新形勢下加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

王林

摘 要：在新形勢下加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，能不斷提高固定資產(chǎn)綜合利用率，從而使財政資金具有更高使用效率。目前行政事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理工作期間還存在諸多不足，主要體現(xiàn)在制度執(zhí)行力、崗位職責(zé)劃分、管理人員素養(yǎng)以及信息化管理等方面。為此，本文著重分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，針對相關(guān)不足提出新形勢下加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策，為相關(guān)管理部門及人員提供一定參考。

關(guān)鍵詞：新形勢;行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理

一、前言

行政事業(yè)單位要為社會提供更高效與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，充分履行自身職責(zé)，固定資產(chǎn)屬于有力保障，需要行政事業(yè)單位在經(jīng)營管理過程中加強固定資產(chǎn)管理。而目前行政事業(yè)單位在開展的一系列固定資產(chǎn)管理工作中，對管理制度缺乏執(zhí)行力度，崗位職責(zé)沒有實現(xiàn)明確劃分，相關(guān)管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升，并且信息化管理不足，這些問題都直接影響著固定資產(chǎn)管理成效。為充分發(fā)揮固定資產(chǎn)價值與作用，有必要對新形勢下加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行深入思考。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對管理制度缺乏執(zhí)行力度

目前，大部分行政事業(yè)單位都針對固定資產(chǎn)管理制定了一系列管理制度，由于單位負(fù)責(zé)人缺少對相關(guān)資產(chǎn)的重要性認(rèn)識，導(dǎo)致了各項制度執(zhí)行期間，缺乏足夠的執(zhí)行力度，存在突出的制度執(zhí)行不徹底問題。通常情況下，行政事業(yè)單位和固定資產(chǎn)相關(guān)的管理制度分為兩種，即內(nèi)部管理制度和外部管理制度。其中，內(nèi)部管理制度是單位內(nèi)部結(jié)合單位實際情況制定的固定資產(chǎn)相關(guān)管理細(xì)則與制度，外部管理制度主要體現(xiàn)在國資委和財政部門所出臺的國有資產(chǎn)管理制度。這些固定資產(chǎn)管理制度雖然形成了一套比較完整的系統(tǒng)，而真正實施當(dāng)中卻受到諸多客觀、主觀因素影響，或者是單位歷史因素影響，導(dǎo)致各項管理制度沒有實現(xiàn)到位的落實，整體管理形式化問題嚴(yán)重。例如，一些單位在固定資產(chǎn)管理當(dāng)中，管理人員離職或流動卻沒有針對固定資產(chǎn)辦理完整的交接手續(xù)，還有一些單位沒有及時對新購固定資產(chǎn)或受捐固定資產(chǎn)做好入庫驗收以及登記等手續(xù)。同時，對于固定資產(chǎn)管理缺乏必要的監(jiān)督，既有監(jiān)督機制過于形式化，即便有相關(guān)部門或人員違法管理制度，也缺乏足夠力度的懲罰，導(dǎo)致一些單位的固定資產(chǎn)管理人員缺乏足夠的責(zé)任意識，不夠關(guān)注做好和創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理工作。

（二）未明確劃分管理崗位職責(zé)

因為部分行政事業(yè)單位未針對固定資產(chǎn)管理樹立強烈的管理意識，導(dǎo)致具體管理環(huán)節(jié)沒有明確的劃分固定資產(chǎn)管理崗位，甚至沒有單獨設(shè)立物資管理部門，直接由后勤人員或財務(wù)人員兼管固定資產(chǎn)。這種普遍存在缺乏明確的部門與崗位責(zé)任劃分的管理現(xiàn)狀，使得相關(guān)管理人員以及部門與部門之間在實際管理中缺乏足夠的責(zé)任意識，一旦出現(xiàn)管理問題就會互相扯皮、相互推諉，難以提升整體管理效率。

（三）管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升

我國財政部門每年都會針對固定資產(chǎn)管理出臺一系列資產(chǎn)管理制度以及清查制度，同時要求相關(guān)管理人員系統(tǒng)化學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)與制度。而部分行政事業(yè)單位因為沒有獨立設(shè)置資產(chǎn)管理部門，而既有資產(chǎn)管理人員又分屬于不同的部門，甚至直接由后勤人員或財務(wù)人員兼管固定資產(chǎn)，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，單位也不注重對這些人員進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)相關(guān)管理人員不能及時、有效的學(xué)習(xí)和了解新的固定資產(chǎn)管理制度，并且實際管理方式缺乏創(chuàng)新，相對滯后和固化的管理方式不能有效提升管理質(zhì)量，管理人員對本單位實際固定資產(chǎn)情況缺乏了解和摸底。另外，一些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)的管理知識，并且對一些電子產(chǎn)品和專業(yè)設(shè)備的性能、型號并不了解，也不懂得怎樣在后期管理中進(jìn)行維護與保養(yǎng)，單位也沒有針對相關(guān)工作進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，管理人員也不注重主動學(xué)習(xí)相關(guān)知識，導(dǎo)致實際管理工作缺乏合理性，造成部分固定資產(chǎn)閑置或過早報廢，嚴(yán)重浪費資源。

