新時代高校管理提質增效實現路徑研究

楊曼萍

(湘中幼兒師范高等專科學校 思政部， 湖南 邵陽 422000)

當今高等教育國際化、民營化的步伐加快，高校之間競爭日趨激烈。跨國辦學的高校和民辦高校因其管理機制的優勢和優厚的待遇，成為與國內普通高校爭奪師資與生源、爭奪教育市場的強有力的競爭對手。效益和質量是高校管理發展的生命線。承擔著為社會培養高素質人才重任的國內普通高等學校若想要持續發展，就需要不斷深化改革，力爭在管理層面提質創新，為高校的教學、科研和學術交流營造良好的氛圍，以提升自身的競爭力。

一、高校管理提質增效的價值和必要性

高校管理工作的價值在于通過合理利用教育資源，不斷滿足系統內其他各方面要求，促進學校及其成員和社會得到相應的發展，實現教育目標[1]。在日益精細化的高校組織中，管理提質增效，意味著要轉變觀念，增加學校人、財、物等的投入產出比，并進一步提升管理水平和管理質量，使學校管理契合學校的發展需要，進而推動高等教育的發展，為社會培養更多、更優秀的高素質人才。

(一)提質增效是提升高校內涵建設的切實要求

全面提升學生素質、將科學與人文相結合以及可持續發展是現代高等教育的三個核心內涵。著名馬克思主義經濟學家和教育家王亞南強調高等教育在管理實踐中要重視教育質量、重視人才培養質量，要始終將提高教育教學質量作為大學生存和發展的核心[2]。隨著高教改革的深入，高校要冷靜分析制約質量和效益提升的瓶頸因素，并及時將工作重心轉移到提質增效上來。以效益促質量、以效益保質量，在變革中傳承、在變革中轉型，堅持走高校內涵式發展道路，才能促進教育的公平，提升高等教育的發展活力。

(二)提質增效是高校遵循教育發展規律的必然需求

管理質量和效益是高校行政管理體系的重要組成部分。高等教育發展與宏觀的政治、經濟、文化、科技等發展息息相關。高校內部各部門之間、師生間、高校領導和教師之間的關系也與高校的管理質量有著密切關系。這些內外部因素的相互作用構成了高校發展的形態、特色和規律。目前，我國正處于“兩型社會”建設轉型升級的關鍵時期，高等教育事業也處在歷史的新起點，迫切需要高校轉變發展理念，遵循教育發展規律，通過提高學校管理質量和效益來消除學校運行中的機制性障礙，激活高校發展的內在動力。

(三)提質增效是新時代高校發展的必然選擇

互聯網深刻改變著人們的生活、學習和工作。同時，互聯網也與教育深度融合，互聯網信息技術在高校教育教學中被廣泛應用。互聯網、大數據環境為高等教育的方法創新提供了新的工具和發展平臺。互聯網信息技術具有開放、多樣、快捷等特性，其服務于教學和教育管理[3]，讓管理資源更加豐富和多元化，創新了管理方式，也讓溝通、信息的搜集和整理更為便捷，高校師資水平也得到大幅提升，為教學質量和管理效率的提升作出了較大貢獻。提質增效是高校遵從時代要求，利用新興技術推動自身發展的必然選擇。

二、新時代高校管理新舊問題交織，提質增效壓力長期存在

(一)高校管理效率效能低下的問題長期存在

高校是培養高素質專業人才、發展科學技術的特殊組織，雖然實行的是科層制的行政管理，有著分工明確、規則理性、嚴密統一等優越性，能在相當程度上保障資源自上而下統一分配，但如果過分強調科層制管理的權威與崗位職責職能，將導致官僚主義，進而損害學術研究，違背高校辦學的初衷。因而，長期以來，高校管理有著目標模糊性、系統復雜性、工作自治性等特點，其追求的是學科門類齊全、質量卓越，成本在傳統上不受限制，運行成本長期居高不下[4]。歷次高教改革試圖改變這種運行方式，以期能提高效率，但收效甚微。

