

二、釋放灣區建設政策紅利

（一）完善頂層設計，增加政策供給

一是在出入境管理方面，可加強兩地出入境管理部門的協同，優化創新人員貨物通關方式，簡化簽注流程，降低人流物流成本，提升跨境效率。二是在就業創業方面，要拓寬香港青年進入大灣區勞動力市場的各種途徑，放寬香港學生跨境就業培訓的各種限制條件，鼓勵內地高校畢業的港澳學生留在大灣區工作，探索開放香港青年在廣東省的國有企業、事業單位、武裝部隊等體制內任職的范圍，鼓勵香港青年從事緊缺職業工種。逐步降低香港青年在內地創業的準入門檻，提供稅收、貸款、場地等方面的優惠，對新興戰略產業和現代服務業的初創項目，可視其經濟效益情況和創造就業崗位數量予以補貼。三是在公共服務方面，要注重回應和解決香港青年最為迫切的民生訴求和發展權益，切實解決因制度區隔所造成的香港青年社會融合障礙，深化人才管理服務改革，探索制定統一的大灣區職業資格標準和資格互認程序，探索社會保障項目對接，探索發行“大灣區社保卡”，以滿足灣區內的跨境社會服務需求，讓香港青年能夠享受到與廣東省居民同等待遇的公共服務標準，暢通人才自由流動的渠道。

（二）凝聚多方合力，激活創新要素

在大灣區的發展版圖中，青年政策是政府研究決策的產物，其實施除了要依靠行政部門的對接落實，更要發揮社會各主體在具體領域上完善粵港青年交流發展機制的作用。

青年群團組織能起到重要的政策補充作用，由廣東省青年聯合會、香港青年聯會、澳門青年聯合會等30家青年社團共同簽訂的《粵港澳大灣區青年行動框架協議》，就明確了包括青年個人成長、青少年交流合作、創新創業、培養專業人才、公益服務等重點合作領域，圍繞該協議建立了粵港澳大灣區青年行動聯盟。未來應鼓勵各類青年群團組織的建立，促進各領域青年工作服務質量的精細化。

高等教育機構的合作對促進青年交流具有重要意義，業已成立的粵港澳高校聯盟正在探索打造一個整合各方優質教學科研資源、人才聯合培養、科研聯合攻關的具有實質性突破性的交流合作機制，在圖書館、醫療、超級計算、新材料、海洋科技、互聯網金融、區塊鏈、研究生教育等領域成立了子聯盟。未來應拓展高等教育機構在青年發展融合方面的內容與形式。

推動粵港青年交流，還要發揮市場機制的作用。在公共服務領域，可通過“市場化運營+財政補貼”的方式去滿足香港青年的教育、培訓、醫療、住房等多樣化需求，引入市場主體能提升公共服務的精細化水平。在創新創業領域，應著力推動“廣深港澳”科技創新走廊建設，加快建設深港科技創新合作區在內的各個青年創新創業平臺、基地、眾創空間乃至科創園區，將香港高校和科研機構的基礎研究能力與廣東省發達的產業配套能力相結合，為兩地科研院所、科技管理部門、高新技術企業、科技服務企業、金融資本等各主體之間的合作互動提供良好環境，促進知識匯聚、技術應用、產業孵化的協同創新網絡的形成。

（三）加強政策引導，尊重個體差異

青年群體由于個人稟賦與家庭背景差異，從大灣區建設中所能獲得的發展際遇自然會不同，要在尊重個體差異的基礎上做好政策宣傳與解釋工作。對于有意愿有能力來內地大灣區城市發展的香港青年，要幫助其熟悉內地的政策環境，樹立成功榜樣，發揮引領作用;對于從灣區政策中獲利較少的普通香港青年群體，要做好解釋工作，讓其明白到灣區的高定位意味著高競爭，要營造寬容失敗的氛圍，避免因現實與心理落差造成宣傳工作的反作用;對于無意愿到大灣區內地城市發展的香港青年群體，也不宜采取邊緣化的做法，要創新統戰話語方式，盡可能爭取認同，讓其明白大灣區是青年的家園，更是青年發展的“主場”，在不違反“一國兩制”的前提原則下，在香港奉獻青春一樣是為大灣區建設作貢獻，大灣區的整體發展好，對香港的社會發展也是利好。

