湖南省民營經濟發展狀況研究

劉水強， 王周火， 劉雪婷

(1. 邵陽學院 期刊社， 湖南 邵陽 422000； 2. 邵陽學院 經濟與管理學院， 湖南 邵陽 422000； 3. 邵陽學院 政法學院， 湖南 邵陽 422000)

改革開放以來，湖南省民營經濟獲得了快速發展，經濟總量不斷擴大，結構日益優化，質量不斷提高，民營經濟在全省經濟發展中的地位與作用日益凸顯。民營經濟已經成為推動湖南產業發展、實現產業轉型升級的重要力量，是增強湖南經濟自主增長的內在動力，是實現湖南經濟跨越式、高質量發展的增長點，在發展商貿和流通領域以及促進就業、確保社會穩定等方面發揮了重要的作用。但是與發達省份和地區相比較，湖南民營經濟在發展規模、發展速度、發展質量及發展環境等方面仍然存在較大差距，這在一定程度上影響了湖南經濟的整體發展，成為湖南發展大局中的一塊“短板”。新時代下，研究湖南民營經濟如何根據自身發展實際搶抓國家發展戰略和重大發展機遇，全面拓展發展空間，加快產業轉型升級，實現湖南經濟高質量發展，具有重大的理論和現實意義。

一、湖南省民營經濟發展基本現狀

(一)民營經濟總量不斷增加，對經濟增長貢獻越來越大，已成為經濟中的強勢增長點

湖南省第四次全國經濟普查公報數據顯示，2013—2018年間，全省第二、三產業中民營企業的數量由25.83萬戶增加到45.99萬戶，年均增幅達12.2%。其中，私營企業由18.35萬戶增加到39.44萬戶，年均增幅達16.5%；個體工商戶由149.83萬戶增加到445.07萬戶，年均增幅達24.3%；民營企業營業收入由21 851.5億元增加到55 056.6億元，年均增幅達20.3%；民營企業吸納城鎮就業人員由418.1萬人增加到1 147.6萬人，年均增幅達22.4%。

(二)民營經濟規模不斷擴大，涉及的領域不斷拓寬

近年來，湖南省民營經濟除了總量快速增加外，規模明顯擴大，涉及領域不斷拓寬。第一，企業規模日益擴大。依據湖南省第四次全國經濟普查數據測算，2013—2018年間，全省民營企業戶均注冊資金由315.7萬元增加到501.5萬元，年均增幅達9.7%；企業戶均就業人員由23.6人增加到38.9人，年均增幅達10.5%；企業戶均產值由356.2萬元增加到538萬元，年均增幅達8.6%。2018年，在全省622 763個法人單位數中，從業人員在50人以上的法人單位數達40 354個，占比達6.5%，比2013年提高約3個百分點。第二，經營領域不斷拓寬。到目前為止，除國家壟斷經營行業等領域外，全省民營經濟的觸角已拓展到國民經濟的各個領域，湖南省第四次全國經濟普查公報數據顯示，在第二、三產業中，民營企業已涉及高新技術、科學研究、電子信息、醫藥、新材料等眾多領域，如藍思科技、科倫制藥、大漢控股等民營企業在國際國內都處于領先地位。這些事實充分說明，隨著我省民營企業規模的擴大、領域的拓展，民營經濟必將成為我省實現跨越式發展的重要力量。

