網(wǎng)格化管理下城市社區(qū)治理問題研究

李恒 鄒清龍

摘要：社區(qū)網(wǎng)格化管理是改進(jìn)傳統(tǒng)粗放治理方式的突破點(diǎn)，也是加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)，提升服務(wù)水平，反恐維穩(wěn)的重要手段。通過實(shí)地走訪，回歸社區(qū)網(wǎng)格管理的本身要求及作用，本文對(duì)網(wǎng)格化管理出現(xiàn)的突出問題進(jìn)行剖析，結(jié)合新時(shí)代城市治理的要求進(jìn)行具體的反思及優(yōu)化，建立多元的具有人文主義和創(chuàng)新活力的基層社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步構(gòu)建共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理;網(wǎng)格化;社會(huì)治安;綜合治理 ;

Research on Urban Community Governance under Grid Management

LI Heng ? ?ZOU Qinglong

（Criminal Investigation Police University of China， Shenyang， Liaoning Province， 110000 China）

Abstract： Community grid management is not only a breakthrough point to improve the traditional extensive governance， but also an important means to strengthen the construction of grass-roots communities， improve service levels， counter-terrorism and maintain stability.Through field visits， return to the requirements and functions of community grid management. This paper analyzes the prominent problems of grid management， makes specific reflection and optimization in combination with the requirements of urban governance in the new era， establishes a diversified grass-roots social governance model with humanism and innovative vitality， further constructs a social governance pattern of co construction， co governance and sharing， and realizes the modernization of governance ability.

Key Words： Community management; Gridding; Public security; Comprehensive management

隨著治理要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，基層政府治理的難度和壓力也越來越大。作為最基礎(chǔ)的治理單元，社區(qū)面臨著許多新的挑戰(zhàn)、問題和挑戰(zhàn)。

社區(qū)網(wǎng)格化管理也必須與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)發(fā)揮城市社區(qū)網(wǎng)格化管理在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、有效提高社會(huì)治理效率方面的作用。

1網(wǎng)格化理論界定

1.1定義

社區(qū)網(wǎng)格化管理就是將地理上的社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，每一單元配置相應(yīng)的工作人員來實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的管理[1]。

社區(qū)網(wǎng)格化管理是城市基層社區(qū)管理實(shí)踐中出現(xiàn)的一個(gè)新概念，以城市組成部分和網(wǎng)絡(luò)事件為管理內(nèi)容的數(shù)字化、信息化等技術(shù)手段將行政區(qū)域與網(wǎng)絡(luò)區(qū)分開來，劃分各處理單元為具體網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)整體信息交換，通過城市社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)層級(jí)聯(lián)系和資源整合的一種城市基層社區(qū)管理方式。

1.2社區(qū)網(wǎng)格化管理的興起

在社區(qū)網(wǎng)格化管理的目的是重建基層政府對(duì)公共行政的組織管理，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信息互聯(lián)的一種基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。網(wǎng)格化的發(fā)展模式和社區(qū)治理的目標(biāo)在現(xiàn)階段是適合基層的基本形式的，社區(qū)網(wǎng)格化管理的快速實(shí)施符合現(xiàn)代社會(huì)的基本治理體系和能力。社區(qū)網(wǎng)格化管理以“向下管理”“透明覆蓋”為特征，融合了社區(qū)領(lǐng)域的多元化主體，不僅包括政府的“由上到下”推進(jìn)，同時(shí)也是群眾“由下到上”的互動(dòng)，這是管理城市社區(qū)的重要模式。

1.3社區(qū)網(wǎng)格化管理在社區(qū)防疫中的應(yīng)用

網(wǎng)格化管理是基層防疫工作的重要工具。將社區(qū)的靜態(tài)成分和動(dòng)態(tài)事件集成到整個(gè)區(qū)域的每個(gè)網(wǎng)格單元中，進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)劃分。通過分管治理主體、明確責(zé)任任務(wù)和使用更精細(xì)的網(wǎng)絡(luò)單元澄清調(diào)查盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)組織化。