（四）信息化管理不足

信息化時代下，多種信息技術(shù)為固定資產(chǎn)管理工作提供了極大便利，能使管理工作更加高效。而部分行政事業(yè)單位在實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理期間，不夠注重建立相關(guān)信息化管理系統(tǒng)，所用的管理方式較為落后和傳統(tǒng)，甚至還通過手工登記方式管理。因為固定資產(chǎn)會涉及到盤點、對賬、建賬以及核銷等多個環(huán)節(jié)，單一的通過手工記錄方式將耗費大量時間和精力，若單位擁有數(shù)量繁多并且規(guī)模龐大的固定資產(chǎn)，那么資產(chǎn)核對、記錄以及查找等過程均面臨較大難度，也會使賬目準(zhǔn)確性大打折扣。

三、新形勢下加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）針對具體管理環(huán)節(jié)制定相應(yīng)管理措施，加大制度執(zhí)行力

行政事業(yè)單位針對固定資產(chǎn)制定一系列管理制度期間，要著重針對固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購、維護、保管、使用、處置等多個環(huán)節(jié)構(gòu)建相關(guān)具體化的管理流程，并針對各項管理流程開展績效考評工作，保證固定資產(chǎn)管理能夠高效實施和執(zhí)行。另外，財政部門需要對行政事業(yè)單位開展的固定資產(chǎn)管理工作加大監(jiān)管力度，同步出臺一系列政策制度，在加大監(jiān)督力度基礎(chǔ)上使各行政事業(yè)單位關(guān)注落實相關(guān)管理制度，還可定期指派審計單位審計固定資產(chǎn)管理工作，如果發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部存在違紀(jì)違規(guī)問題，并導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，需要嚴(yán)格追究相關(guān)管理人員責(zé)任。

（二）明確劃分崗位職責(zé)，落實崗位責(zé)任制

行政事業(yè)單位需要高度重視固定資產(chǎn)管理，不斷增強責(zé)任意識，若行政事業(yè)單位具有種類繁多且規(guī)模龐大的固定資產(chǎn)，要注意獨立組建物資管理部門，由相應(yīng)部門專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購、處置、調(diào)劑、分配、管理等相關(guān)工作，同時與后勤、財務(wù)做好銜接工作，確保不是一個部門在戰(zhàn)斗，讓資產(chǎn)管理成為全單位的工作和責(zé)任。物資管理部門在實際管理期間，要系統(tǒng)化的建立固定資產(chǎn)卡片清單，保證各項資產(chǎn)管理職責(zé)都分配到具體使用人身上。若出現(xiàn)崗位變動情況，物資管理部門要充分發(fā)揮牽頭作用，及時對相關(guān)資產(chǎn)實現(xiàn)再分配，保證固定資產(chǎn)人人都管，人人有責(zé)。

（三）對管理人員加大培訓(xùn)力度

在財政部門出臺新的資產(chǎn)管理制度以及相關(guān)法規(guī)后，要及時對相關(guān)管理人員實現(xiàn)系統(tǒng)化培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通過有獎答題競賽或考試等方式激發(fā)管理人員主動學(xué)習(xí)熱情，使其從被動學(xué)習(xí)逐漸轉(zhuǎn)向主動學(xué)習(xí)。行政事業(yè)單位要在內(nèi)部管理中著重對固定資產(chǎn)相關(guān)管理人員加強上崗培訓(xùn)工作，尤其要關(guān)注對固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度以及專用設(shè)備的基本維護和性能等加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，同時把培訓(xùn)結(jié)果和年終考核掛鉤，促使固定資產(chǎn)相關(guān)管理人員不斷豐富業(yè)務(wù)知識，提高管理職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識。

（四）針對固定資產(chǎn)建立信息化管理系統(tǒng)

行政事業(yè)單位要積極利用現(xiàn)代化信息技術(shù)所具備的數(shù)據(jù)收集及分析功能，構(gòu)建信息化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。所建管理系統(tǒng)主要涉及兩大模塊，其一是分類檔案系統(tǒng)，實際管理工作可利用系統(tǒng)在任意時間對相關(guān)部門固定資產(chǎn)各項基礎(chǔ)信息進(jìn)行登記、查詢、統(tǒng)計、核對以及分析等工作;其二是設(shè)備后期維護系統(tǒng)，利用相關(guān)系統(tǒng)對固定設(shè)備的運行、變動、故障、保養(yǎng)以及維修記錄等建立設(shè)備技術(shù)檔案，在此基礎(chǔ)上加強設(shè)備報廢、封存、出售以及評估等動態(tài)管理。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位在新形勢下加強固定資產(chǎn)管理工作，不僅可滿足單位整體發(fā)展需求，還可推動行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位要在實際管理過程中深刻認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理目前存在的各種問題和不足，及時采取有效策略加以改進(jìn)和優(yōu)化，同時提供法律上的相關(guān)支持，不斷提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量和水平，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)行政事業(yè)單位長足發(fā)展。

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