(三)民營經濟產業結構不斷優化，運行質量穩步提高

民營經濟產業結構的優化、運行質量的提高已經成為推動湖南工業化、城鎮化、區域經濟協調發展的重要推動力。首先，全省部分完成資本原始積累的私營企業正在加速產業結構的調整，由第一產業向第二、三產業和高新技術產業轉移，使生產型企業、科技型企業、服務型企業及外向型企業不斷增多，出現了一批骨干企業，有相當一部分企業走出了家族式管理模式，形成了一批企業集團。其次，全省民營經濟經過結構調整，初步形成了具有湖南優勢和地方特色的主導產業，如以食品、醫藥、礦產、建材、農畜特產品為主的加工業、智能裝備制造業及新能源、新材料、電子信息產業等。近年來，民營企業在三次產業分布中日趨合理,結構不斷優化。根據湖南省第四次全國經濟普查公報有關數據，對民營企業在三次產業中實現的經濟增加值進行計算，2013年，湖南民營企業在第一、二、三產業分布比重分別為13.76%、37.15%、49.09%；而到2018年，這一分布比重則分別為8.92%、39.56%、51.52%。相比2013年，2018年民營企業在第一產業分布比重中下降了4.84個百分點，而在第二、三產業分布比重中則分別上升了2.41和2.43個百分點。隨著市場準入政策的逐步放寬及以互聯網信息技術為依托的新經濟的發展,一方面，民營經濟開始涉足基礎設施、公用事業及社會事業的建設、投資和經營；另一方面，民營經濟也在不斷拓展新產業、新技術、新模式及新業態，促進湖南民營經濟轉型、高質量發展。

(四)民營經濟發展動能不斷增強，企業創新能力不斷提升

近年來，湖南民營企業不斷加大投資力度，投資增長速度逐年提高，民營經濟發展動能不斷增強，企業創新能力不斷提升。據湖南省第四次全國經濟普查公報、《湖南統計年鑒(2016—2019)》及《2018年湖南省非公有制經濟和中小企業發展報告》的有關數據，2018年，湖南省民間投資較2017年增長25.2%，增速高于全省固定資產投資15.2個百分點。全省民營企業進出口2 126.3億元，較2017年增長37.5%，占同期全省進出口總值的69%，較2017年同期提升5.5個百分點。2018年，全省新認定248家小巨人企業，截至2018年底，全省小巨人企業累計達480家，擁有高新技術企業2 550家，占全省高新技術企業的85%。2018年，全省新增12家省級民營科技企業孵化器、45家省級眾創空間，3家民營企業獲批國家企業技術中心，新增35家省級工程研究中心、31家省級民營企業技術中心，全省11.2萬余戶中小民營企業實現“上云”，民營企業不斷加快數字化、網絡化、智能化轉型。

(五)民營經濟發展環境不斷向好，支持民營經濟發展政策不斷出臺

近年來，湖南省委、省政府高度重視民營經濟的發展，認真貫徹中央對民營經濟發展的各項政策及習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，著力營造民營經濟高質量發展環境。一是深化思想認識。湖南省委、省政府制定了促進民營經濟高質量發展的實施意見，出臺了25條含金量高、具有很強針對性和操作性的硬措施。各級各相關部門都制定了相應措施，加大貫徹實施力度，全省上下促進民營經濟高質量發展的思想自覺和行動自覺進一步增強。二是開展各項活動。全省上下積極開展民營企業排憂解難年活動。省工信、科技、工商聯等單位精心組織“創客中國”中小微企業創新創業大賽活動和“湘商巡禮”“湘商印象”“湘商制造”等專題宣傳。三是出臺民營經濟減稅降費政策。據不完全統計，近年來，湖南省制定了40余條減稅降費措施，涉及用工用地用氣、稅費、運輸諸多方面，各地各相關部門出臺了一系列配套政策。如邵陽市出臺的“十條”措施含金量高，獲得當地民營企業點贊；株洲市定期梳理減負降本政策以短信方式向民企推送；岳陽市啟動“減稅降費五進”宣傳活動，培訓納稅人4萬余人次，向企業發放系列涉企政策匯編、解讀宣傳資料和減稅降費新政明白卡。四是優化民營企業營商環境。加快“放管服”改革，全省大力推進《對接“北上廣”優化環境大行動方案》，各地積極出臺優化營商環境相關措施，如株洲創新審批模式，深入開展“互聯網+政務服務”，通過升級現有行政許可網上審批系統，真正讓群眾少跑路，讓數據多跑腿。目前，株洲930項政務服務事項可在各辦事大廳或通過網上辦事平臺實現“最多跑一次”。郴州以“一次辦結”倒逼政務服務效率變革，推行“馬上辦、一次辦、網上辦、就近辦”，全市1 651項政務服務事項可實現“一次辦結”，占總事項的93.6%，取消各類證明和蓋章類材料609項，政務服務整體提速70%，群眾滿意率達99%。