三、構建國家話語體系

（一）綜合運用現代傳媒技術手段

構建國家話語體系的目的是服務于社會輿論治理，需要與時俱進，綜合運用各種現代傳媒技術手段。既要堅持主流媒體在宣傳黨和國家主張、維系粵港社會聯系的紐帶作用，也要發揮各種社交平臺、自媒體等的渠道作用。要規范新媒體的運作，完善網絡信息審查制度，提升對網絡謠言的快速反應能力。應加大對愛國愛港媒體與媒體人的支持力度，發揮其充當中央、港府、政黨與市民之間溝通、交流、認同的橋梁功能，支持和鼓勵愛國愛港的意見領袖在設置議題、信息傳播、輿論監督等方面發揮積極作用，擴大受眾面，占領社會輿論前沿陣地，反擊反華媒體的帶立場偏見的“無腦黑”，喚醒公共理性精神的回歸，抵御新自由主義、后現代主義等西方社會思潮對香港青年國家價值觀的解構和沖擊。

（二）創新話語方式，觀照現實問題

中國話語體系的構建必然是基于回答中國現實問題所不斷積累的實踐經驗。有學者用“五個在”總結了意識形態話語創新的基本經驗：在堅持政治原則中堅定話語方向、在回應現實關切中充實話語內容、在遵循話語語法中形成話語風格、在調整話語狀態中塑造話語語境、在拓寬話語傳播中擴大話語影響。話語就是一種權力，這種“權”應包含網絡技術主控權、網絡議題設置權、網絡輿論引導權、網絡交鋒主動權;“力”應指牢牢把握領導力、不斷提升引領力、積極增強吸引力、始終保持創造力、高度重視凝聚力。意識形態話語要進入現代語境，就不能以科學性自居而摒棄話語的普及化。創新話語方式，提升主流意識形態話語的感染力，可以充分利用大數據技術，利用可視化方式來揭示社會現象和背后的規律，用數據說話比單純說教更有效力。要善于提煉標識性概念，打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導國際學術界展開研究和討論，加強與國際理論的對話，將西方資產階級意識形態中的優秀成分整合至中國意識形態的話語體系當中，提升意識形態話語對香港青年的凝聚力、影響力、支配力和滲透力。

（三）譜寫宏大敘事，重塑國族認同

中國一路走來的抗疫歷程與成果，就是一場生動的國民教育課。筆者認為，宏大敘事是國家意識形態的話語塑造，需要講究策略，如果敘事表達的國家主義太強，會壓抑個人和地方因素，但若敘事表達的個人主義地方主義色彩太強，則又可能會導致敘事的完整性被解構，消解主流意識形態話語的力量。宏大敘事的合法性首先是在價值共識的基礎上形成的，敘事的建構必須是能被普遍認可的論述，例如對生命的尊重就是一種價值共識。應講好抗疫過程中的英雄模范事跡以凝聚人心，推廣科學抗疫的成功經驗以堅定信心。宏大敘事不能片面講述正面內容而回避實踐中暴露的問題，意識形態工作要通過預先設置議題，在框架下引導公眾進行理性判斷和討論，推動問題的妥善處理，避免陷入輿情的被動局面。宏大敘事不僅要緊緊圍繞抗擊疫情這一主線，也要涉及由疫情所衍生的經濟、社會、政治、文化等民生議題，不能就疫情而論疫情，通過譜寫抗疫的宏大敘事，培養香港青年的命運共同體意識，重塑其偏離的國族認同。

參考文獻：

[1]張愛軍，王喜春.微博“意識形態極化”現象研究——基于勒龐視角的知識社會學探析[J].自然辯證法研究，2016，32（01）：71-76.

[2]施從美，江亞洲.應對民間網絡話語權膨脹的政府治理困局及其破解[J].江蘇社會科學，2016（04）：85-93.

[3]莫文希，馮慶想.后現代主義對香港國家認同的影響及對策分析[J].廣西民族研究，2019（02）：23-27.

[4]段鋼.新時代國家意識形態視角的大事件風險理性審視[J].經濟與社會發展，2019，17（06）：1-6.

[5]宋健林.論中國共產黨意識形態話語創新的基本經驗[J].中州學刊，2019（08）：21-27.

[6]張敏.中國共產黨網絡意識形態話語權建構路徑研究[N].淮北日報，2020-06-30（008）.

[7]王永貴.中國共產黨90年來推進意識形態工作的歷史經驗[J].當代世界與社會主義，2011（04）：124-129.

[8]楊晶，陶富源.網絡時代我國主流意識形態建設問題探論——基于政治社會化視角[J].理論導刊，2016（12）：33-36.

[9]曹典順.“價值共識”與“宏大敘事”——社會主義核心價值體系融入國民教育的“理論前提”再認識[J].理論探討，2012（06）：66-69.

[10]侍旭.“四個著力”打好抗疫時期意識形態斗爭主動戰[J].思想理論教育導刊，2020（06）：8-12.

（作者單位：廣東省社會科學院）