新時期地方高校繼續教育供需矛盾及其消解

摘 要：地方高校繼續教育供需矛盾的消解，須在正確認識地方高校繼續教育供需各主體及其關系的基礎上，厘清地方高校繼續教育供給與地方經濟發展需求間的矛盾、低質供給與高質需求間的矛盾、“計劃”供給與“市場”需求間的矛盾。基于此，提出通過立足經濟發展趨向，助力地方發展;完善供需質量，踐行內涵發展;轉變政府職能，釋放市場活力等方式，加快促進地方高校繼續教育高質量、可持續化發展。

關鍵詞：新時期;地方高校;繼續教育;供需矛盾

作者簡介：王媛，女，云南大學職業與繼續教育學院2019級碩士研究生，主要研究方向為成人教育理論、老年教育。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2021）12-0080-08

2018年，教育部辦公廳發布的《關于開展高等學校繼續教育發展年度報告工作的通知》提出，高校繼續教育是國家人才培養的重要組成部分，是建設學習型社會、大力提高國民素質的重要支撐[1]。新時期，地方高校在我國高等教育發展進程中的主體地位愈發突出，已成為發展成人繼續教育的重要依托。當前，地方高校繼續教育內部的供需矛盾已成為影響其高質量、內涵式發展的首要阻礙。在積極倡導終身學習與學習型社會建設背景下，對地方高校繼續教育供需系統進行深入分析，厘清其現存的供需矛盾，并探求切實可行的消解路徑，是促進地方高校繼續教育可持續發展、推動地方經濟繁榮的關鍵所在。

一、新時期地方高校繼續教育的供給與需求系統分析

約翰·希恩（John Sheehan）指出：“教育供求關系是構成教育系統的機構體制與社會機構體制，甚至觀念準則之間的關系。”[2]地方高校作為主要依靠地方財政獲得資金支持、致力于培養地方高素質人才的高等教育機構，其供求系統不同于一般的商品供求，且關系更為復雜、主體更為豐富。具體而言，主要包括地方高校——成人學習者、地方高校——單位企業這兩類既聯系又區別的供求關系，也包括成人學習者、地方高校、單位企業這三大供求主體。此外，由于教育具有準公共產品性質，政府還擁有對地方高校繼續教育供給、需求調節的雙重身份，不僅能對地方高校繼續教育供給行為、社會需求進行有效監控，在政策等因素引導下對個體教育選擇也將產生深遠影響。新時期，對地方高校繼續教育供求系統進行分析，需要對其內部體制機制進行深入剖析，厘清影響其發展的本質要素，進而對地方高校繼續教育進行全局性、長遠性謀劃。

（一）地方高校繼續教育需求系統分析

“需求”屬經濟學概念，是在一定時期與經濟條件下，消費者對市場上商品和勞務有支付能力的需要[3]。據需求的經濟學概念可知，新時期地方高校繼續教育需求指在我國進入嶄新歷史時期與追求高質量經濟發展的現實背景之下，國家、單位企業、成人學習者對地方高校繼續教育有支付能力的需求。對地方高校繼續教育需求主體進行劃分，可分為社會需求與個人需求。其中，社會需求是指地方高校繼續教育為了適應社會經濟發展，滿足各級各類部門對教育與人才的需求，隨社會經濟發展而發展;而個人需求是指個人為實現自身發展，適應社會變化所形成的職業、天賦等指向性需求，隨個人發展而發展。簡而言之，新時期地方高校繼續教育的社會需求旨在強調教育與經濟、社會的依賴關系，而個人需求則旨在強調個人與教育的依賴關系。在地方高校繼續教育需求系統內，主體為國家、單位企業與成人學習者。那么，為實現各需求主體的充分滿足，了解其重要影響因素是關鍵，當因素發揮積極作用時，可促進需求的高質、高效滿足，反之亦然。

