新時代、新變化、新征程

曾凡富

習近平總書記在黨第十九次全國代表大會上鄭重宣示?！敖?jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”這一宣示，標志著中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。職業(yè)教育作為一種類型教育，特別是中職教育長期以來一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的晴雨表，對普及高中階段教育及服務經(jīng)濟社會發(fā)展、促進就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、脫貧攻堅中都起到了非常重要的作用。伴隨著“十三五”規(guī)劃順利實施，我國在人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和教育領域都發(fā)生了一系列重大變化，中等職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境也發(fā)生了諸多改變，中職教育的基礎性戰(zhàn)略地位更加突顯，為此，中等職業(yè)教育的未來發(fā)展也將踏上新的征程。

一、中職教育面臨的變革與挑戰(zhàn)

變革是觀察時代發(fā)展的標尺，一個新時代的到來必定伴隨著一場廣泛、深刻的變革。變革既是機遇，又是挑戰(zhàn)，隨著《中國教育現(xiàn)代化2035》的全面啟動，中職教育必將面臨多種變革與挑戰(zhàn)。

1.學齡人口的斷崖式的減少沖擊著職普招生的紅線

我國人口出生率從20世紀70年代中期的最高峰開始出現(xiàn)下降趨勢，導致2005年我國初中畢業(yè)生達到了歷史最高，從2006年又開始大幅度下降。由2005年的2123.43萬人下降到2019年的1454.0936萬人，下降了三分之一，出現(xiàn)了斷崖式下降。與此相對應，中等職業(yè)學校招生人數(shù)從2010年的870.42萬人下降到2019年的600.37萬人，中職學校數(shù)量從2010年的1.4萬所減少到2020年1萬所。從初等教育招生和畢業(yè)生人數(shù)變化趨勢來看，我國中等職業(yè)學校招生數(shù)還會進一步下降，學齡人口斷崖式減少，一方面使長期以來一直堅持的高中階段教育職普招生大體相當?shù)倪@一紅線難以固守，不僅影響中等職業(yè)學校的發(fā)展，而且導致中級層次的勞動力和技術技能人才供給較大幅度的減少;另一方面，教育與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，使高中階段教育在升學與就業(yè)比例上的抉擇處于兩難境地，推動著中職教育專業(yè)市場化變革。

2.中高等教育的普及化為中職教育發(fā)展提出了高要求

自1999年高等教育的大規(guī)模擴招以來，我國各級各類教育均取得了長足發(fā)展。2015年我國高中階段教育毛入學率達到87%，基本普及了高中階段教育，2020年完全普及高中階段教育，毛入學率達到90%。當然由于區(qū)域發(fā)展的不平衡性，中西部地區(qū)尤其是貧困和邊遠地區(qū)實現(xiàn)這一目標仍有一定的差距。高中階段教育的普及意味著受教育者對教育有了更多的選擇權利，受傳統(tǒng)觀念的影響，人們可能更多地去接受普通高中教育而不再選擇中等職業(yè)教育，中等職業(yè)教育發(fā)展存在進一步下行的壓力。與此同時，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展和民眾接受高等教育巨大需求的拉動下，高等教育取得了長足的發(fā)展，招生人數(shù)從1998年的108萬人擴大到2015年的近738萬人，高等教育毛入學率達到40%，比《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的目標提前了5年實現(xiàn)。2020年我國高等教育的毛入學率達到50%，新增勞動力受教育年限達到13.5年，提前進入高等教育普及階段。高等教育的普及意味著上大學更為容易，中等職業(yè)教育可能受到擠壓。隨著中高職貫通培養(yǎng)、高職招生更加靈活多樣、高等學校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必將對中等職業(yè)教育提出新的要求，從而影響著中職教育的辦學定位，促使中職人才培養(yǎng)模式的變革。

3.《中國制造2025》戰(zhàn)略的實施強化了產(chǎn)教融合的內(nèi)驅(qū)力

當今世界為適應第三次科技革命浪潮和應對世界金融危機，各國都在搶占制造業(yè)高端，紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，比如德國工業(yè)4.0、美國的“先進制造業(yè)國家”、法國的“新工業(yè)”、英國的“工業(yè)2050”等。2015年5月，國務院印發(fā)了《中國制造2025》，旨在推動從“制造大國”向“制造強國”邁進。但與歐美發(fā)達國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略不同是，我國目前尚未真正實現(xiàn)工業(yè)化，百發(fā)達國家“再工業(yè)化”是在基本實現(xiàn)工業(yè)3.0的背景下實施的，，因此，我們既需要搶占制造業(yè)高端領域，更需要整體提升制造業(yè)水平和實力，需要同時推動“工業(yè)2.0”“工業(yè)3.0”“工業(yè)4.0”，走“工業(yè)2.0”補課“工業(yè)3.0”普及“工業(yè)4.0”示范的“并聯(lián)式”發(fā)展道路。為此，既要制定好應對新一輪科技革命的規(guī)劃，也要對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行整體謀劃，既要實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還要實現(xiàn)在高端領域的跨越式發(fā)展;既要考慮提高勞動生產(chǎn)率，又要考慮解決就業(yè)問題等。總之，當前我國積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從中低級產(chǎn)業(yè)向中高級產(chǎn)業(yè)邁進，發(fā)展優(yōu)質(zhì)制造、精品制造，適應新形勢，這一切都對中等職業(yè)教育提出了新的要求，同時必將使產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)對中職教育的產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)驅(qū)動力得以強化。

4.人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)型為中職教育拓展了發(fā)展空間

當前我國進入老齡化社會加速發(fā)展時期，人口紅利趨于消失，隨之而來的是嚴重的贍養(yǎng)負擔。這一國情決定了我國必須高度重視人力資本開發(fā)，充分挖掘和發(fā)揮人力資本紅利，提升人力資本的整體水平。

一方面，由于我國70%的農(nóng)民工具有初中文化程度，為實施中等層次職業(yè)教育提供了條件;另一方面，農(nóng)民工通過“干中學”和工業(yè)文明和城市文明的洗禮，基本的職業(yè)常識和城市文明已基本具備。農(nóng)民工需要的是適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的知識和技能，針對他們的職業(yè)教育主要是以提高現(xiàn)有技能，拓寬已有知識面，為更好地勝任工作而進行的中等職業(yè)教育，這與中職教育的基礎性地位是完全一致的。職業(yè)農(nóng)民的工業(yè)化將給中職教育提供廣闊的發(fā)展空間。

二、中職教育的發(fā)展對策

首先，充分認識中職教育的基礎性的地位。其次，深化改革，推進教育體制改革和機制創(chuàng)新。第三，加強交流，吸收借鑒先進經(jīng)驗和模式，促進中職教育發(fā)展與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的結(jié)合，促進中職教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學技術進步的有機協(xié)調(diào)，加強校企合作、產(chǎn)教結(jié)合，學習借鑒國外的先進教育經(jīng)驗和人才培養(yǎng)模式，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，加速實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。