2網(wǎng)格化社區(qū)治理的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

2.1承擔(dān)行政任務(wù)過多，權(quán)責(zé)難以具體勘定

由于承擔(dān)行政任務(wù)過多，行政責(zé)任不斷下沉，權(quán)力和責(zé)任缺乏適配性，完全兜底負(fù)責(zé)的屬地原則，造成街道及以下的組織結(jié)構(gòu)處于弱勢(shì)地位，即“多責(zé)任，少權(quán)力”。

卸責(zé)后的上級(jí)部門通過績效與任務(wù)回聲的形式要求網(wǎng)格化負(fù)責(zé)人完成權(quán)力或者能力范圍外的任務(wù)，即使網(wǎng)格化負(fù)責(zé)人意識(shí)到了這個(gè)問題，也不敢在評(píng)估壓力下輕易報(bào)告難以完成任務(wù)。

2.2各級(jí)網(wǎng)絡(luò)通信不暢，運(yùn)行效率低

各職能部門在各自的層級(jí)上進(jìn)行分工，對(duì)網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)行和聯(lián)動(dòng)合作的有效性效用較少，在分配和處置突發(fā)事件時(shí)，沒有形成適當(dāng)?shù)逆溌窓C(jī)制，會(huì)出現(xiàn)“跳閘”的現(xiàn)象。

部分區(qū)級(jí)政府以不同的方式處理轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)網(wǎng)格化管理的報(bào)批事項(xiàng)。不僅影響了網(wǎng)格化負(fù)責(zé)人的工作積極性和信心，也不能滿足社區(qū)網(wǎng)格化管理快速響應(yīng)和快速處理的要求。

2.3網(wǎng)格管理強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)管理的控制，忽視服務(wù)意識(shí)

社區(qū)本應(yīng)以服務(wù)人民為主要目標(biāo)，但在基本工作中，部分社區(qū)只是了解人民群眾的情況，不重視人民群眾的需要，傾聽人民群眾的聲音，服務(wù)意識(shí)淡薄[2]。部分社區(qū)網(wǎng)格化管理著眼于整體的穩(wěn)定和控制，有時(shí)由于對(duì)目標(biāo)和結(jié)果的過度追求而忽視了過程和手段， 甚至個(gè)別網(wǎng)格化管理員僭越了私權(quán)的界限，從而導(dǎo)致社會(huì)沖突。

2.4部分網(wǎng)格員個(gè)人能力不足

網(wǎng)格化不僅負(fù)責(zé)城市建設(shè)、綜合管理等政府業(yè)務(wù)的拓展，還負(fù)責(zé)民生、社會(huì)服務(wù)等各種類型的工作。然而，隨著社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)施，部分未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的網(wǎng)格員難以完成某些參與度高，受專業(yè)技術(shù)活動(dòng)影響較大的社區(qū)網(wǎng)格化工作。主要表現(xiàn)為：對(duì)任務(wù)缺乏認(rèn)識(shí)，信息平臺(tái)設(shè)備運(yùn)行不合格，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，無法認(rèn)真解決群眾提出的切身問題。

2.5居民參與率低

據(jù)筆者針對(duì)該項(xiàng)問題進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研結(jié)果并不理想：那些有能力處理社區(qū)事務(wù)的人不參與社區(qū)管理，處理社區(qū)事務(wù)的部分人缺乏能力，民選的社區(qū)自治機(jī)構(gòu)缺乏自我管理組織意識(shí)。沒有公眾的參與，很難使社區(qū)行動(dòng)合法化。雖然政府鼓勵(lì)建立由上到下的社區(qū)網(wǎng)格化管理管理平臺(tái)，但由下到上的公眾參與也是至關(guān)重要的。

3基于新治理模式的社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)代化與轉(zhuǎn)型

社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)踐的核心是促進(jìn)管理機(jī)制向服務(wù)型、多元化、獨(dú)立型轉(zhuǎn)變，利用網(wǎng)格化的優(yōu)勢(shì)提升治理效率，提高基層治理水平。