首先，從國家對地方高校繼續教育的需求來看，主要受四大因素影響：地方高校繼續教育學齡人口總量、我國經濟政治狀況、社會科學技術發展與政策。地方高校繼續教育學齡人口總量將對我國地方高校繼續教育規模及其發展走勢產生深刻影響;政治經濟狀況決定地方高校繼續教育辦學的物質充裕與穩定;社會科技的發展在某種程度上會催生新興行業與技術，繼而為地方高校繼續教育打開更多缺口;政策的倡導與號召能通過宏觀層面的引導，有效影響地方高校繼續教育的需求規模與走向。其次，從單位企業對地方高校繼續教育的需求來看，主要受單位企業生產要素規模組合與技術構成影響，表現為對繼續教育人才、專門人才的需要，對在職員工提升、培訓的需要，其需求的產生均為實現內部利益最大化。最后，從成人學習者對地方高校繼續教育的需求來看，主要受職業、家庭與個人經濟條件、個人天賦興趣、教育投資預期收益率等因素影響。當下，社會與經濟發展正逐漸重塑我國就業結構，從職業發展來看，承擔相應社會生產職責的個體為使自身在勞動力市場長期具有優勢，就需要不斷接受更高層次的教育與專業訓練，以期實現自身職業發展。家庭及個人經濟條件是決定成人學習者能否接受繼續教育的核心因素，當家庭與個人經濟狀況、教育觀念發揮正向作用時，成人學習者往往會增加對繼續教育的需求。個人天賦與興趣是影響成人學習者的繼續教育需求最為關鍵的因素，成人參與學習活動往往具有較強的主觀能動性與自我導向性，個體天賦與智慧的狀況將直接影響其對繼續教育的需求狀況。在教育投資預期收益率方面，成人學習者對繼續教育進行資本投資必然會追求教育產出收益率的最大化，當教育投資預期收益率較高時，成人學習者會增加其對高校繼續教育的需求，而當教育投資預期收益率較低或為零時，其對高校繼續教育的需求將會下降甚至轉為負數。綜上，為明晰地方高校繼續教育各需求主體及主要影響因素，本文對此進行了系統梳理和分析（如圖1所示）。

（二）地方高校繼續教育供給系統分析

“供給”的經濟學內涵是指在一定價格條件下生產者愿意并能夠賣出的產品。由此可認為，地方高校繼續教育供給是指我國為培養各種專業技術人才、熟練勞動力、高素質國民，促進社會經濟發展，地方高等教育部門能為社會與個人提供的高等繼續教育與科技服務的機會[3]。在地方高校繼續教育供給系統中，高校繼續教育學院與相關負責部門為供給的主要基地，人力、物力、財力等組成的教育投資規模為基礎性物質保障，二者相互依賴，共同構成了地方高校繼續教育供給系統，為各需求主體提供教育機會。地方高校繼續教育供給不僅要強調對教育需求主體的滿足狀況，也需強調為社會所提供的繼續教育人才的質與量。因此，為實現地方高校繼續教育的充分、有效供給，剖析其影響因素也較為關鍵。從影響地方高校繼續教育機會供給的角度來看，主要受地方高校繼續教育投資規模大小、勞動力需求狀況、教育單位成本、師資供求狀況等因素影響。

首先，從教育投資規模來看，投資規模的大小與投資主體相關，在一定程度上受投資主體的投資意愿、能力、方式等因素影響。當前我國地方高校繼續教育投資主體包括政府、民間力量、地方高校等，上述主體在一定時期內保障了投資的規模與總體水平。當教育投資規模難以滿足教育發展規模時，地方高校繼續教育的發展將會緩慢甚至停滯;而當教育投資規模過剩與不合理時，則會造成資源浪費、無效供給現象產生。其次，從勞動力需求狀況來看，在現代社會生產中勞動力需求主要有三種，分別為高層、中層與基層人力。通過現實觀照，當前地方高校繼續教育的培養對象多集中于中層與高層人力、潛在人力。據國家統計局相關數據顯示，2020年我國第一、二、三產業對GDP貢獻率依次為9.5%、43.3%、47.3%[4]。由此說明，在第二、三產業強大支撐作用下，我國對熟練技術工人與管理人才的需求將長期保持較高水平，這種勞動力需求狀況將直接影響地方高校繼續教育的供給。再次，教育產品雖不像商品一樣可進行嚴格準確的成本核算，但教育投入前的成本預估也實為關鍵，能在最大程度上規避教育資源浪費，實現教育供給最大化。地方高校在進行繼續教育供給時，須考慮每培養單位繼續教育學生所消耗的全部成本。當教育投入總量恒定時，地方高校繼續教育單位成本越高，其為教育需求主體提供的教育機會將會減少，反之亦然。最后，師資供求狀況對地方高校繼續教育供給的影響最為直接。師資是地方高校繼續教育發展中最重要的資源要素，其質、量與結構的發展是繼續教育供給的基礎性前提與保障。綜上，為明晰地方高校繼續教育各供給主體及主要影響因素，本文對此進行了系統梳理和分析（如圖2所示）。

二、新時期地方高校繼續教育供需關系主要矛盾

新時期，地方高校繼續教育是我國高等教育、終身教育體系的重要組成，具有社會性強、規模大、類型多、按需施教、學以致用等特點，且作為我國高等教育與社會經濟活動結合的前沿陣地，肩負著不同地區經濟建設、多領域人才培養的重任。但隨著不同地方高校繼續教育的快速發展，其內部矛盾也日益顯現，突出表現為以下三點。

