試論高質量黨建引領國企高質量發展

于金偉 陳世瑞

[摘 要]以高質量黨建引領企業高質量發展是習近平總書記關于國有企業黨的建設重要論述的基本要求之一。中建八局以高質量黨建引領高質量發展，探索國企黨建與公司治理的有機融合，為加強國有企業厚植根魂優勢、彰顯先鋒力量，提供經驗借鑒與啟示。

[關鍵詞]黨建引領;國企黨建;四大工程

[中圖分類號] D267.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2021）06-0077-04

黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的背景下，國有企業黨的建設不斷推進。2016年10月10日，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上發表重要講話，深刻闡明了為什么要做強做優做大國有企業、怎樣做強做優做大國有企業這個重大時代命題，為新時代國資國企工作指明了方向、提供了根本遵循。根據全國國企黨建會議精神，黨的十九大黨章修正案對國有企業黨組織的功能定位進行了調整，黨章第三十三條明確規定：“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。”如何通過制度設計和組織安排，把黨的領導與公司治理統一起來，有效推動國企黨建的制度優勢轉化為治理效能，成為中國特色現代國有企業制度建設迫切需要解答的重要命題與實踐方向。

一、堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出：“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。”堅持黨對國有企業的領導，既是延續傳統，也是現實需求，還有其內在理論邏輯。

歷史經驗表明，一部國有企業的發展史就是一部堅持和加強黨的領導的歷史。早在20世紀二三十年代，中國共產黨在江西創建紅色政權，并創設了修械廠、被服廠、兵工廠、鎢礦公司等軍需工業和礦產開采業。1934年，中央革命根據地相關部門頒布了《蘇維埃國有工廠管理條例》和《蘇維埃國家工廠支部工作條例》，首次把黨的領導融入企業生產管理之中，探索形成了國有企業的“三人團”制度，企業的黨支部書記、廠長與工會主席共同構成企業領導管理層，這也成為國有企業的萌芽或最初形式。90年多來，中國共產黨持續完善國有企業領導體制，先后探索建立了“一長制”、黨委領導下的廠長負責制、廠長（經理）負責制、黨委領導下的廠長（經理）負責制，再到建立現代企業制度。無論具體實現形式如何變化，但黨組織始終在企業中并發揮重要作用。從新中國成立初期“一個支部一座堡壘、一名黨員一面旗幟”，到改革開放時期“要治廠、先治黨”，一部國有企業發展的歷史，就是一部堅持黨的領導、加強黨的建設的歷史。

從理論維度看，所有制、階級、政黨與基本制度存在深層邏輯。馬克思主義唯物史觀始終強調，經濟基礎對上層建筑起決定作用，并認為，生產資料所有制是社會生產關系的基礎，公有制是社會主義區別于資本主義的本質特征。因此，中國共產黨領導的中國特色社會主義事業，需要公有制主體地位。《中華人民共和國憲法》總綱部分對我國的國家性質、國家根本制度、國有經濟性質和地位、中國共產黨的領導地位作了明確規定，揭示了所有制、政黨、階級與基本制度之間的內在邏輯：公有制（尤其是國有企業）是中國特色社會主義重要的物質基礎和政治基礎;國有企業是中國共產黨最可信賴的依靠力量，中國共產黨是國有企業的獨特優勢。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，而工人階級是中國共產黨的階級基礎。因此，國有企業關乎社會主義公有制，關乎社會主義制度全局。

從現實邏輯看，堅持黨對國有企業的領導是推進國有企業全面從嚴治黨向縱深發展的現實要求。全面從嚴治黨向基層延伸向縱深發展的偉大實踐中，國有企業黨的建設不同程度地存在一系列亟待破解的突出矛盾、挑戰。一段時期以來，一些國有企業黨的領導、黨的建設落實不到位，存在黨組織職權不清晰、作用不發揮等現象，黨組織沒地位、沒聲音，處于被動、配角、應付的地位;有的企業存在“中心、業務工作為主，黨建工作為輔”的思想，認為抓黨建工作似乎不如做業務工作實惠，黨建責任空懸的問題依然存在，導致國有企業的黨建工作處于疏忽、旁落、削弱的狀態，常常是說起來重要，抓起來次要，忙起來不要，各項工作開展起來都成了形式主義，做做樣子，走走場子;同樣在國有企業里，“四風”問題屢禁不止，對黨的方針政策和規章制度執行不嚴，對黨員干部管理不嚴、監督不嚴。為此，習近平總書記將“堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題”作為新形勢下，國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設總的要求的重要內容之一。