二、湖南省民營經濟發展存在的主要問題

(一)民營經濟發展速度相對趨緩，經濟增長速度不高

近年來，湖南省民營經濟獲得了較大發展，總量不斷增大，對經濟增長貢獻越來越大，已成為經濟中的強勢增長點。但與發達省份相比，湖南省民營經濟發展速度仍然相對較緩，發展質量不高。據湖南省第四次全國經濟普查公報、2016至2019年的《湖南統計年鑒》數據測算，湖南省除2017年外，2015、2016、2018年民營經濟增加值環比增長速度一般在7%多點，而江蘇、浙江、山東等省份的民營經濟增加值各年環比增長速度基本在8%左右(見圖1)。此外，湖南民營科技企業數量年環比增長速度也均落后于同期發達省份水平(見圖2)。

(二)民營經濟發展不平衡，區域差異較大

毋庸置疑，近年來，湖南省民營經濟總體發展較以前有了較大進步，但各區域民營經濟發展不平衡、區域差異較大的現象也比較突出，表現為東強西弱，長株潭、洞庭湖區域民營經濟發展水平明顯優于湘南及大湘西區域。以長沙市為例，湖南省第四次全國經濟普查公報、2016至2019年的《湖南統計年鑒》數據顯示，2018年，長沙市擁有各類法人單位數171 523個，民營經濟實現增加值達6 788億元，比2017年增長9.1%，占全市GDP比重達61.3%。近年來，長沙市民營企業貢獻了全市50%以上的稅收、60%以上的地區生產總值、70%以上的社會投資、80%以上的城鎮勞動力就業。2018年，湖南省民營企業100強中長沙有49家，接近50%。而以同期大湘西的邵陽市、懷化市、湘西自治州、張家界市為例，2018年，邵陽市、懷化市、湘西自治州、張家界市民營經濟實現增加值分別為1 154.13億元、866.95億元、413.4億元、306.83億元，分別為長沙市的17.0%、12.7%、6.1%、4.5%。2018年邵陽市、懷化市、湘西自治州、張家界市民營經濟實現增加值之和為2 741.31億元，僅為長沙市的40.38%，還不到50%。在2017年的湖南省100強民營企業中，大湘西只有7家，僅為長沙市的14.3%。

圖1 2015—2018年湖南、江蘇、浙江、山東民營經濟增加值各年環比增長速度 數據來源：湖南省第四次全國經濟普查公報、《湖南統計年鑒》(2016—2019)、《江蘇統計年鑒》(2016—2019)、《浙江統計年鑒》(2016—2019)、《山東統計年鑒》(2016—2019)。

圖2 2015—2018年湖南、江蘇、浙江、山東民營科技企業數量年環比增長速度 數據來源：湖南省第四次全國經濟普查公報、《湖南統計年鑒》(2016—2019)、《江蘇統計年鑒》(2016—2019)、《浙江統計年鑒》(2016—2019)、《山東統計年鑒》(2016—2019)。

(三)民營經濟產業結構不合理，企業產品競爭力不強

近年來，湖南民營經濟產業結構持續改善，但總的來看，目前民營經濟產業結構仍然不優、不合理，企業產品競爭力不強。一是產業技術層次低，民營企業所處產業水平較低，勞動密集型產業占主要地位和主導地位。湖南省第四次全國經濟普查數據顯示，全省50%以上的民營企業集中在加工工業和餐飲服務業等傳統的勞動密集型產業。同時，技術含量低，設備陳舊的問題在民營企業中的表現尤為突出。在技術水平上，受勞動力素質的制約，民營企業只能采用簡單、粗放的生產技術。在技術裝備上，受資金短缺的制約，民營企業只能利用能耗高、工藝落后的設備。二是重復建設，重復投入。在經濟改革的放權讓利過程中，存在各級地方政府為了追求政績而忽視經濟效益的問題，盲目鋪攤子，相互攀比，搞“政績工程”“形象工程”，形成了短期繁榮，使一些項目重復建設。隨著經濟總量的增加，買方市場形成和確立，湖南省的民營企業在相當大的范圍內存在低水平過度競爭問題。三是規模普遍較小，品牌意識較弱。據調查統計，約60%的民營企業以模仿創新為主要的生產特征，優質品牌太少，品牌效應較低，抗風險能力較差。

