網(wǎng)格化管理下城市社區(qū)治理問題研究

李恒 鄒清龍

摘要：社區(qū)網(wǎng)格化管理是改進傳統(tǒng)粗放治理方式的突破點，也是加強基層社區(qū)建設，提升服務水平，反恐維穩(wěn)的重要手段。通過實地走訪，回歸社區(qū)網(wǎng)格管理的本身要求及作用，本文對網(wǎng)格化管理出現(xiàn)的突出問題進行剖析，結(jié)合新時代城市治理的要求進行具體的反思及優(yōu)化，建立多元的具有人文主義和創(chuàng)新活力的基層社會治理模式，實現(xiàn)進一步構(gòu)建共建、共治、共享的社會治理格局，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

關鍵詞：社區(qū)管理;網(wǎng)格化;社會治安;綜合治理 ;

Research on Urban Community Governance under Grid Management

LI Heng ? ?ZOU Qinglong

（Criminal Investigation Police University of China， Shenyang， Liaoning Province， 110000 China）

Abstract： Community grid management is not only a breakthrough point to improve the traditional extensive governance， but also an important means to strengthen the construction of grass-roots communities， improve service levels， counter-terrorism and maintain stability.Through field visits， return to the requirements and functions of community grid management. This paper analyzes the prominent problems of grid management， makes specific reflection and optimization in combination with the requirements of urban governance in the new era， establishes a diversified grass-roots social governance model with humanism and innovative vitality， further constructs a social governance pattern of co construction， co governance and sharing， and realizes the modernization of governance ability.

Key Words： Community management; Gridding; Public security; Comprehensive management

隨著治理要求和經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，基層政府治理的難度和壓力也越來越大。作為最基礎的治理單元，社區(qū)面臨著許多新的挑戰(zhàn)、問題和挑戰(zhàn)。

社區(qū)網(wǎng)格化管理也必須與時俱進，繼續(xù)發(fā)揮城市社區(qū)網(wǎng)格化管理在加強和創(chuàng)新社會治理、有效提高社會治理效率方面的作用。

1網(wǎng)格化理論界定

1.1定義

社區(qū)網(wǎng)格化管理就是將地理上的社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，每一單元配置相應的工作人員來實現(xiàn)基層社會的管理[1]。

社區(qū)網(wǎng)格化管理是城市基層社區(qū)管理實踐中出現(xiàn)的一個新概念，以城市組成部分和網(wǎng)絡事件為管理內(nèi)容的數(shù)字化、信息化等技術手段將行政區(qū)域與網(wǎng)絡區(qū)分開來，劃分各處理單元為具體網(wǎng)格負責人，負責整體信息交換，通過城市社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)信息平臺實現(xiàn)層級聯(lián)系和資源整合的一種城市基層社區(qū)管理方式。

1.2社區(qū)網(wǎng)格化管理的興起

在社區(qū)網(wǎng)格化管理的目的是重建基層政府對公共行政的組織管理，建立統(tǒng)一領導、信息互聯(lián)的一種基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。網(wǎng)格化的發(fā)展模式和社區(qū)治理的目標在現(xiàn)階段是適合基層的基本形式的，社區(qū)網(wǎng)格化管理的快速實施符合現(xiàn)代社會的基本治理體系和能力。社區(qū)網(wǎng)格化管理以“向下管理”“透明覆蓋”為特征，融合了社區(qū)領域的多元化主體，不僅包括政府的“由上到下”推進，同時也是群眾“由下到上”的互動，這是管理城市社區(qū)的重要模式。

1.3社區(qū)網(wǎng)格化管理在社區(qū)防疫中的應用

網(wǎng)格化管理是基層防疫工作的重要工具。將社區(qū)的靜態(tài)成分和動態(tài)事件集成到整個區(qū)域的每個網(wǎng)格單元中，進行區(qū)域協(xié)調(diào)劃分。通過分管治理主體、明確責任任務和使用更精細的網(wǎng)絡單元澄清調(diào)查盲點，實現(xiàn)管理系統(tǒng)組織化。

2網(wǎng)格化社區(qū)治理的風險與挑戰(zhàn)

2.1承擔行政任務過多，權(quán)責難以具體勘定

由于承擔行政任務過多，行政責任不斷下沉，權(quán)力和責任缺乏適配性，完全兜底負責的屬地原則，造成街道及以下的組織結(jié)構(gòu)處于弱勢地位，即“多責任，少權(quán)力”。

卸責后的上級部門通過績效與任務回聲的形式要求網(wǎng)格化負責人完成權(quán)力或者能力范圍外的任務，即使網(wǎng)格化負責人意識到了這個問題，也不敢在評估壓力下輕易報告難以完成任務。

2.2各級網(wǎng)絡通信不暢，運行效率低

各職能部門在各自的層級上進行分工，對網(wǎng)絡整體運行和聯(lián)動合作的有效性效用較少，在分配和處置突發(fā)事件時，沒有形成適當?shù)逆溌窓C制，會出現(xiàn)“跳閘”的現(xiàn)象。

部分區(qū)級政府以不同的方式處理轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)網(wǎng)格化管理的報批事項。不僅影響了網(wǎng)格化負責人的工作積極性和信心，也不能滿足社區(qū)網(wǎng)格化管理快速響應和快速處理的要求。