此外，由于高校管理受計劃經濟的影響較為深刻，現行的高校領導和管理體制在許多方面完全依附上級政府領導，管理體制并不完善；內部改革缺乏領導條件，因受到校內外多種因素的制約，領導即便行使管理權力，有時很大程度上也難以協調相關工作，致使高校運行的效率較低。再者，在高校改革過程中缺乏必要的社會環境支持，如政府在改革中的缺位引發制度創新與舊的行政規則相沖突；社會對高等教育的參與、調節與監督等不到位，不能從根本上支持高校內部管理提質升級。

(二)互聯網背景下高校管理面臨新問題

隨著互聯網信息技術的發展，高校通過運用互聯網信息技術參與高校管理，利益群體能更多地參與到管理中，同時豐富的信息資源也可為管理提供決策支持，這樣能大大提高高校管理工作效率。“互聯網+教育”為高校管理改革與創新提供了新的發展機遇[5]。但在新時代背景下，高校管理工作也面臨著新的問題、新的挑戰：

1．高校管理運行成本長期居高不下

高校信息管理平臺建設的質量高低，對運用平臺的高校管理效能有著重要影響。教育管理平臺建設和維護需要投入較多資金、資源和人力。互聯網具有開放性和包容性特點，運用互聯網信息技術搭建的高校管理平臺，需要保障其運行通暢、安全和完備，否則將會影響用戶體驗，存在被黑客攻擊、盜取相關信息等風險。也就是說，隨著網絡信息技術與高校管理工作深度融合，對高校管理平臺建設和維護的要求也越來越高，需要更多經費投入，這無形中增加了運行成本。這樣可能會導致學校為減少成本，在管理決策中停止對網絡信息管理平臺建設經費的繼續追加，又回到之前用傳統方式的管理狀態，這樣，惡性循環便產生了。

2．信息化建設和數據管理方面的人才匱乏

新時期高校管理工作提質增效更多依賴于互聯網的助力，但運用互聯網技術從事高教管理工作并不是會打字就能做好的。互聯網有其自身局限性，需要不斷升級迭代，這對應用網絡技術從事管理工作者的信息水平要求就比較高。且網上信息資源豐富而復雜，信息質量良莠不齊，數據的真實性問題對管理者跟蹤、分析處理信息的能力提出了更高要求。而當前，許多高校信息化建設還處在初步發展階段，信息化建設和數據管理方面人才匱乏，沒有形成完備的人力資源發展機制，這也成為阻礙高校管理提質增效的一個重要因素。

3．管理平臺重復建設的現象凸顯

由于高校組織結構復雜，各院校自成體系，數據中心系統重復建設且并不關聯，造成了高校管理總體成本增加，協同管理的難度加大。此外，一些大學已建成的教務管理系統、學生管理系統和各院校的門戶網站之間也存在一定的信息重疊和功能交叉，但各個系統和門戶網站又未形成共享，一定程度上造成了嚴重的資源浪費[6]，同時也降低了大數據管理的準確性和有效性，這也是新時期高校管理提質增效面臨的重要阻礙之一。

三、新時代高校管理增效提質實施路徑

優質的辦學質量和管理效能是高校辦學成功的關鍵。新時代“互聯網+”將推動高校管理模式創新，對破解以往高成本低效率管理的問題有著積極作用。具體從以下幾個方面展開：

(一)轉變管理理念，推動體制改革，提高管理效率

高校管理提質增效離不開管理體制的深化改革。目前，高校常受行政的干預，政府對高校的管理有著行政化傾向。而從高校內部管理來看，也延伸了政府行為，具備了一些行政機構的特點，從某種程度上壓制了學術研究，弱化了教師的話語權，高校作為高等教育和學術科研機構所應有的特征逐漸淡化。因此，高校管理提質增效要轉變管理理念，開展教育“去行政化”的側供給改革[7]：(1)轉變政府職能，加強高等教育法制建設。通過相關法制的建立和實施，明確政府與高校之間的權利與義務關系，并轉變政府職能，將高校的事務交由學校自己去處理，規范政府對高校的宏觀調控，實現“政校分開”“管辦分離”，提高高校自主辦學權。(2)建設黨委領導下的校長負責制，健全學校領導的核心機制。在黨統籌全局的領導下，賦予校長指揮權、決策權、人事任免權和財務權，以完善學校管理和日常教學科研活動。(3)取消高校行政級別。高校行政級別制的存在一定程度上助長了官本位思想。取消行政級別，通過高校內部選聘或者從市場招募合適的領導，將減少因權利斗爭帶來的“官”迷現象，進而凈化校園風氣。(4)進一步完善高校各項管理制度。從高校內部著手“去行政化”，進行提質增效改革。可以通過建立協商機制，讓各方主張和價值爭議得到平等展示，推動民主化進程，轉變高校內部的治理模式，將學校的管理重心轉移到院部，管理機構由“管理型”轉變為“服務型”。