(四)民營經濟轉型升級環節較為薄弱，發展質量不高

隨著互聯網、信息技術，特別是以人工智能為代表的新技術發展及供給側結構性改革的推進，新技術、新產業、新業態、新模式已成為新經濟發展特征，在此背景下，湖南民營企業也在不斷搶抓機遇，加快轉型升級。然而，目前湖南省民營經濟轉型升級環節依然較為薄弱，發展質量不高。根據湖南省第四次全國經濟普查公報、2016至2019年的《湖南統計年鑒》及實地調研有關數據進行分析，湖南省民營經濟在轉型升級發展過程中的主要表現：一是“散小弱差”比較突出。2018年全國民營企業500強中，湖南僅7家入圍，在中部省份中，占比分別不到湖北和河南的50%。全國42家營收上千億元的民營企業中湖南沒有一家。湖南每萬人擁有市場主體為570.52戶，只相當于全國平均水平的72%。中部六省中，湖南省民營經濟市場主體總數、實有資本總數、新增戶數等12項指標中沒有一個指標位居第一。湖南省90%以上的民營企業處于批發零售、食宿餐飲等低端領域，“夫妻店、父子鋪”占比相當大。一些民營企業治理結構不規范，甚至存在財務造假，缺乏誠信，不守法經營等情況。二是生產經營性成本高。突出表現為“三貴一難”，即用電貴、用地貴、物流貴和招工難。各地對用電貴問題反映十分強烈。湖南電價綜合銷售高于全國平均水平0.03元/千瓦時，全國電力市場交易平均降價是湖南的6倍。據調查，長沙、懷化、永州等市反映，其工業用電價僅次于北京、上海，比浙江、江蘇等發達省份和周邊所有兄弟省份均高出0.1元/千瓦時以上。此外，湖南工業基準地價普遍高于武漢、南昌等地區同類型地價。在東莞工業用地可以配套30%作為生活設施用地，湖南只能配套7%。湖南物流成本比全國平均水平高出2個以上百分點，比周邊省份高出5個以上百分點。三是科技創新能力不足。一些民營企業雖然有好的創新思路和產品項目，但由于擔心研發失敗導致企業“一蹶不振”，不愿也不敢進行科技創新。湖南省第四次全國經濟普查數據顯示，企業R&D研發經費投入較低，一般企業的R&D研發經費投入占其營業收入比重不到1%。

(五)民營經濟發展政策法規落實不力，發展環境不優

近年來，湖南省委、省政府及地方各級黨委、政府相繼出臺了若干促進民營經濟發展的政策及措施，民營經濟發展環境不斷得到改善，民營經濟發展動能不斷增強。盡管如此，目前湖南省民營經濟發展環境仍然不優，據調研表明，湖南省民營經濟發展在政策法規落實方面存在的突出問題主要表現在：一是一些政策和法律法規落實不力。中小企業法及實施辦法關于“推進中小企業信用制度建設，制定中小企業政府采購相關優惠政策”等規定沒有很好地執行。辦理不動產二次抵押貸款、在建工程抵押登記等規定在一些地方沒有啟動。省委、省政府關于促進民營經濟高質量發展文件中的一些規定沒有及時落地。又比如，應盡快出臺解決企業土地房屋產權歷史遺留問題的具體指導意見，制定湘南湘西承接產業轉移示范區降低醫療保險等費用的方案也沒有出臺。比如，擴大參與直購電的民營企業主體范圍，擴大跨省區電力交易規模等規定執行不夠有力。二是一些政策和法律法規宣傳不到位。一些職能部門項目申報政策信息有時這周五才公布，下周一就要報送，許多民營企業只能倉促應付，或出高價請中介，或只好忍痛放棄。三是一些政策和法律法規不完善。從政策層面來看：部分民企稅費改革后稅費不降反升。由于人力資本不能抵扣進項稅，營改增后，湘繡、煙花鞭炮等勞動密集型行業難以得到實惠。對經省政府確定的優先發展產業用地集約的工業項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行，其中“可按”的規定彈性大，為腐敗和不作為提供了空間。社保優惠政策門檻較高，不少民企難以享受。科技創新的扶持政策存在“三重三輕”，即重國企和科研院校輕中小微企業，重科技成果轉化輕基礎性創新，重錦上添花輕雪中送炭，中小微企業在科技創新前期和中期最需資金支持時得不到及時有效扶持。此外，一些政策制定時，論證也不夠充分，存在碎片化、對沖等問題。