2.3網(wǎng)格管理強調(diào)對社會管理的控制，忽視服務意識

社區(qū)本應以服務人民為主要目標，但在基本工作中，部分社區(qū)只是了解人民群眾的情況，不重視人民群眾的需要，傾聽人民群眾的聲音，服務意識淡薄[2]。部分社區(qū)網(wǎng)格化管理著眼于整體的穩(wěn)定和控制，有時由于對目標和結(jié)果的過度追求而忽視了過程和手段， 甚至個別網(wǎng)格化管理員僭越了私權(quán)的界限，從而導致社會沖突。

2.4部分網(wǎng)格員個人能力不足

網(wǎng)格化不僅負責城市建設、綜合管理等政府業(yè)務的拓展，還負責民生、社會服務等各種類型的工作。然而，隨著社區(qū)網(wǎng)格化管理的實施，部分未經(jīng)專業(yè)培訓的網(wǎng)格員難以完成某些參與度高，受專業(yè)技術活動影響較大的社區(qū)網(wǎng)格化工作。主要表現(xiàn)為：對任務缺乏認識，信息平臺設備運行不合格，服務意識不強，無法認真解決群眾提出的切身問題。

2.5居民參與率低

據(jù)筆者針對該項問題進行調(diào)研，調(diào)研結(jié)果并不理想：那些有能力處理社區(qū)事務的人不參與社區(qū)管理，處理社區(qū)事務的部分人缺乏能力，民選的社區(qū)自治機構(gòu)缺乏自我管理組織意識。沒有公眾的參與，很難使社區(qū)行動合法化。雖然政府鼓勵建立由上到下的社區(qū)網(wǎng)格化管理管理平臺，但由下到上的公眾參與也是至關重要的。

3基于新治理模式的社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)代化與轉(zhuǎn)型

社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐的核心是促進管理機制向服務型、多元化、獨立型轉(zhuǎn)變，利用網(wǎng)格化的優(yōu)勢提升治理效率，提高基層治理水平。

3.1健全社區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理功能

根據(jù)網(wǎng)格化平臺結(jié)構(gòu)，明確各級部門職責和權(quán)力，建立完善的權(quán)力清單和職責清單。明確社區(qū)網(wǎng)格的管理職能、職責分工，確定網(wǎng)格化負責人的行政事務，減少各級社區(qū)網(wǎng)格化成員職業(yè)職責以外的行政任務分配。

建立合理的網(wǎng)絡工作清單，明確各方的權(quán)利和責任。將社區(qū)網(wǎng)格化負責人在社區(qū)和上級部門之間的工作成果進行雙邊評估，將滿意度被認為是衡量網(wǎng)格化負責人績效的最重要標準[3]。

3.2建立開放、通用的社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺

利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，建立完善的數(shù)據(jù)庫，促進數(shù)據(jù)信息交流和管理協(xié)調(diào)，對各類信息進行統(tǒng)一分析、評價、分類和綜合處理，為社會基層治理提供強有力的信息技術支撐。

建立基層政府信息公開管理平臺，開放區(qū)域、部門、企業(yè)、平臺之間的信息接口;支持精細、準確和智能化的基層治理。

3.3回歸以人為本，激發(fā)服務意識

政府要致力于轉(zhuǎn)變政府職能定位，樹立以人為本的治理理念，減少政府直接干預，讓渡部分社會權(quán)力，為基層網(wǎng)格化管理注入自主自治活力。

通過適當?shù)恼沃С趾椭贫缺Ｕ希瑪U大社區(qū)自治的范圍，增強基層社會治理的活力;通過與居民的良好互動，激發(fā)服務意識，將服務價值滲透到日常管理中，消除信任危機。

社區(qū)工作人員也需要改變工作觀念和工作方法，充分利用網(wǎng)格化信息管理平臺，提高管理效率，提高服務質(zhì)量，將觀念轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為行動中切實為人民服務[4]。

3.4加強隊伍建設，促進高效治理

高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍是推進國家治理現(xiàn)代化的重要保障，這意味著網(wǎng)格化負責人需要具有一定的信息技術能力，能夠理解和控制網(wǎng)絡上的業(yè)務流程，具有“通用性”，在政策宣傳、社區(qū)服務、隱患治理等方面發(fā)揮作用。

加強職業(yè)培訓，建立以適用性和可行性為核心，理論與實踐有機結(jié)合，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的“區(qū)、街、社區(qū)”三級培訓體系，提高網(wǎng)格化人員的能力和素質(zhì)[5-6]。

基于崗位責任、社區(qū)工作年限、受教育程度等多種因素，建立社區(qū)網(wǎng)格成員提高網(wǎng)格化負責人工資增長的機制，以提高網(wǎng)格化負責人隊伍的積極性和穩(wěn)定性。

3.5提高公眾參與度

在社區(qū)管理理念的指導下，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理強調(diào)全體人民的參與、建設和共享。要營造自治和社區(qū)參與的良好氛圍，通過組織專題介紹、網(wǎng)絡活動，增強社區(qū)凝聚力和融合力，增強居民參與意愿。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、社區(qū)公告欄等在線和離線媒體通過適當?shù)姆绞綍惩ň用癖磉_民意的渠道。

4結(jié)語

社區(qū)治理是一個不斷探索和創(chuàng)新的過程。作為社區(qū)治理的重要工具，網(wǎng)格化必須滿足當?shù)匕l(fā)展和人民的需要，必須不斷改進以適應社區(qū)和人民具有的多樣性和個性。

在推進社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程中，必須結(jié)合社區(qū)的實際情況，充分調(diào)動居民的參與，打破傳統(tǒng)的管理觀念，更好地滿足居民的需求，實現(xiàn)社區(qū)的長遠發(fā)展。

參考文獻

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