二、高質量黨建引領國企高質量發展的優勢轉化

國有企業要準確把握高質量黨建與高質量發展的內在邏輯，胸懷“國之大者”，持續抓黨建、強黨建，厚植根魂優勢。

（一）牢牢把握黨對國有企業的全面領導這一獨特優勢，形成夯基固本、匯聚力量的政治優勢。國有企業必須牢牢把握黨建工作融入企業改革發展這一根本路徑。把堅持黨的領導這一最根本的要求和原則貫穿到推進企業治理體系和治理能力建設的全過程，堅持黨建工作與企業發展相統一，融聚同心，融匯合力，融通發展。只有著眼大局，堅決把中央和上級的決策部署不折不扣貫徹始終、落到實處，既體現黨組織“理清思路謀發展”的作用，又實現“核心”與“中心”的融合，統攬全局、審時度勢、把關定向，才能將黨的政治優勢和組織優勢，轉化為企業的競爭優勢和發展優勢。理論強黨是我們黨不斷取得成功的重要法寶。要確保黨的路線方針政策得到有效落實，就要突出政治引領、思想引領、戰略引領，用理論武裝頭腦，用思想統一行動，用戰略指引方向，自覺當好中國社會主義經濟的頂梁柱、服務重大戰略的國家隊。要堅持重要理論系統學、決策部署及時學、結合實際聯系學、發展問題深入學，明確將習近平總書記重要講話和指示批示精神納入第一議題，以“第一議題”學習帶動“第一行動”落實，引導廣大黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，并將學習成果轉化為謀劃發展的共識、領導發展的思路、促進發展的舉措、凝聚發展的力量。要深化“兩個一以貫之”，落實黨建進章程，制定黨委議事規則、“三重一大”和重大經營管理事項清單，完善重大決策前置程序，切實把黨的領導落實到企業治理各環節。

（二）牢牢把握黨管干部、黨管人才這一重大原則，形成數量充足、充滿活力的干部優勢。領導班子是企業改革發展的直接領導者、組織者和推動者，抓好班子建設，加強能力建設，發揮集體領導作用，是企業實現政通人和、事業興旺的關鍵所在。只有堅持不懈地加強各級領導班子和干部隊伍建設，切實把政治堅定、業績突出、作風過硬、群眾信任的干部選拔配備到領導崗位，打造勇于創新、銳意進取、率先垂范的優秀領軍團隊，才能團結帶領廣大干部職工攻堅克難，推動企業持續健康發展。要嚴格落實國企領導人員“20字”標準，注重營造講團結、重學習，講擔當、重奉獻，講實干、重實效的干事創業氛圍，不斷提升各級領導班子駕馭市場經濟能力、應對復雜局面能力、總攬全局能力、科學判斷形勢能力、依法治企能力，實現謀劃布局一盤棋、干事創業一條心。要通過健全選人用人機制，優化選人用人環境，擴大選人用人視野，營造出識才愛士、敬賢用長的良好氛圍。圍繞全員效能提升，聚焦人均創能創效，激勵各類人才不斷挖掘自身潛能，發揮人才的專業化水平，形成企業發展與個人價值創造良好互動的生動局面。圍繞人才職業發展的全生命周期，根據人才成長的各個階段特點，將人才發展、培養、使用等環節系統結合，加速人才成長成才，全方位保障人才梯隊建設與企業發展高效匹配。

（三）牢牢把握抓基層夯基礎這一鮮明導向，形成上下同心、眾志成城的組織優勢。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。加強和改進企業黨的建設，就必須要立足抓基層、打基礎，以改革創新精神不斷推進黨的建設科學化、制度化、規范化，把黨建思想政治工作融入經營管理中，落實到工程建設上，植根于廣大職工的生產生活中，使基層黨組織始終富有戰斗力和創造性，使廣大黨員始終保持先進性，使廣大員工始終保持旺盛的斗志，才能為企業發展提供強有力的服務保證。國有企業要落實“四同步”原則，實行三級單位“黨政一肩挑”，優化黨組織定位，統一機構設置和人員配備，規范三級黨組織運行，選優配強隊伍。高度重視黨務干部、支部書記、黨員“三支隊伍”建設，堅持常態化培訓，建立把業務骨干培養成黨員、把黨員培養成業務骨干、把黨員骨干輸送到重要崗位的“雙培養—輸送”機制。

（四）牢牢把握筑魂育人塑形這一使命任務，形成自強不息、厚德載物的文化優勢。企業文化是企業發展之魂，是我們獨具特色的核心競爭力。面對未來更加激烈的競爭和嚴峻挑戰，必須在傳承中弘揚企業文化，在變革中創新文化理念，將文化建設與戰略發展同規劃、同部署、同推進，融匯貫通、豐富內涵、整合提升，企業才能基業長青，永遠立于不敗之地。只有把以人為本的理念貫穿于企業黨建工作中，始終把促進企業和員工共同發展作為黨建工作的最高準則，打造共同成長的事業平臺，讓員工共享企業改革發展的成果，黨建工作才能得到廣大員工的理解、支持和擁護，取得創業興業的最大“公約數”，構建同心同向同行的命運共同體。

