三十載不變的“海洋情”

陳相秒

今年是中國—東盟建立對話關(guān)系30周年。經(jīng)過30年的共同努力，雙方關(guān)系取得全方位發(fā)展。雙方自2020年開始互為最大貿(mào)易伙伴，密切的人文交流不斷增進著相互了解和信任。即使在被視為雙邊關(guān)系“短板”的安全領域，也收獲了國防部長非正式會晤、聯(lián)合軍事演習等實質(zhì)成果。

在中國-東盟關(guān)系突飛猛進的過程中，海洋合作是引人注目的亮點之一。機制體系日臻完善，設立了“中國-東盟海上合作基金”“中國-印尼海上合作基金”等，用于支持各類海上合作項目。2016年建立“中國—東盟海洋合作中心”，為區(qū)域海洋合作提供了一個開放性的實體平臺。雙方還通過“中國-東盟海洋科技合作論壇”等對話交流機制，加強涉海科技創(chuàng)新合作和專業(yè)人才培養(yǎng)。

中國與東盟國家已建立起覆蓋海洋經(jīng)濟、海上聯(lián)通、海洋環(huán)境、防災減災、海上安全、海洋人文等領域的務實合作網(wǎng)絡，環(huán)保、航道安全等方面區(qū)域治理合作碩果累累。雙方正積極推進“海洋減塑行動”“紅樹林保護計劃”等對區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境修復具有重要意義的項目，還在《亞洲反海盜及武裝搶劫船只區(qū)域合作協(xié)定》（ReCAAP）框架下推進針對海盜和海上武裝搶劫行為的治理。

雙方圍繞一些地區(qū)國家之間的海洋爭端的管控卓有成效。中國與東盟十國在2002年簽署《南海各方行為宣言》（DOC），2011年達成落實DOC的指導方針，2013年啟動“南海行為準則”（COC）磋商進程，有效緩解了海上爭端造成的沖突風險，也就區(qū)域海洋規(guī)則構(gòu)建進行了有益探索。COC磋商在形成框架協(xié)議、單一磋商文本后，正有條不紊地推進案文三輪審讀，將為構(gòu)建新的南海秩序提供規(guī)則基礎。中國與有關(guān)聲索國還達成了共同開發(fā)、建立南海問題雙邊磋商機制等一系列成果。

回顧30年走來的路，中國與東盟國家之間的海洋合作已經(jīng)形成問題導向、機制化程度高、治理與發(fā)展優(yōu)先、海洋傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全合作有序推進等特色。

但也要承認，雙方合作目前正面臨自冷戰(zhàn)結(jié)束以來所未見的復雜環(huán)境。

一是受美國及其盟友伙伴戰(zhàn)略調(diào)整影響，地區(qū)海洋權(quán)力斗爭卷土重來，圍繞軍事實力相對優(yōu)勢、規(guī)則和制度設計主導權(quán)、涉海議題話語權(quán)的競爭愈演愈烈，對合作的干擾顯而易見。

二是美國主導的“小圈子”戰(zhàn)略文化在南海及周邊地區(qū)蔓延，東盟部分國家受美拉攏并出于自身利益訴求，逐漸卷入美定義和挑起的“大國戰(zhàn)略競爭”。

三是區(qū)域內(nèi)部分國家在油氣、漁業(yè)等資源開發(fā)及海域管轄和島礁控制問題上采取單邊立場，所形成的海上對峙和沖突隱患沖擊海洋合作氛圍。

海洋是21世紀人類可持續(xù)發(fā)展的重要空間和資源寶庫，也是中國與東盟國家在新一輪科技革命和經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化浪潮中不可或缺的載體。應對氣候變化、生物多樣性保護、珊瑚礁修復、海洋垃圾治理、漁業(yè)資源衰退等帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力迫切需要雙方建立更為穩(wěn)定、長效的合作機制。海洋爭端和地緣政治競爭所導致的地區(qū)海洋安全局勢持續(xù)緊張也亟需更為穩(wěn)妥、有效的管控方案。

堅持多邊主義、對話協(xié)商、開放包容的原則是構(gòu)建和平穩(wěn)定海洋秩序的不二選擇。中國與東盟海洋關(guān)系發(fā)展的經(jīng)驗充分證明了這一點。南海爭端和地緣政治競爭對中國與東盟國家間海上務實合作的影響在可預見的未來尚難徹底消除，但只要雙方能夠堅持以上三個原則，就可以抓住構(gòu)建藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系和共建“一帶一路”所創(chuàng)造的機遇，把南海區(qū)域內(nèi)國家的海洋關(guān)系提升至新水平。

“向海洋要發(fā)展動力”是中國與東盟30年關(guān)系發(fā)展進程中確立的重要共同目標，把南海建成和平之海、友誼之海、合作之海是雙方建立對話關(guān)系以來的持之以恒的夢想。區(qū)域和全球海洋新秩序呼之欲出，中國與東盟國家之間的“海洋情”將持續(xù)綻放光彩。