(六)政府職能轉變相對滯后,服務民營經濟意識缺乏

近年來，湖南省民營經濟有了很大的發展，雖然在國家的大政方針上對非公有制的歧視性政策已基本消除，但是計劃經濟的影響根深蒂固,政府管理體制還沒有完全理順。首先，各職能部門對民營企業的管理既有交叉又有漏洞，造成多頭管理和管理缺位現象共存。各種規章制度不能很好地銜接，達到一致和相互補充的效果。管理體制不順，致使有關職能部門權責不清，民營經濟發展缺乏統籌規劃和系統引導。有些事多個部門管，有些事卻無人管；有利的事大家搶著管，無利的事大家互相推諉無人管。政府職能缺位、越位、錯位問題不同程度地并存著，該管的沒管好，不該管的瞎指揮，嚴重影響了民營經濟政策的貫徹、執行和落實。其次工作作風不實，重視不夠，干預太多。目前，不少政府管理部門仍然習慣于以公有制經濟為主要服務對象，他們關注的重點仍然是大型企業、國有經濟，而對非公有制經濟則采取簡單、行政化管理方法，常常以直接干預代替市場引導，以任務指標代替政策導向，以檢查收費代替監督服務，甚至通過計劃管理企業的經營活動，沒有建立起以為民營企業創造公平競爭環境為目標的管理體系。這樣就造成了重視不夠和重視就是行政干預的雙重損害。由于政府對民營企業的管理方式和手段不正確，服務能力和監管水平低下，執政人員的工作作風問題直接影響了政府支持、鼓勵民營經濟發展政策措施的貫徹、執行的程度和效應。許多執政人員存在缺乏求真務實的態度，往往采用急于求成的做法，鼓勵投資創辦企業的積極性高而提供的后續服務不夠，政策支持和管理跟不上，這就造成民營企業數量不斷增加，但效益不見增長。而發達地區的民營經濟，實際上只要政策放寬，政府為此創造一個好的生存環境就夠了。溫州模式是無為而治，溫州政府自覺形成無為狀態，盡量少干預經濟，形成老百姓自發創業的機制。實踐證明，哪里政府管理規范，投資成本低，辦事效率高，服務環境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，就會促進經濟的快速發展；否則，投資者就會望而卻步，經濟發展就會受到阻礙。

(七)民營企業融資渠道相對較窄， 融資難融資貴仍較突出

民營企業融資難一直是民營企業發展過程中存在的頭等問題，根據世界銀行所屬的國際金融公司對我國民營企業融資問題的調查顯示，我國民營企業在創業階段幾乎完全依靠自籌資金，90%以上的初始資金都是業主、創業團隊成員及其家庭提供的。當然，湖南省民營企業也不例外。據調研表明，近年來，湖南省民營企業融資渠道相對較窄，融資難融資貴問題仍較突出，主要表現在：一是貸款難、貸款貴和貸款資金期限短等現象普遍。2018年，全省民營經濟占全省經濟總量近6成，在全部企業貸款余額中，所占比例從2013年的36.24%下滑到2018年的23.6%。金融貸款產品中，需擔保抵押高達90%，有的還要企業負責人家屬甚至高齡父母簽字畫押承擔連帶責任。一些民營企業反映，有的擔保公司在提供擔保時還要民營企業向其提供反擔保，手續繁雜，擔保費高。新推出的無還本續貸監管嚴格，過橋貸大量存在。二是政府產業發展資金作用發揮有限。省里和一些地方雖然設立了政府產業發展資金，由于資金池不充盈，加之分配中難以做到精準科學，發揮的作用有限。據不完全統計，得到政府產業基金扶持的民營企業占比只有30%左右。三是資本市場融資難度大。資本市場融資條件苛刻，到資本市場融到資金的民營企業只是鳳毛麟角。絕大多數民營企業向社會融資渠道不暢通，社會資本與民營企業之間信息不對稱，難以有效對接。