（一）地方高校繼續教育供給與地方經濟發展需求間的矛盾

當地方高校繼續教育供需的量與質有保障且結構合理時，其對地方經濟建設將發揮極大的促進作用。同理，當地方經濟建設趨勢向好，地方高校繼續教育發展也將獲得各方強有力的支持，二者之間存在相互依賴與促進關系。因此，為推動地方高校繼續教育的高質量、內涵式發展，須正視教育供給與地方經濟發展需求間的矛盾。首先，地方高校繼續教育與地方經濟發展戰略、政策不一致。地方經濟發展戰略與政策是該地方經濟發展狀況與趨勢的較好體現，對不同地方高校繼續教育的發展具有極強指引性作用。但管窺諸多地方高校繼續教育的發展實際，發現其在招生、專業課程設置、教學與評價、師資隊伍建設等方面都具有較強的“普教化”色彩，且同質化現象嚴重，大多較為缺乏與地方社會經濟戰略、政策的結合，在辦學的全過程中對戰略、政策的敏感度與落實效率也稍顯滯后。其次，地方高校繼續教育與當地產業結構的發展不一致。我國不同地區間因自然環境條件、人口規模、科技文化水平、需求結構等因素影響，產業結構存在不同程度差異。如表1所示，依據三次產業分類法對我國東西南北的四個省份在2019年的一、二、三產業的生產總值及其占比進行分析可知，各省第三產業占比均居主導地位，但不同地區在一、二產業的占比仍存在較大差異。如：在第一產業占比方面，海南省的占比將近浙江省的六倍;在第二產業占比方面，浙江省的占比幾近海南省的兩倍。而以全國生產總值及占比為標準來看，甘肅省與內蒙古自治區的一、二、三產業占比均在小范圍內有所浮動，但與全國平均占比相比差異較小。各地方產業結構間的差異必然會導致高校繼續教育辦學力量與水平的不同，但管窺各地高校繼續教育發展實際，不同地方高校繼續教育的發展并未形成區域特色與優勢，各校在具體的辦學活動中相似度較高，甚至部分高校還存在對其他高校繼續教育一比一的“復刻”行為。地方高校繼續教育一旦脫離自身發展實際與地方產業結構，定會對自身發展起阻滯作用，且不利于對地方社會經濟建設做出應有貢獻。

（二）地方高校繼續教育低質供給與高質需求之間的矛盾

回溯我國高等繼續教育發展歷程可知，其先后歷經初創、停滯、恢復與發展時期，而當下正處于自身轉型關鍵的新時期。地方高校繼續教育發展作為高校繼續教育的重要陣地，正面臨低質供給與高質需求之間的矛盾，即人民對地方高校繼續教育日益增長的需求和其自身不平衡不充分發展之間存在的顯著矛盾。首先，體現在辦學內容與對象上。筆者通過登錄與訪問多所地方高校繼續教育官網發現，就其所承辦的繼續教育業務范圍來看，多局限于成人學歷教育。這也導致地方高校繼續教育“學歷化”痕跡嚴重，服務對象局限，社會責任、公益意識不強。簡言之，過分強調地方高校繼續教育的學歷功能，不僅會使其淪為“文憑印刷廠”，廣遭社會詬病，也會表現出其對社會弱勢群體的忽視，將發展思路與規模狹隘化。其次，體現在體制與機制健全方面。從地方高校繼續教育發展體制來看，目前還缺乏統一化、標準化、層級分明的管理機構與體系化的政策引導，失范現象時常發生，這不利于地方高校繼續教育明確自身辦學定位，制定發展計劃，完善法規制度，繼而無法有效發揮制度與機構的監督管理優勢。從地方高校繼續教育發展機制來看，高校、主管部門、教學點、教師等要素自身存在諸多弊病，要素間也無法做到協調運行，這對繼續教育具體環節的運行產生了巨大阻礙，使地方高校繼續教育在招生、教學、學生管理、學習與教學評價等方面都產生了諸多問題。