三、高質量黨建引領國企高質量發展的創新實踐

（一）以“筑魂工程”打造高質量發展“紅引擎”。中建八局黨委充分發揮“把好方向、出好思路、管好干部、帶好隊伍、建好企業”的作用，把黨的組織資源轉換為發展資源，把政治優勢轉化為高質量發展優勢，展現作為，做出成效。以推動廣大黨員干部職工學習掌握科學理論為根本，持續有力推進新時代國有企業理論武裝工作不斷深入深化。推進建章立制，不斷強化黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”的“四責協同”機制，使黨建工作由“軟任務”變為“硬指標”，構建起管黨治黨責任共同體。完善黨建責任制管理辦法，推動“三重一大”決策制度向局屬三級單位延伸，細化任務清單和責任清單，使黨組織核心作用貫穿于企業決策、部署、執行、監督全過程，建立“橫向到邊、縱向到底”的黨建網絡。狠抓述、評、問、測四個環節的責任制考評，并將結果與經營業績、領導班子、領導干部年度考核掛鉤，逐級傳導壓力，促進黨建工作嚴起來、實起來、硬起來。完善“雙向進入、交叉任職”，落實黨委書記、董事長“一肩挑”，推進國企改革三年行動，實施董事會制度改革，全面推行任期制和契約化管理，從治理架構上確保黨委“把方向、管大局、促落實”作用的充分發揮。

（二）以“核心工程”打造高質量發展“領頭雁”。國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干。中建八局樹立正確的用人導向，堅持“德才兼備、以德為先、注重實績”的原則，突出“三個優先”原則，打破領導職務“鐵交椅”和分配兌現“大鍋飯”，優先選拔高績效、急難險重任務敢擔當、新興業務勇開拓干部。將“以奮斗者為本，為擔當者擔當，讓實干者有為有位”的管理理念，融入到績效管理與薪酬改革中，真正做到以高目標牽引、以貢獻為導向、以業績論英雄、用數據說話。有序實施董事會改革，推進任期制和契約化管理全覆蓋。大力選用優秀年輕干部，建立源頭培養、跟蹤培養、全程培養的培養體系，打造青年企業家孵化營、成長營、提升營，構建選育結合、銜接有序、專業覆蓋、梯次配置的干部隊伍。秉承“以業績論英雄”的理念，充分發揮績效的引領作用，營造創先爭優、高效執行的績效文化，進而推動能者上、優者獎、庸者下、劣者汰，持續激發人才創新創造的張力和活力。

（三）以“筑基工程”打造高質量發展“先鋒隊”。中建八局黨委以提升組織力為重點，深入推進輪崗交流，開展黨務技能大賽、品牌策劃大賽等活動，用好短視頻等創新手段，提升黨務干部能力素質。大力開展支部建設提升行動，深化示范黨支部創建，做實國企黨建，高質量黨建管理體系更加成熟、更加定型。開展黨建品牌創建行動，大力開展支部建設和黨建品牌兩大提升行動。以建機制、搭平臺、促交流、提效能為著力點，扎實開展區域黨建聯建、項目黨建聯盟、黨建論壇、黨建技能大賽、示范黨支部、建設先鋒創建等活動，黨建活力競相迸發。探索“互聯網+黨建”，實現線下黨建與線上黨建的有機結合。開設微黨課、微視頻、微講堂，用足“連接”新優勢，做好“創新”大文章，使黨建工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（四）以“聚力工程”打造高質量發展“同心圓”。中建八局黨委注重形勢任務教育，發揮好宣傳思想工作“知情、明理、順氣、鼓勁”的作用，適時啟動企業文化升級工作，為轉型點燃激情，為升級注入動力。踐行偉大建黨精神，賡續精神血脈，在服務國家重大戰略，推動經濟發展中當先鋒、做表率。聚焦重大活動、重點工程和重要典型，講好黨建引領、改革創新、責任擔當、奮斗圓夢、合作共贏的故事，推出一批有高度、有深度、有溫度的宣傳作品，講述責任擔當、改革創新、奮斗圓夢、扶貧攻堅、合作共贏的故事，產生強大的傳播效應。舉辦文化論壇，促進文化建設向文化管理提升。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，著力解決一批職工群眾急難愁盼問題。以多樣化的服務滿足廣大職工多層次的需求，以全方位服務促進職工全面發展，構建員工與企業共謀發展、共促管理、共享成果的和諧氛圍。

作者于金偉系中建八局司黨委副書記、工會主席，陳世瑞系中共上海市委黨校黨的建設教研部副教授

（責任編輯：劉 捷）