城鄉一體化背景下縣域義務教育 優質均衡發展的路徑探索

周軍

[摘? ?要]縣域義務教育均衡發展是我國新時期義務教育發展的重要戰略。在城鄉一體化背景下，基于我國縣域義務教育優質均衡發展的特征和要求，要通過樹立科學的發展理念、確立明確的發展目標和建立完善的保障體系來促進縣域義務教育優質均衡發展。

[關鍵詞]城鄉一體化;義務教育;優質均衡

2017年，黨的十九大報告提出，推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育。同年，教育部發布了《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，將在縣域義務教育均衡發展評估達標并得到鞏固的基礎上開展優質均衡發展評估。在城鄉一體化背景下，為更好地促進縣域義務教育優質均衡發展，需要做好以下幾方面的工作。

一、樹立科學的發展理念

1.樹立優質均衡發展的理念

優質均衡發展的理念主要包含兩方面的內容。一是均衡發展。所謂均衡發展是指在一定的區域范圍內，對政府統籌的資源要遵循公平原則進行合理配置和使用，從而促進區域內個體和群體的共同發展。縣域義務教育均衡發展就是要通過均衡配置和合理使用教育資源，逐步縮小縣域內校際之間義務教育的發展差距。二是優質發展。所謂優質發展是指發展的質量要達到較高水平，能夠適應當代社會發展的需要?？h域義務教育優質均衡發展就是要極大地提高教育質量，能夠滿足人們對高質量、高品位教育的需求。

2.樹立城鄉義務教育一體化的理念

樹立“頂層統籌，城鄉一體”的城鄉義務教育一體化理念，將有利于指導縣域義務教育均衡發展的工作實踐。城鄉義務教育一體化的理念主要體現兩方面的內容。一是教育資源一體化。教育資源一體化是城鄉義務教育一體化的重要基礎，需要將城鄉義務教育資源進行整合并統籌管理，最終形成城鄉教育資源共享、優勢互補、相互促進和共同發展的良好局面。二是學?；A設施建設一體化。學?；A設施建設一體化是城鄉義務教育一體化的重要內容，要按照統一的標準開展學校基礎設施建設，逐步縮小城鄉學校辦學條件的差距。

3.樹立以人為本的理念

無論是教育者還是受教育者，既是教育的出發點，也是教育的歸宿，所以以人為本是教育的題中應有之義[1]。在教育過程中應樹立以人為本的理念，密切關注師生的需求與發展。一是關注學生。要努力讓每一名學生，不論性別、民族、地域，都能享受到公平而有質量的教育;要關心學生各方面的成長，不僅要關心他們的學習和生活，更要關心他們的思想道德和心理健康，促進他們身心健康成長;要給學生提供自我展示的平臺，讓每一名學生的個性和潛能都得到充分發揮和發展。二是關注教師。政府、學校和社會要尊重教師，要積極關注教師群體，從生活、工作和個人發展等多方面滿足教師的合理需求;要努力提高教師的待遇，提升教師的社會地位，讓教師成為最受社會尊重的職業之一;要關心教師的生活疾苦和身心健康，使教師能夠安心工作并獲得成就感和幸福感;要為教師的發展提供更多的機會和平臺，幫助教師實現專業發展。

4.樹立內涵式發展的理念

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》鼓勵學校通過內涵式發展辦出特色、辦出水平。內涵式發展強調的是結構優化、質量提高和實力增強，通過充分發揮學校的積極性、主動性和創造性等內部發展因素，實現學校教育資源的優化和辦學效能的提升。由此，樹立內涵式發展的理念，將對增強學校的活力，提高學校的辦學質量，以及促進城鄉義務教育優質均衡發展具有重要意義。

二、確立明確的發展目標

1.確立學校標準化建設的相關標準

開展學校標準化建設是改善學校辦學條件的重要舉措，對縮小城鄉之間、校際之間辦學條件的差距發揮著重要作用，是義務教育均衡發展的先決條件[2]。相關調查研究表明，我國城鄉中小學標準化建設還存在一些問題，比如建設理念重“均衡”輕“發展”、建設標準重“統一”輕“特色”、資源配置重“投入”輕“效益”、實施過程重“外延”輕“內涵”等[3]，這主要是由于建設標準不統一或不規范等造成的。因此，推動義務教育優質均衡發展需要將學校標準化建設的標準制定作為首要任務，其中涉及標準制定的原則、標準的具體內容以及標準的執行與監督等，以實現建設標準達到科學性、規范性和統一性的結合。

2.確立教育經費的投入目標

以往許多經費主要用于學校硬件建設，用于學校辦公、人員培訓等軟件建設的經費偏少。而且有些地方雖然在義務教育均衡發展評估檢查中已達標，但從相關檢查反饋的情況來看，仍然有著教育經費投入政策落實不到位、教育經費存在缺口等問題。因此，在縣域義務教育優質均衡發展的過程中，中央和地方必須高度重視教育財政經費投入，不僅要加大對教育的投入力度，而且還要優化教育支出結構，從而為義務教育優質均衡發展提供充足的經費保障。