（三）地方高校繼續教育“計劃”供給與“市場”需求間的矛盾

計劃與市場的問題涉及經濟運行方式，指向兩種不同社會經濟調節力量。我國歷史實踐證明，社會經濟的協調、穩定、可持續發展，須充分發揮計劃與市場的各自優勢，并做到二者的統一與適配。這也決定了地方高校繼續教育的發展既離不開政府及相關部門的宏觀監管與調控，也離不開繼續教育市場多方力量的積極參與。從當前地方高校繼續教育的發展來看，已無法適應計劃體制的約束，且計劃與市場的矛盾顯著。首先，在招生體制上。盡管教育部改革了成人高等教育的計劃編制模式，自2012年后高校可按自身辦學能力確定招生規模，但仍存在諸多剛性指標，計劃痕跡明顯[9]。其次，在地方高校繼續教育的專業設置上。從學歷教育來看，2016年教育部印發了《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》，指出高等學歷繼續教育本、專科專業目錄由《普通高等學校本科業專目錄》《普通高等學校高等職業教育專科專業目錄》與《高等學歷繼續教育補充專業目錄》組成[10]。然而，盡管對專業目錄進行范圍劃定能嚴格把控各校專業設置的合理、規范與科學性，且有利于相關監管部門對各校專業發展進行統一評價與監督，但這也將不可避免地弱化了各高校自身的辦學優勢與特色，無法更好地符合成人學習的特點與規律，更不利于高素質職業人才、創新型人才的培養。最后，在學費標準方面。各地政府及相關部門對地方高校繼續教育與培訓進行的學費標準統一規定與限制極大地規范了高等繼續教育市場，能有效規避“亂收費”現象，保護成人學習者權益。但是，該做法又會極大地削弱高校繼續教育的辦學積極性，導致優質教育資源難以產出，且難以在辦學市場得到合理的價值匹配，地方高校繼續教育辦學能力進而也將長期受到限制。

三、新時期地方高校繼續教育供需矛盾的消解

我國地方高校繼續教育若想打破自身藩籬，消解供給與需求間的矛盾，就需把握地方經濟發展趨勢，優化內部供需效能，協調計劃、市場關系。具體需明晰以下三點。

（一）適配：立足經濟發展趨向，助力地方發展

消解地方高校繼續教育供需矛盾的關鍵在于把握經濟發展趨向，并與之充分適配。地方經濟發展趨向決定了地方高校繼續教育供需的規模、質量與結構，是推動地方高校繼續教育全方位發展的核心動力。因此，首先應處理好地方高校繼續教育與地方宏觀經濟政策、戰略間的關系。一方面，地方高校繼續教育應準確把握經濟發展趨向，在制定教育戰略、確立培養目標、設置專業目錄、細化教學內容、配置師資力量時都應與地方經濟發展政策、戰略保持高度一致，并結合本校繼續教育發展優勢與特色，使地方宏觀經濟政策、戰略能細化落實。例如，2020年云南省人民政府印發的《關于支持實體經濟發展的若干措施的通知》指出，為加大對云南省實體經濟的支持力度，確保實現全年經濟發展目標，要加快特色農產品加工產業園建設，建設重點將主要聚焦生豬、肉牛、果蔬、畜禽、花卉等優勢產業[11]。這為云南省地方高校繼續教育的發展帶來了重要機遇，因而各地方高校在發展繼續教育時應學會因勢利導，積極整合畜牧養殖、果蔬種植、花卉培育等相關教學資源與優勢力量，拓寬培訓領域與對象，為促進地方實體經濟的發展貢獻繼續教育的應有之力。另一方面，地方高校繼續教育的發展應處理好與地方產業結構間的關系。產業結構的變化會對某些行業產生積極促進作用，但也會對部分行業帶來相應威脅。地方高校繼續教育若要防范與規避經濟結構所帶來的風險，便要積極與地方產業結構適配，發揮地方產業特色與優勢。如由表1可知，2019年海南省第一產業（農業）與第三產業（服務業）分別占地方生產總值的20.35%、58.95%，第一第三產業與其他省份相比占比特點較為突出，這也說明農業與服務業發展在海南省較為強勢與關鍵，因而海南省地方高校繼續教育應找準自身定位，力求將更多優質繼續教育資源匯集于農業與服務業，重視新型職業農民、農業技術人才、高端管理服務人才等群體的培育。