3.1健全社區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理功能

根據(jù)網(wǎng)格化平臺(tái)結(jié)構(gòu)，明確各級(jí)部門職責(zé)和權(quán)力，建立完善的權(quán)力清單和職責(zé)清單。明確社區(qū)網(wǎng)格的管理職能、職責(zé)分工，確定網(wǎng)格化負(fù)責(zé)人的行政事務(wù)，減少各級(jí)社區(qū)網(wǎng)格化成員職業(yè)職責(zé)以外的行政任務(wù)分配。

建立合理的網(wǎng)絡(luò)工作清單，明確各方的權(quán)利和責(zé)任。將社區(qū)網(wǎng)格化負(fù)責(zé)人在社區(qū)和上級(jí)部門之間的工作成果進(jìn)行雙邊評(píng)估，將滿意度被認(rèn)為是衡量網(wǎng)格化負(fù)責(zé)人績效的最重要標(biāo)準(zhǔn)[3]。

3.2建立開放、通用的社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)

利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善的數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息交流和管理協(xié)調(diào)，對(duì)各類信息進(jìn)行統(tǒng)一分析、評(píng)價(jià)、分類和綜合處理，為社會(huì)基層治理提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支撐。

建立基層政府信息公開管理平臺(tái)，開放區(qū)域、部門、企業(yè)、平臺(tái)之間的信息接口;支持精細(xì)、準(zhǔn)確和智能化的基層治理。

3.3回歸以人為本，激發(fā)服務(wù)意識(shí)

政府要致力于轉(zhuǎn)變政府職能定位，樹立以人為本的治理理念，減少政府直接干預(yù)，讓渡部分社會(huì)權(quán)力，為基層網(wǎng)格化管理注入自主自治活力。

通過適當(dāng)?shù)恼沃С趾椭贫缺Ｕ希瑪U(kuò)大社區(qū)自治的范圍，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的活力;通過與居民的良好互動(dòng)，激發(fā)服務(wù)意識(shí)，將服務(wù)價(jià)值滲透到日常管理中，消除信任危機(jī)。

社區(qū)工作人員也需要改變工作觀念和工作方法，充分利用網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)，提高管理效率，提高服務(wù)質(zhì)量，將觀念轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)中切實(shí)為人民服務(wù)[4]。

3.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)高效治理

高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障，這意味著網(wǎng)格化負(fù)責(zé)人需要具有一定的信息技術(shù)能力，能夠理解和控制網(wǎng)絡(luò)上的業(yè)務(wù)流程，具有“通用性”，在政策宣傳、社區(qū)服務(wù)、隱患治理等方面發(fā)揮作用。

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立以適用性和可行性為核心，理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的“區(qū)、街、社區(qū)”三級(jí)培訓(xùn)體系，提高網(wǎng)格化人員的能力和素質(zhì)[5-6]。

基于崗位責(zé)任、社區(qū)工作年限、受教育程度等多種因素，建立社區(qū)網(wǎng)格成員提高網(wǎng)格化負(fù)責(zé)人工資增長的機(jī)制，以提高網(wǎng)格化負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的積極性和穩(wěn)定性。

3.5提高公眾參與度

在社區(qū)管理理念的指導(dǎo)下，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)全體人民的參與、建設(shè)和共享。要營造自治和社區(qū)參與的良好氛圍，通過組織專題介紹、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和融合力，增強(qiáng)居民參與意愿。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、社區(qū)公告欄等在線和離線媒體通過適當(dāng)?shù)姆绞綍惩ň用癖磉_(dá)民意的渠道。

4結(jié)語

社區(qū)治理是一個(gè)不斷探索和創(chuàng)新的過程。作為社區(qū)治理的重要工具，網(wǎng)格化必須滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展和人民的需要，必須不斷改進(jìn)以適應(yīng)社區(qū)和人民具有的多樣性和個(gè)性。

在推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程中，必須結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，充分調(diào)動(dòng)居民的參與，打破傳統(tǒng)的管理觀念，更好地滿足居民的需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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