黨建引領化解社區“停車難”的“三把鑰匙”

夏雅俐

[摘 要]當前中國城市社區面臨的“停車難”等典型問題，考驗社區治理水平，體現黨建引領能力。上海文華苑社區探索黨建引領“三把鑰匙”的解決方案，為解決社區難題提供實踐樣本，可在領導力量、資源支持、體系機制、參與動力上，為解決社區治理難題，推進治理能力現代化，提供獨到的借鑒。

[關鍵詞]黨建引領;社區治理;停車難

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2021）06-0088-03

基層是落實黨和國家治理主張最為廣闊的載體和平臺，基層治理是國家治理基石。

習近平總書記指出：“社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固。中國共產黨堅持以人民為中心發展思想，是為人民服務的政黨。我們抓好工作就是要把人民群眾大大小小的事情辦好。為民的事無小事，大量工作在基層?！痹诨鶎又卫碇腥绾文_踏實地、直面問題、解決問題，是新時代的基層社區黨組織面臨的新任務。

一、“停車難”問題考驗社區治理水平，體現黨建引領能力

當前大城市社區中緊貼民生、呼聲最高的治理問題包括：停車難、高空拋物、寵物糾紛、物業管理、社區綠化、居家養老等等，影響到社區面貌和秩序、鄰里關系、社區安全與穩定。這一問題的背后考驗的是社區現代化治理水平，凸顯的是基層黨建的作用發揮。

首先，“停車難”問題的出現體現了人民“美好生活需求與發展不平衡不充分的矛盾”。隨著經濟社會的發展，家用轎車數量急速增加，老舊或多層樓房小區停車位和地下車庫的供不應求。新時代群眾的需求對社會治理現代化提出了挑戰。只有解決好社區難題，才能將居民的幸福感、獲得感和歸屬感真正落到實處。

第二，“停車難”問題檢驗的是基層黨組織引領能力的強弱。在實踐中，有的社區嘗試以市場化手段為主，通過停車位分類以及價格杠桿，進行細致管理和價格調控，促進停車位使用的井然有序;有的社區則主要依靠物業公司保安力量和技術優勢，進行車位情況的實時跟蹤和發布，推行“共享車位”;也有的社區以技術防控為主，在社區門口大屏公布停車位狀況，并與居民手機上的APP配合，將物業管理和居民自助結合。而在以技術和市場手段解決問題的同時，社區治理離不開一條黨建引領的主線，通過動員、組織、整合，聚攏人心、整合資源、持久激發活力。

第三，“停車難”問題的解決考驗基層黨組織的群眾工作能力、有戰斗力的工作隊伍的打造。社區治理問題常?！盃恳话l而動全身”，一個問題沒解決好，就可能引起社區人心渙散、信任度降低、凝聚力缺乏，難以形成社區合力;反之，解決好一個重要問題，就能提高社區黨建水平，錘煉一支社區工作隊伍，形成社區共治的合力。

二、“黨建引領”解決社區“停車難”問題的文華苑樣本

寶山區大場鎮的文華苑是有著3574戶居民的超大型社區，面積達35萬平方米，是售后公房、租賃房和商品房組成的混合型社區。多年前，曾是大場的“明星”小區。2017年前后，隨著社區出現閘機癱瘓、水箱污染、景觀受損等問題，部分業主對物業服務不滿意，小區矛盾逐漸凸顯。尤其是小區停車困難，歷史遺留“固定車位”不合理，由于利益分散，解決問題難以形成共識。小區車主建立多個微信群，居民線上吐槽，線下采取暴力不合作的態度。如何破解棘手難題？2018年后，大場鎮黨委政府從強化社區黨組織作用發揮出發，培育社區治理隊伍，激發各方面力量，大膽創新探索，取得了顯著實效。如今社區停車井然有序，治理氛圍和諧和睦。剖析文華苑實踐，可找到以黨建引領解決“停車難”問題的“三把鑰匙”。

（一）第一把“鑰匙”：組織引領，重建社區治理體系。首先，完善組織建設，重建工作體系。鎮社區黨委基于優化管理結構、有效發揮支部核心作用的前瞻性考慮，為文華苑派駐兩位新居民區書記，其中一名書記原本就是文華苑的老居民，也在文華苑居委會工作過，2018年開始，通過業主大會選舉，交叉任職業委會主任。同時形成“1小區1支部1業委1物業2居委”的工作體系，將黨的引領作為一條紅線貫穿工作推進的每一個環節。通過逐步成立院落黨支部、院落議事會、院落民意會、院落監事會、院落自組織，緊密聯系物業公司，為居民和院落各組織與物業公司搭建溝通交流平臺。建立五位一體微信工作群，將車輛停放等問題及時發布群內，促進快速協同解決。

其次，黨員身先士卒，重塑社區信任。支部書記兼業委會主任、業委會其他成員以身作則，主動提出取消自己的地面固定車位，這一舉措得到業主的信賴。對修鋪道路、環境整治、維修小區景觀標志物、退還廢棄道閘的辦卡押金等歷史遺留問題，黨支部快速推動解決。為了消除文華苑清洗水箱事件謠言造成的惡劣影響，社區黨支部到實地查看，深入居民家中了解情況，并多次召開座談會向居民公布真相，澄清物業在此次清洗水箱中不存在污染的情況，平息了謠言。之后的水箱清洗工作中，支部除要求物業公司提供各項資質材料外，還要求全程錄像，并向業主主動公布，消除了業主的疑慮，群眾信任得以重塑。

