撫育有方：傳統中國的人口激勵

宋偉哲

在傳統中國，人口數量也是國家的頭等大事。龐大的人口數量代表著強大的生產力，意味著可以擁有雄厚的兵源、充足的糧草、豐沛的財稅，這是一個國家保持強大和穩定的最重要基石。在中國歷史上，戰亂、災荒、瘟疫等因素都會使得人口數量大幅度減少。中國人最熟悉的三國，就是這樣一個時代，人口不足一千萬，與漢朝盛世時期五六千萬的人口數量相距甚遠。正因為如此，歷代統治者推出了一系列的法律政策來鼓勵生育，促進人口增長。這些法律的制定和實施既有成功經驗，也有失敗教訓，是一筆寶貴的歷史財富。

獎勵婚育

我國人口激勵的法律制度歷史十分悠久。春秋時期，越國慘敗于吳國。越王勾踐臥薪嘗膽，誓雪恥辱。連年征戰，越國損失了大量的人口，國力被嚴重削弱。勾踐深知，要想富國強兵，必先增加人口。他對外忍辱負重，努力營造和平穩定的局面，然后對百姓們說：“寡人不才，希望你們能夠多多生育兒女?！本o接著，勾踐出臺了一系列法令。繁衍后代，首先要解決的就是適齡青年的婚配問題。越國法律規定，女子十七歲不嫁，男子二十歲不娶，其父母有罪。考慮到夫妻雙方年齡差距過大有可能造成無法生育，法律規定壯年男女不得與老年男女結婚。百姓生活困苦，許多產婦和嬰兒因缺少醫藥而死。越國法律規定，婦女將要分娩，國家會派出醫生給予照顧。生育一名男孩，獎勵兩壺酒，一只狗;生育一名女孩，獎勵兩壺酒，一只豬。生育兩個孩子，國家發給糧食補助;生育三個孩子，政府為其聘請乳母。百姓家中有孩子去世，根據不同情況分別減免三個月或三年的徭役。鰥寡孤獨廢疾者之子，則由國家出錢撫養。勾踐經常用船載著稻米和肉食四處巡查，看到小孩子，就會給他們東西吃。勾踐的這一系列舉措深得民心，越國逐漸從兵敗亡國的重挫中恢復過來。二十年后，勾踐終于滅掉吳國，稱霸諸侯，留下了“十年生聚，十年教訓”的千古佳話。所謂“生聚”“教訓”，就是繁育人口、教育訓練之意。

我國人口激勵的法律制度歷史十分悠久 （圖/視覺中國）

漢朝建立以后，天下飽受秦末戰亂摧殘，人口數量銳減，統治者采取休養生息的仁政來治理國家。為了鼓勵生育，朝廷出臺了許多法令。漢高祖七年，下令凡百姓生育兒女，免去兩年的賦稅和徭役。法律實施之后，雖然取得了一定效果，但還是不能令朝廷滿意，主要原因是有大量適齡婦女未曾婚配。于是漢惠帝六年，朝廷下令“女子年十五以上至三十不嫁，五算”。何謂“五算”呢？漢朝時期，百姓所承擔的稅務主要分田稅和人口稅。人口稅又分算賦和口賦。從十五歲到五十六歲為止，每人每年繳稅一百二十文，謂之“一算”;七歲至十四歲的兒童，每人每年繳二十文，謂之“口賦”。換言之，從漢惠帝六年起，凡十五歲至三十歲不嫁的女性，每年每人要繳納五倍的“算”賦，即六百文錢。這對于當時的普通人家而言是筆不小的費用。朝廷希望通過經濟懲罰機制，促進民眾早婚。

魏晉之際，人口再次凋敝，只靠經濟手段調節還是不能滿足人口增長的需求。晉武帝泰始九年，皇帝下詔“女年十七父母不嫁者，使長吏配之”?？陀^地講，這種“一刀切”的做法未免有些激進，會帶來許多惡劣影響，因此就算是古人也有不同意見。唐太宗曾下詔，“其鰥夫年六十寡婦年五十已上，及婦人雖尚少而有男女。及守志貞潔者，并任其情愿，無勞抑以嫁娶”。這顯然是對之前地方上一些激進做法進行糾正的一種體現。除了推動早婚，歷代統治者還曾出臺一些法令，對于生育兒女的家庭給予經濟補貼。東漢章和年間，皇帝下詔，“《令》云‘人有產子者復，勿算三歲。今諸懷妊者，賜胎養谷人三斛，復其夫，勿算一歲，著以為令”?！皨雰簾o父母親屬，及有子不能養食者，稟給如《律》?！蹦媳背瘯r期，南朝齊明帝頒令，“民產子者，蠲其父母調役一年，又賜米十斛。新婚蠲夫役一年”。北魏法律規定，“生兩男者，賞羊五口，不然則絹十匹”。尚書仆射崔暹上表請求廢除這條法律。大臣邢邵反對道，“此格不宜輒斷。勾踐以區區之越，賞法：生三男者給乳母。況以天下之大而絕此條！舜藏金于山，不以為乏，今藏之于民，復何所損”。最終朝廷采納了邢邵的建議，保留了這條惠民良法?？傊?，輕徭薄賦、多生有獎是古人常用的人口激勵之策。