三、促進湖南省民營經濟高質量發展的相關對策與建議

(一)科學編制民營經濟高質量發展戰略規劃

一是高起點規劃民營經濟發展戰略目標。立足湖南“一帶一部”聯通東西、承接南北、通江入海的區位優勢，明確湖南民營經濟高質量發展的戰略目標，即領跑中部六省，位居全國前列，成為全國民營經濟發展的高地。二是高標準規劃民營經濟產業發展。對接全省產業發展戰略規劃，引導民營經濟在機械制造、軌道交通等支柱產業上向智能化、綠色化高端方向發展；推動民營企業在有色、石化、食品、中醫藥、農業機械等傳統優勢產業上提質升級；鼓勵民營企業進軍人工智能、新能源、移動互聯網等新興產業；支持民營企業在現代金融、現代物流、健康養老等現代服務業中做大做強；促進民營企業在影視傳媒、動漫游戲、數字創意等文創產業里大顯身手；扶持民營企業做精做優以湘茶、湘瓷、湘繡、湘米、湘油為代表的湖南名優特產，努力在中部崛起中形成極具吸引力、創造力、后發力和競爭力的民營經濟集群。三是高水平謀劃民營經濟發展空間布局。一方面，各地要堅決落實非禁即入原則，全方位支持民營經濟發展，讓一切創造涌流，一切創新迸發。另一方面，要優化區域布局，促進區域民營經濟協調發展。立足長株潭重大創新平臺云集優勢，將其作為創新型、高科技型民營經濟核心增長級，在政策、資金等方面給予更大傾斜。依據湘南湘西承接產業轉移示范區的優越條件，在招商引資政策上給予優于周邊省份的特殊扶持，搶抓經濟前沿地區產業轉移機遇，推動沿海有活力、具備創新能力的民營經濟向其深度轉移。將岳陽作為湖南通江達海貿易、實施開放崛起戰略的橋頭堡，依托長江黃金岸線，扶持壯大涉水親水類、外貿物流類、跨境電商類民營企業，支持該地民營企業深度融入長江經濟帶，開展跨國經營。利用大湘西生態優勢和深厚的人文歷史資源，大力發展高品質民營綠色經濟和文化旅游經濟。鼓勵全省民營企業積極對接國家發展戰略，大力扶持“湘品出境”“抱團出海”“借船出海”。以申報創建特色產業小鎮為載體，著力發展各具產業特色魅力的民營經濟小鎮。改變小城鎮建設以造城建房為主的路徑依賴，堅持優先發展特色產業、壯大民營經濟再建房造鎮的邏輯，推動湖南新一輪小城鎮建設。

(二)優化民營經濟產業結構，提升企業產品競爭力

當前，湖南各級黨委、政府要重視湖南民營經濟產業結構的調整，充分利用國家對民營經濟發展的支持政策，把握民營經濟發展的重要機遇，強化政府的引導支持作用, 加大企業技術創新的投入力度，積極引導、鼓勵民營企業轉型升級，加快民營經濟產業結構調整，不斷提升企業產品競爭力。一是建立健全創新財政科技投入支持系統。繼續加大財政投入，進一步綜合運用無償資助、貸款貼息、風險投資、償還性資助、政府購買服務等方式,引導全社會資源支持民營企業的技術創新。擴大科技型民營企業技術創新基金的申請范圍，加大基金投入，發揮好引導示范和支持作用。二是建立科技金融合作機制。加強技術創新與金融創新的結合,發揮財政科技投入的杠桿和增信作用,鼓勵地方政府在科技與金融的合作方式上大膽探索，支持民營企業技術創新，促進民營企業由勞動密集型向知識、資本密集型方面轉變，拓寬民營企業經營領域范圍，提高民營經濟增加值在第二、三產業中的比重，形成具有“新技術、新產業、新業態、新商業模式”的湖南省民營經濟發展新特征。

