公務員延遲退休有關問題分析

文/趙辰光 劉佳

我國已經進入人口老齡化社會，預計2030至2050年期間，我國老年撫養比將達到40%以上。老年人口數量的增加導致我國整體養老負擔加重，人口老齡化所帶來的負面影響也會日趨增加。對此，國家先后出臺“單獨二孩”“全面二孩”“三孩政策”等相關人口政策，延遲退休也是一直以來被提及的政策之一。

國外學者對延遲退休的研究早于我國，很多國家已經相應地實行政策手段延遲退休年齡，對當地產生了一定的積極影響。這些對我國的延遲退休的政策制定和落地實施，可以起到一定的借鑒作用。在我國，延遲退休問題最早被提及是在20世紀90年代，隨著人口老齡化比重的日漸加大，醫療保險、養老保險等的給付壓力、家庭成員年齡構成導致的養老壓力等社會問題出現，延遲退休逐漸成為社會各界關注的焦點問題。

目前我國勞動者人口年齡下限為男性59周歲，女性54周歲，同國際通用標準規定的下限64周歲相比，相差5至10歲。退休年齡同國外許多國家相比相對較早，且我國是人口大國，這就大大增加了國家的養老負擔。國內一些地區養老保險基金累計結余不足甚至已經赤字，而隨著退休人數的增多，養老保險基金的缺口也會進一步增大。因此，依據我國當前的國情，延遲退休政策的制定和落地是有必要的。公務員作為國家公職人員，在該項政策實施過程中是應該優先考慮的群體。

一、現行公務員退休制度

公務員退休是指公務員達到國家規定的退休年齡后或喪失工作能力后，依照法定程序退出當前的工作崗位，享有領取國家退休金和其他權利的活動。目前，我國公務員退休制度存在與國際社會脫節的現象。在現行的公務員退休制度中，男性員工退休年齡為60歲，女性干部退休年齡為55歲，女性員工退休年齡為50歲。同其他國家相比，我國公務員現行退休時間較早，例如法國法定退休年齡為60歲，男女同齡；德國法定退休年齡為65歲，實際退休年齡也達到了男性62.6歲，女性61.5歲；挪威法定退休年齡為62歲等。而對于男女退休的相對年齡來說，相同的國家或地區多于男女退休年齡不同的國家或地區，其中相同的有98個，占總數的59.4%。因此，我國可以參考國外的退休制度，逐步調節法定退休年齡，增加勞動者的工作年限。

我國公務員的社會保障水平相較于其他人員較高。據統計，當前我國退休后的公務員養老金替代率可達到80%以上，而其他行業退休人員的養老金替代率一般不超過60%，國家也對公務員養老保險制度進行并軌改革，但由于公務員普遍享有職業年金，所以改革后退休公務員的養老保險待遇仍然要高于其他行業退休人員。甚至存在一些公務員退休金高于退休前工資水平的情況。這可能會導致公務員更傾向于正常退休而非延遲退休。

其次，公務員是被允許提前退休的。我國《公務員法》規定，當公務員工作滿30年或工作滿20年且距退休年紀不滿5年時，可允許提前退休。也就是說，國家在法律層面上承認公務員可以提前退休。這對在特殊崗位上的人員例如警務人員，是合理的，而對普通的崗位，允許提前退休會增加延遲退休政策實施的困難性。因此，對于提前退休的審核要更加嚴格，非必要不提前退休。好在實際生活中，申請提前退休的員工數量相對較少，員工基于退休前后的待遇對比，包括提前退休會比正常退休后的養老保險金少，為了保證更好的生活水平，在身體條件允許的情況下，大部分員工會選擇正常退休[1]。

二、公務員延遲退休的兩面性分析

延遲退休不僅關乎國家未來發展，也和員工個人發展切身相關。然而，每項事物的存在都具有兩面性，既有積極的一面，也會帶來相應的消極影響。下文對延遲退休的積極與消極影響進行分析。

（一）積極影響

首先，對于國家來說，實施延遲退休減少了養老金的財政支出。目前我國人口老齡化問題愈發突出，65歲及以上年齡的人口數量正在逐年增加，加之我國當前的經濟發展狀況同發達國家相比還存在一定的差距，老齡化問題所帶來的養老金的大額支出不可避免地使國家面臨著較大的財政支出壓力。另外，當前我國在社會層面上也面臨著養老難的問題。從當前我國的養老服務業統計數據中不難得出，老年人口數量逐年上升，養老機構數、床位數以及收養人數均出現下降的趨勢，呈現出供不應求的態勢。相較而言，公務員群體的養老保險等基礎保險較一般企業員工及個體工商戶來說更為完備，且在同一區域內養老金替代率也高于其他群體。因此，公務員實施延遲退休對于緩解國家養老壓力能起到一定的作用。實行延遲退休，能夠減少養老金償付的時間，進而有助于緩解政府財政壓力。

