三十載不變的“海洋情”

陳相秒

今年是中國—東盟建立對話關(guān)系30周年。經(jīng)過30年的共同努力，雙方關(guān)系取得全方位發(fā)展。雙方自2020年開始互為最大貿(mào)易伙伴，密切的人文交流不斷增進(jìn)著相互了解和信任。即使在被視為雙邊關(guān)系“短板”的安全領(lǐng)域，也收獲了國防部長非正式會晤、聯(lián)合軍事演習(xí)等實質(zhì)成果。

在中國-東盟關(guān)系突飛猛進(jìn)的過程中，海洋合作是引人注目的亮點之一。機(jī)制體系日臻完善，設(shè)立了“中國-東盟海上合作基金”“中國-印尼海上合作基金”等，用于支持各類海上合作項目。2016年建立“中國—東盟海洋合作中心”，為區(qū)域海洋合作提供了一個開放性的實體平臺。雙方還通過“中國-東盟海洋科技合作論壇”等對話交流機(jī)制，加強(qiáng)涉海科技創(chuàng)新合作和專業(yè)人才培養(yǎng)。

中國與東盟國家已建立起覆蓋海洋經(jīng)濟(jì)、海上聯(lián)通、海洋環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、海上安全、海洋人文等領(lǐng)域的務(wù)實合作網(wǎng)絡(luò)，環(huán)保、航道安全等方面區(qū)域治理合作碩果累累。雙方正積極推進(jìn)“海洋減塑行動”“紅樹林保護(hù)計劃”等對區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)具有重要意義的項目，還在《亞洲反海盜及武裝搶劫船只區(qū)域合作協(xié)定》（ReCAAP）框架下推進(jìn)針對海盜和海上武裝搶劫行為的治理。

雙方圍繞一些地區(qū)國家之間的海洋爭端的管控卓有成效。中國與東盟十國在2002年簽署《南海各方行為宣言》（DOC），2011年達(dá)成落實DOC的指導(dǎo)方針，2013年啟動“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商進(jìn)程，有效緩解了海上爭端造成的沖突風(fēng)險，也就區(qū)域海洋規(guī)則構(gòu)建進(jìn)行了有益探索。COC磋商在形成框架協(xié)議、單一磋商文本后，正有條不紊地推進(jìn)案文三輪審讀，將為構(gòu)建新的南海秩序提供規(guī)則基礎(chǔ)。中國與有關(guān)聲索國還達(dá)成了共同開發(fā)、建立南海問題雙邊磋商機(jī)制等一系列成果。

回顧30年走來的路，中國與東盟國家之間的海洋合作已經(jīng)形成問題導(dǎo)向、機(jī)制化程度高、治理與發(fā)展優(yōu)先、海洋傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全合作有序推進(jìn)等特色。

但也要承認(rèn)，雙方合作目前正面臨自冷戰(zhàn)結(jié)束以來所未見的復(fù)雜環(huán)境。

一是受美國及其盟友伙伴戰(zhàn)略調(diào)整影響，地區(qū)海洋權(quán)力斗爭卷土重來，圍繞軍事實力相對優(yōu)勢、規(guī)則和制度設(shè)計主導(dǎo)權(quán)、涉海議題話語權(quán)的競爭愈演愈烈，對合作的干擾顯而易見。

二是美國主導(dǎo)的“小圈子”戰(zhàn)略文化在南海及周邊地區(qū)蔓延，東盟部分國家受美拉攏并出于自身利益訴求，逐漸卷入美定義和挑起的“大國戰(zhàn)略競爭”。

三是區(qū)域內(nèi)部分國家在油氣、漁業(yè)等資源開發(fā)及海域管轄和島礁控制問題上采取單邊立場，所形成的海上對峙和沖突隱患沖擊海洋合作氛圍。

海洋是21世紀(jì)人類可持續(xù)發(fā)展的重要空間和資源寶庫，也是中國與東盟國家在新一輪科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化浪潮中不可或缺的載體。應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、珊瑚礁修復(fù)、海洋垃圾治理、漁業(yè)資源衰退等帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力迫切需要雙方建立更為穩(wěn)定、長效的合作機(jī)制。海洋爭端和地緣政治競爭所導(dǎo)致的地區(qū)海洋安全局勢持續(xù)緊張也亟需更為穩(wěn)妥、有效的管控方案。

堅持多邊主義、對話協(xié)商、開放包容的原則是構(gòu)建和平穩(wěn)定海洋秩序的不二選擇。中國與東盟海洋關(guān)系發(fā)展的經(jīng)驗充分證明了這一點。南海爭端和地緣政治競爭對中國與東盟國家間海上務(wù)實合作的影響在可預(yù)見的未來尚難徹底消除，但只要雙方能夠堅持以上三個原則，就可以抓住構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系和共建“一帶一路”所創(chuàng)造的機(jī)遇，把南海區(qū)域內(nèi)國家的海洋關(guān)系提升至新水平。

“向海洋要發(fā)展動力”是中國與東盟30年關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中確立的重要共同目標(biāo)，把南海建成和平之海、友誼之海、合作之海是雙方建立對話關(guān)系以來的持之以恒的夢想。區(qū)域和全球海洋新秩序呼之欲出，中國與東盟國家之間的“海洋情”將持續(xù)綻放光彩。