上述一系列改革措施應處理好以下五種關系：制度建設與形成良好風氣的關系、教學為主與兼顧科學研究的關系、師資隊伍建設與人才培養的關系、全面育人與思想政治教育的關系、掌握知識與創造能力的關系等[2]，這樣才能使高校適應市場需求，目標清晰地提升教育供給水平，提升辦學效率和效益。

(二)應用互聯網信息技術，重塑高效管理系統

高校傳統科層制管理容易造成辦事流程冗長、部門壁壘森嚴、追求局部效益而忽視需求側利益等問題。同時，過去高校不計成本的資源配置方式和粗放型管理模式既無法保障管理系統高效運行，也無法適應新時代發展需要。在新興技術爆發的新時代，高校應憑借互聯網信息技術和大數據的豐富數據儲備，對高校管理系統進行再造。

管理系統再造需要從觀念開始，從用戶體驗出發，變管理系統的“重事不重人”的模式為“人性化的服務型”管理模式。因此，必須重視每一個流程、每一道工序、每一個教育產品和每一項政策。運用“互聯網+”思維，推動高校管理系統再造，加大對信息化基礎建設投入，設計集約化的業務流程，打造智能化人機協作的頂層模式。以計算機信息化系統運行為載體建立高校信息庫，積極促進信息管理系統的完善。依據大數據分析結果作出更加科學、正確的決策，有效規避風險，提升管理質量和效率[8]。在推進高校管理信息化和教育現代化進程中，智能化移動客戶端管理平臺的設計和研發團隊要廣泛采納廣大師生的建議，積極為學校建設先進的教育管理系統，以便高校最大限度地實現公平、客觀、人性化和精細化的管理。

同時，針對高校網絡信息安全存在的風險，應積極做好信息安全管理工作。管理者要切實抓好信息來源和存儲安全的預警工作；通過引進先進管理手段、設備和技術，加強網絡信息的保護工作；加強病毒檢測和密碼保護等措施的宣傳工作；同時設立網絡安全監督部門，開通安全舉報電話，以有效防止危害高校管理行為的發生。

(三)加強高新技術管理人才隊伍建設

互聯網信息時代的教育管理人員，不僅要有專業的學科素養，還必須具備熟練運用信息技術的能力。只有掌握了先進的信息化技術，才能運用相關設備、技術和平臺及時、科學地管理學校。高校要將信息技術有效融入行政管理系統中，必須改造隊伍，重視相關人員綜合素質能力的提升，推動他們積極學習專業知識和新技術。如積極推動教育管理者學習先進信息化技術，并運用學到的技術技能指導基層管理工作者開展教育管理工作，或引進既懂管理又懂技術的復合型應用人才。

(四)強化高校管理的頂層設計，建立管理共享機制

智能化是未來高校管理的發展趨勢。做好高校管理新時代的提質增效頂層設計，需要突破高校各部門之間的壁壘，打造智能化的人機協作模式，促進高校管理工作的創新。所謂智能化的人機協作管理，就是將互聯網、人工智能和大數據等高新技術運用到高校的管理體系中，讓機器代替人腦去處理機械化的工作和繁瑣的業務，從而解放人，讓人發揮人在創造力、情緒智能、倫理道德等方面的優勢去從事更為人性化的事務。

人和機器的優勢互補和深層協作，不僅能為高校師生以及社會利益相關者提供高質量和個性化的服務，也能有效節約運行成本，大幅提高管理效能。當然，網絡信息技術在某些方面能優化高校管理的流程，提升處理效率，但也會因技術應用的邊界和人為的限制性條件而形成“數據信息的孤島”。因此，管理提質增效以及管理體系的再造，要以形成正確的合作共享觀念為前提，從而建立管理的共享機制。