政績考核

古人很早就認識到人口問題在國家治理中的重要性，許多政治制度的確立都是建立在人口數量的基礎上。正如呂思勉先生所言，“戶籍之法，昔人視之甚重。故分疆、制祿，必視戶口之多少以為衡”。也就是說，諸如行政區劃的劃分，官員俸祿的多少等國之要政，都和轄區內人口數量有直接聯系。以唐朝為例，四萬戶以上為上州，二萬戶以上為中州，其余為下州;六千戶以上為上縣，二千戶以上為中縣，一千戶以上為中下縣，不滿一千戶為下縣。因此同樣官居州刺史、縣令之職，不同州縣官員及其下屬之間的品級是截然不同的。比如上州刺史官居三品，別駕官居四品;而中州之刺史和別駕分別為四品官和五品官。縣級官員亦然如此。品級差異的背后，意味著仕途、待遇的不同。到了五代十國時期，更直接以戶籍數量來決定地方官員俸祿。后漢隱帝乾祐三年七月，朝廷下令縣級官員的俸祿直接由轄境戶數決定。三千戶縣，縣令每月一萬錢，主簿八千錢;兩千戶縣，縣令每月八千錢，主簿五千錢;兩千戶以下縣，縣令每月六千錢，主簿四千錢。

為了鼓勵地方官員重視人口問題，古人還把人口增減作為官吏政績考核的重要指標。唐太宗李世民非常重視此事，他剛一即位就頒布了《令有司勸勉民間嫁娶詔》。在詔書中，唐太宗先要求地方官員督促適齡男女結婚，“男年二十、女年十五以上，及妻喪達制之后，孀居服紀已除，并須申以媒媾，令其好合”。緊接著，他強調戶口增減與政績考核掛鉤，“刺史縣令以下官人，若能婚姻及時，鰥寡數少，量準戶口增多，以進考第，如其勸導乖方，失于配偶，準戶減少，以附殿失”。唐代史學家杜佑所撰《通典》一書曾記載“大唐考課之法”，詳細論述了唐朝戶口政績考核制度。“諸州縣官人，撫育有方，戶口增益者，各準見戶為十分論，每加一分，刺史、縣令各進考一等。其州戶口不滿五千，縣戶不滿五百者，各準五千五百戶法為分?？鄵狃B乖方，戶口減損者，各準增戶法，亦每減一分降一等。”唐朝宰相陸贄曾論吏治考核，“一曰戶口增加，二曰田野墾辟，三曰稅錢長數，四曰率辦先期”。從中不難看出戶口在古代政績考核中的重要地位。

盡管歷朝歷代都出臺了大量鼓勵生育的法律，但是在許多時候，人們的生育積極性依然不高。究其原因，大多因官府橫征暴斂，生活過于困苦所致。為了改變這種局面，一些循吏挺身而出，得以流芳百世。東漢時期，武威郡迷信惡俗盛行，“凡二月、五月產子及與父母同月生者，悉殺之”。張奐擔任武威太守之后，一方面賞罰并用，勤加勸勉;一方面平均徭賦，與民休養。最終，武威地區一改陋習，風化肅然，政績常為河西諸郡之最。張奐因此升任度遼將軍，百姓為之建立生祠。同一時期，賈彪擔任新息縣長。當地人民生活困苦，常有殺嬰行為。賈彪祭出嚴令，殺嬰與殺人同罪。某天，城南與城北同時發生兩起命案，城南是搶劫殺人案，城北是母親殺子案。賈彪準備親自勘查現場，下屬建議他先赴城南解決搶劫殺人案。賈彪怒曰：“賊寇害人，此則常理，母子相殘，逆天違道。”言罷，“驅車北行，案驗其罪”。賈彪這番言行很快就在當地傳播開來，就連城南殺人賊寇都感動不已，竟然“面縛自首”。

此事在當地極為轟動，再加上賈彪寬仁施政，勸勉有加，短短數年，當地人民生活水平提高很多，生兒育女數以千計。百姓們對賈彪感恩戴德，都說孩子是“賈父所長”，生男孩的起名叫“賈子”，生女孩的起名為“賈女”。

三國末期，王濬擔任西晉巴郡太守。當地軍民困苦，即便生下男孩，也大多殺死。王濬“嚴其科條，寬其徭課，其產育者皆與休復，所全活者數千人”。因政績卓著，王濬升任益州刺史。晉滅東吳之戰，王濬率樓船水師自巴蜀順流東下，率先攻入吳都建業，立下頭功。唐代大詩人劉禹錫“王濬樓船下益州，金陵王氣黯然收。千尋鐵鎖沉江底，一片降幡出石頭”之詩句，描述的就是這段波瀾壯闊的歷史。南朝梁時期的循吏，同時也是古代著名的方志學家、目錄學家任昉，在擔任義興太守期間，百姓因災荒流離失所，生子不舉。任昉給予孕婦錢糧補助。官府財力不足，任昉拿出自己的俸祿來救濟百姓。史載“濟者千室”“活三千余人”，可他自己和家人卻只是過著粗茶淡飯的生活。離任回京之日，任昉全部的家當只有絹七匹，米五石，連換洗的衣服也沒有。二十四史中《宋書》的作者，時任鎮軍將軍的沈約拿著衣服前往迎接。往事千年，古代激勵人口的立法精神與原則依然不朽，循吏的感人事跡依然值得傳誦與弘揚。

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