(三)拓寬融資渠道，破解民營企業融資難融資貴難題

一是加大政府化解融資難題工作的力度。省政府應積極發展地方金融機構，設立一批專業化、特色化小貸公司，實行多縣一行，加快推進村鎮銀行全覆蓋。應設立充盈的科技型和“專精特新”型民營企業產業發展資金，以入股或借款名義創新支持方式，確保資金可持續利用。建立地方政府應急轉貸基金，加大對暫時困難而前景好、潛力大、貢獻多的民營企業的貸款周轉支持。改革現有政策性擔保公司的運行機制，把精準預判民營企業的市場潛力、管理能力和誠信行為作為擔保公司風險防控主要辦法，為缺資金、資產“輕”但基本面向好、產品有市場、經營有誠信的民營企業融資提供擔保。二是暢通資本市場融資渠道。發展多層次資本市場，建立健全民營經濟主體原始股權認證和公證制度，運用信息技術和互聯網、物聯網平臺，搭建民企與社會資本的有效對接平臺。推進資本市場縣域工程試點，支持基金小鎮發展。支持企業進入多層次的資本市場融資,拓寬企業技術創新的融資渠道。鼓勵和支持企業改制上市,擴大未上市高新技術企業進入代辦股份轉讓系統試點范圍,鼓勵科技型中小企業在創業板、科創板上市。支持符合條件的經開區開發建設主體上市，緩解建設資金不足。三是進一步發揮金融部門職能作用。建立面向民營經濟所有主體的信用首次貸，其授信額度一般應不低于實際投資額的60%，貸款資金可用期限一般為5年左右。創新金融產品，適當下調貸款利率。擴大民營經濟貸款可抵押質押物的種類和范圍，并適當提高可抵押質押物貸款價值的折算比例。簡化無還本續貸程序和要求，擴大無本還貸覆蓋面。改革金融系統干部績效評價機制和容錯機制，金融監管機構要認真落實“提高不良貸款容忍度”“盡職免責”“提高地方存貸比中貸款比例”的要求，制定操作性強的具體措施。開展銀行中小微企業融資貸款專項審計檢查，增加金融措施落實剛性。四是促進民營企業依法依規建立規范的財務制度。恪守誠實守信，完善內部控制，夯實財務基礎，做到資金流向清晰，賬務處理規范，不做假帳，更不躲帳賴帳。

(四)進一步優化民營經濟發展營商環境，營造民營經濟發展良好氛圍

一是優化政務服務環境。完善“一窗受理”服務模式，推行“網上咨詢、網上申請、網上辦理、網端推送”，加快實現全程網上辦理；支持地方名優產品和服務更多地進入政府采購和政府性投資的地方基礎設施建設工程。二是優化社會服務環境。著力構建“親”“清”新型政商關系，暢通政企溝通渠道，規范政商交往行為，鼓勵黨政機關干部坦蕩真誠地同企業家交往，幫助解決企業實際困難。鼓勵企業家積極主動同黨委、政府及相關部門溝通交流，通過正常渠道反映情況、解決問題，依法維護自身合法權益。三是優化法治服務環境。切實維護企業的合法權益，保護企業家的人身和財產安全。四是強化政策落實。各級政府要對近年來出臺的關于降低企業成本、促進實體經濟、穩定增長的政策措施進行細化，制定貫徹落實細則，增強可操作性；積極幫助企業爭取項目資金支持，切實幫助企業項目融資；針對各地企業實際，適當降低政策門檻，讓更多企業能享受政策；強化政策宣傳，讓民營企業尤其是小微企業了解掌握政策、爭取政策。