再次，科學排兵布陣，全面排摸“家底”。工作組對小區現有車位數、小區停車需求數進行徹底摸底。不僅查電腦、查臺賬，還在小區里現場排摸。數據摸底分工作日和周末進行，尤其是掌握周末夜里11點的小區停車情況。工作組通過連續5次在夜里11點到凌晨1點巡查點車，再上居民家門查對，最終確認當時文華苑居民停車位的缺口數。

（二）第二把“鑰匙”：建章立制，民主協商凝聚共識。沒有規矩不成方圓。在掌握了精確數據的基礎上，業委會組織業主討論制定小區《文華苑機動車管理規定》和小區封閉系統改造方案。經過十幾稿的修改和民主協商，最終由業主大會表決，以86%高票通過，為推進改善小區停車難的工作夯實了基礎。

軟件基礎打好后，硬件也要跟上。鎮領導多次實地走訪文華苑，在文華苑封閉式系統工程的基礎上開展“智慧社區”試點，在原有監控系統上增加了人臉識別系統、廣場等居民活動頻繁地區的高清攝像頭、高空拋物監控、車輛禁停系統、樓道防盜門磁、非機動車庫消防噴淋系統、安全充電樁等項目。并借小區封閉系統改造之機，通過公開招投標、居民參與決議，啟動道閘項目，為停車難的解決構建技術環境。又在深化美麗家園項目時，增設車位170個，大大緩解停車難矛盾。

（三）第三把“鑰匙”：聯合各方，執行公正有力有溫度。文華苑在執行新規過程中，及時獲得了上級黨組織的支持。2018年10月1日，《文華苑機動車管理規定》試運行，原有243個固定車位全面取消、廢除地鎖，第二第三輛車全部移出。這一過程異常艱難，但通過區鎮大力配合，最終完成。同時，黨組織集合物業、業委會、居委代表、業主代表成立專門小組，進行居民車輛登記，對車位公開排隊，公平公正公開執行管理細則。隨著社區居民二手房出售，空車位流轉出來，業委會根據輪候登記冊，通知排隊業主前來領取。在共同遵守規則的同時，社區工作還講究“溫度”：家里有特殊困難的業主，可憑大病證明、產證、申請等，進行特殊處理。

在黨建引領下，文華苑解決了多年的“停車難”問題，實現了有序停車，新增和騰退的停車位有序流轉。小區停車收入顯著增加，改造社區的可支配資金也相應增加。2017年小區停車收入為130萬，2019年底實現了260萬。公共部位收益增加，業委會賬戶從最初欠債50萬到目前可支配資金為80萬。居民對社區物業管理滿意度從85%上升到93%（15%的抽樣率）。居民甚至愿意提前繳納次年物業費。社區事務居民參與度增加，社區信任度提升，氛圍穩定團結。物業對于車位停放管理更有底氣。

“停車難”問題的解決，反過來促進了社區黨建工作的更順利開展。黨支部組織群眾開展喜聞樂見的活動，增進支部、黨員與居民的溝通，拉近人與人的距離，提升對社區的歸屬感和榮譽感。一位老黨員激動地說：“現在的文華苑，人氣又回來了！”

三、 以人民為中心，以黨建為引領，復制解決社區治理難題的思考

在“以人民為中心”的理念下，基層黨建引領社區治理、引導解決一系列社區難題，具備鮮明的理論基礎和實現路徑。

第一， 充分發揮黨建引領在組織建設上的顯著優勢，促進合力的形成，這是解決社區難題的方向指引。解決難題必須有“領頭羊”，在現階段社區治理系統工程中，黨組織仍需扮演政策制定者、規劃者、社區建設倡導者、啟動者、資助者的角色，直面“出卷人”給出的社區難題，從街道到社區的黨組織需激發主動作為的創新活力，發揮強大的引領作用。

第二，充分借助區域化黨建合力，整合多方資源，這是解決社區難題的力量源泉。將一個具體難題、一系列具體難題的解決，放在本社區、本街鎮、本市的環境下，既需要微觀視野，也離不開大局觀。要基于區、街鎮、社區三級黨組織緊密的聯系，發揮區域化黨建的效能，將社區書記、社會工作團隊、業委會、物業公司、居民群體、周邊黨建資源整合起來。

第三，進一步完善體系機制，促進全過程民主建設，激發協商熱情，提升協商效率，這是解決社區難題的必由之路。基層黨組織促進社區治理中的建章立制，因地制宜形成“1小區1支部1業委1物業N居委”的工作體系，將黨的引領作為一條紅線貫穿工作推進各環節，并依托業委會、業主大會、業主群，民主協商，成立各層次議事形式，為居民搭建溝通交流平臺，針對具體問題發動民主協商，形成共識。

第四，促進打造社區專業和志愿者隊伍，提升執行力，這是解決社區難題的人才基礎。社區工作本質是群眾工作，本身就帶著溫度。書記這個“領頭羊”必須有魄力有能力，能帶隊。還要激發專業人才和志愿者加入，提高解決問題的能力。

第五，及時總結社區治理難題的解決經驗，提煉做好群眾工作的有效方法，這是解決社區難題的中國智慧。黨建引領下，因地制宜解決社區難題，既具有共性，又凸顯個性，解決難題的過程，體現了社會發展中典型的“中國故事”?？梢詫χ袊鞘猩鐓^“停車難”解決的探索實踐提煉經驗，總結教訓，為新時代社區治理能力治理體系現代化提供特色鮮明的“中國智慧”。

作者系寶山區行政學院副教授、博士研究生

（責任編輯：周奕韻）