3.確立學校特色辦學的目標

優質均衡發展需要學校走特色辦學之路，要在人才培養、師資隊伍建設、學校管理等方面形成特色，這是形成學校辦學品牌的重要構成和生命所在。只有確立明確的、科學合理的具有特色的發展目標，才能更好地引導學校走特色辦學的道路。由于每一所學校在地理位置、人員構成、生源分布等方面存在差別，因此確立學校特色辦學的目標要結合校情，做到因地制宜、因校而異。

三、建立完善的保障機制

1.建立經費投入保障機制

為進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，中央和地方需要分項目、按比例分擔城鄉義務教育經費的投入。其中，省級政府要在經費投入上擔當起主要責任，要督促下級政府履行義務教育經費投入的相應責任，并且按照中小學適齡人口數量的變動、人口流動的變化以及各地區的經濟發展狀況進行教育經費的合理撥付[4]。

2.建立城鄉義務教育共同發展機制

（1）建立城鄉義務教育資源均衡配置機制。教育資源是學校辦學的基礎，是實現城鄉義務教育一體化的前提。城鄉義務教育資源均衡配置機制要以公平為原則、以政府為主導，以學校標準化建設為主要途徑，從制度上對城鄉義務教育學校教育資源的均衡配置進行頂層設計。無論是城市學校還是農村學校，教育資源的配置都必須達到統一標準，其中，基礎設施和教學設備要比較完善，教學器材和實驗室藥品等要比較完備，以便能夠滿足教育教學的實際需求。

（2）建立城鄉學校師資管理一體化機制。城鄉義務教育一體化的關鍵在于師資管理的一體化，要消除因正式制度的缺失和非正式制度的慣性阻礙城鄉教師流動的不利影響[5]，將“縣管校聘”的師資流動管理機制落到實處;不僅要保證教師能夠正常流動，而且要保證教師在流動中能夠真正得到實惠，最終實現城鄉學校師資的正常流動，縮小城鄉師資水平的差距。

3.加強教育信息化平臺建設

教育信息化是實現教育跨越式發展和教育現代化的必然選擇，是促進教育改革與發展的重要手段，已成為國民經濟和社會信息化的重要組成部分[6]。在城鄉義務教育優質均衡發展的過程中，要以平臺建設為重要支撐，為教育信息化的實現提供重要保障。

（1）加強教育信息化基礎設施建設?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》將加快教育信息基礎設施建設放在教育信息化的首要位置，指出“教育信息基礎設施建設對于教育信息化的發展具有基礎和先導性的作用”[7]。因此，中央和各級政府要增加投入，加強教育信息化基礎設施建設。

（2）加強教育信息化師資的培養。相關研究表明，“中小學校信息技術教師資源配置的城鄉差距總體趨于縮小，但初中階段信息技術教師資源配置的城鄉差距較為突出”[8]。因此，要加強教育信息化師資的培養，特別是要重點培養鄉村學校教師。幫助教師更新教育理念，拓展教育視野，提高教育信息技術應用能力，從而縮小因城鄉學校優質教育資源不平衡造成的教育差距。

（3）加強教育信息化資源的開發和利用。網絡是教育信息化的“骨架”，而信息資源是教育信息化的“血肉”。教育信息化離不開對教學資源的開發和利用，一方面要開發出豐富的、高質量的教學資源，如數字圖書館、虛擬實驗室和網絡課堂等;另一方面要建立并開放教育資源公共服務平臺，讓師生能夠自由、安全、便捷地通過平臺獲取所需教育資源，并將這些資源融入課堂教學和課后學習中，實現教育資源的共享，從而促進城鄉義務教育優質均衡發展。

參考文獻

[1]姚姿如，楊兆山.“以人為本”教育理念的意蘊[J].教育研究，2011，32（3）：17-20.

[2]劉冬冬，張蓉.以學校標準化建設 助推義務教育均衡發展[J].遼寧教育，2018（12）：42-46.

[3]王天平，李鵬，王建平.城鄉中小學標準化建設的問題審視與優化之道——基于N市中小學標準化建設的調研[J].西南大學學報（社會科學版），2014（3）：72-79.

[4]李星云.城鄉義務教育優質均衡發展的有效機制研究——以江蘇省為例[J].教育與經濟，2012（4）：30-33.

[5]陳堅，陳陽.我國城鄉教師流動失衡的制度分析[J].教育發展研究，2008（Z1）：34-37.

[6]楊方琦，楊曉宏.我國民族教育信息化研究現狀與發展對策[J].現代遠程教育研究，2014（4）：71-79，88.

[7]程南清.智慧校園視野下的信息化基礎設施建設問題及對策[J].寧波廣播電視大學學報，2018，16（2）：90-95.

[8]陳純槿，郅庭瑾.我國基礎教育信息化均衡發展態勢與走向[J].教育研究，2018，39（8）：129-140.

（責任編輯? 張慧籽）