（二）增效：完善供需質量，踐行內涵發展

“質量”與“內涵”是消解地方高校繼續教育供需矛盾的關鍵要點。與外延式發展相比，內涵式發展更注重要素內部的發展與協調。地方高校繼續教育要完善供需質量，踐行內涵式發展，就必須把拓寬教育形式與對象、健全體制機制建設作為核心任務，重構教育形式占比結構，對辦學行為進行規范化管理與監督。首先，要拓寬教育形式與對象。一方面，地方高校在開展繼續教育時應對辦學結構進行合理布局與調整，對學歷與非學歷教育做到協調安排與統籌兼顧。新時期以來，繼續教育已基本完成了“補償性”使命，其“賦能”價值凸顯，學歷繼續教育已逐漸表現出式微態勢。在我國綜合國力、國民素質不斷提升，終身教育體系不斷完善的當下，非學歷繼續教育出現了大量需求。地方高校在發展繼續教育時必須要打破將繼續教育等同于成人學歷教育的狹隘認識，緩解過分發展學歷教育所帶來的發展飽和困境。另一方面，地方高校繼續教育應以社會需求為導向，拓寬服務對象，擴大輻射范圍，尤其應積極關注老年人、殘疾人、婦女等社會弱勢群體的繼續教育需求與問題，體現出地方高校繼續教育所肩負的社會責任意識與公益意識。其次，要完善體制機制建設。一方面，地方高校在開展繼續教育辦學時，應確立多層管理實體并積極完善相關法律法規與制度。多層級管理部門的設立與規范性文件的約束不僅可以最大程度地避免決策層、管理層、實施層之間責權不清、各行其是、相互推諉現象的出現，還可對辦學行為進行全方位監督，切實保證繼續教育發展的穩定、可持續。另一方面，地方高校應著力把控繼續教育運行過程中每一環節的質量，積極協調各級管理部門、高校、教師、學生、校外機構等不同要素間的關系;要做到嚴格設定入學與畢業門檻、完善專業課程設置、優化教學方法與模式、定期開展學生與教師的學習和教學評定，最終實現地方高校繼續教育的現代化發展與高效、有序運行。

（三）協同：轉變政府職能，釋放市場活力

近年來，“放管服”改革已在諸多領域試行并取得豐碩成果，旨在積極找準政府定位、優化政府服務、釋放政府管理動能，最終實現政府職能轉變。消解地方高校繼續教育“計劃性”供給與“市場性”需求間的矛盾，可從完善招生體制、優化專業設置、推進收費制度改革等方面入手。首先，在招生體制方面，政府對高校繼續教育招生應起到宏觀指導與監督作用，將更多招生自主權下放至高校，積極革新高校招生制度。要賦予地方高校更多權利，制定符合地方實際的招生計劃與政策，對地方緊缺型人才、優勢型人才可適當擴大招生規模，給予招生優待。其次，在專業設置方面，政府及相關部門應充分認識到高校繼續教育在地方經濟建設、學習型城市建設中的功能與地位，適當放開高校繼續教育專業設置的限定權限，給予各地方高校更多的自主權，讓高校繼續教育結合本地市場需求、當地產業優勢、自身辦學特色，創新性地設置相關專業。這不僅可以促進地方高校繼續教育為地方服務的精準效能的發揮，更能打破我國高校繼續教育的“同質化”與“普教化”現象。如江蘇科技大學在繼續教育發展內容方面，始終圍繞船舶行業進行發展，不僅形成了自身優勢特色，還在服務船舶、海工行業助力地方發展方面做出了卓越貢獻[12]。最后，在收費制度方面，政府及相關部門應明晰繼續教育是面向全社會辦學，因而須把握經濟社會的發展規律，放開價格管制，打破“統一限價”制度。通過嚴格監督與正確引導，讓不同水平的高校繼續教育資源在辦學市場上得到合理的價值估值與回報，能在最大程度上激發各地方高校繼續教育辦學的熱情，也能擴大優質教育資源供給，滿足不同層級需求主體對繼續教育的切實需要。

參考文獻：

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[11]云南省人民政府辦公廳.云南省人民政府印發關于支持實體經濟發展的若干措施的通知[Z].云政發〔2020〕11號，2020-04-22.

[12]王升國.供給側結構性改革背景下高校非學歷繼續教育的基本趨向探析——以地方行業性高校為例[J].中國成人教育，2017（5）：125-127.

[責任編輯? ? 曹? ?穩]

Contradiction between Supply and Demand of Continuing Education in Local Colleges and Universities in the New Era and Its Resolution

WANG Yuan

Abstract： To resolve the contradiction between supply and demand of continuing education in local colleges and universities， we must clarify the contradiction between the supply of continuing education in local colleges and universities and the demand of local social and economic development， the contradiction between low-quality supply and high-quality demand， and the contradiction between planned supply and market demand on the basis of a correct understanding of the main bodies of supply and demand of continuing education in local colleges and universities and their relations. Based on this， this paper suggests to help local development by basing on the trend of economic development， to improve the quality of supply and demand and practice connotative development; Change government functions， to release market vitality and use other ways to accelerate the high-quality and sustainable development of continuing education in local colleges and universities.

Key words： the New Era; local universities; continuing education; contradiction between supply and demand