其次，對個人來說，延遲退休可以一定程度上減輕家庭撫養負擔，提高退休后的生活水平。近年來，公務員報考人數遠大于實際崗位招聘人數，使得招考門檻越來越高，政府部門吸納了許多高學歷人才，例如碩士研究生與博士研究生。和其他人相比，他們的工齡會少3至8年，因此實施延遲退休對他們來說是有利的。延遲退休延長了勞動者的工作年限，有助于物質資本的積累，同時，由于工齡的增加而增加了養老金收入[2]。與此同時，個人繳納社保的年限也相應增加，退休后也會享有更加優質的物質生活，也有助于降低子女贍養老人的壓力，從而提高整個家庭的生活水平。由于在當今社會背景下，勞動者進入社會較晚，尤其對于女性公務員來說，50歲～55歲的她們可能正處于事業的上升期，抑或是得到職位晉升的機會。但如果依照55的年齡退休，會影響到女性公務員的職業晉升，使其難以在崗位上實施自己的抱負。因此，延長工作年限可以讓人才在自己的崗位上有更多更好的發揮。但也要按照不同的崗位具體分析問題，例如刑警等需要體力和靈敏度的危險崗位，正常退休甚至提前退休都是十分合理的。

最后，對于組織來說，延遲退休有助于更好地利用已開發的人力資本，降低招聘成本和人才培養成本。一方面，延長公務員退休年齡，使得未來幾年退休人數減少，在工作量大體不變的情況下，工作崗位不會大量增加，需要的額外的人力減少，需要新招聘的人員也會相應減少，就降低了招聘的成本；另一方面，組織內的臨近退休的工作人員經過多年的培養已經積累了豐富的工作經驗，依據以往經驗可以更加快速地應對工作中出現過的問題?？梢宰屌R近退休的經驗豐富的“老人”以“師帶徒”的形式教導年輕人，將豐富的經驗傳授給年輕人，使他們在面對問題時能快速應對，讓年輕人迅速掌握工作所需技能，減少組織時間及人力成本，提高組織效率。

（二）消極影響

延遲退休的消極影響包含三個層面：首先，延遲退休可能會加劇求職者和崗位之間供需不匹配的問題，增加求職者的競爭壓力[3]。由于公務員群體工作環境的特殊性，每一單位內會規定體制內員工的數量，且短期內不會有很大改變。因此，如果延遲退休年齡，在短期內，退休人數大大減少，通過考試錄取的人數也會有一定的減少，就增加了求職者的競爭壓力。

其次，公務員主觀上對于延遲退休可能存在抵觸的情緒。公務員群體大部分都是基層員工，在日常工作中，他們的工作內容大多是直接面對群眾，需要認真細致且有耐心地向群眾解釋說明問題、宣傳新政策等，這類工作內容無疑會耗費他們許多的情感與精力。同時，公務員的工作任務繁重，如在疫情期間，高強度的疫情防控工作會大大增加他們的工作壓力。實施延遲退休政策會延長他們處理此類強度大的工作的時間，也會增加公務員在心理層面的負擔。尤其是對于年輕的基層公務員來說，延遲退休政策按照計劃實施，他們將要一次性面臨增加5至10年工作年限的情況，在短期內可能會激起他們的抵觸心理，可能會影響到工作的開展。同時，公務員體系內職級劃分明晰，晉升人數受規定限制，延遲退休時間也不利于基層員工和基層領導者的晉升，會對公務員的職業生涯產生較大影響[4]。

最后，公務員延遲退休可能會降低組織效率和組織活力。在組織內，高齡的員工尤其是本來臨近退休的員工，或是有提前退休意愿且符合提前退休要求的員工,如果讓其繼續在組織內工作，可能會使他們產生抵觸心理，降低他們的工作積極性，短期內會使得他們的工作狀態受到影響，進而影響到組織內的工作氛圍，影響組織績效；另外，由于公務員系統的名額限制，延遲退休會使組織在短期內不能有效吸納年輕的優質人才，新鮮血液不能高效補充進來，無法有效激發組織活力。老員工在接受新事物、新思想方面的能力普遍弱于年輕人，在利用新技術處理工作任務方面能力可能會較低，個人工作效率不高，影響工作心態，也會降低組織工作的效率。

三、建議及結論

（一）建議

針對以上問題，相關部門應積極做好應對方案，盡快制定好公務員延遲退休的管理辦法，為公務員的延遲退休提供制度上的保障，在最大程度上削弱延遲退休政策可能帶來的負面影響，使政策順利落地實施[5]。針對此問題提出幾點建議：首先，相關部門要加大政策宣傳力度，讓每個公務員都能充分了解延遲退休政策的目的、內容和意義，讓他們了解政策實施后國家和個人享有的長遠利益。要關心臨退休公務員的心理訴求，在他們出現心態上不適應的問題時，上級領導及相關部門要積極幫助他們調整好自身心態，積極面對工作中的困難。同時，要重視對青年員工關于延遲退休年齡態度的引導。新進員工和中青年員工是組織的中堅力量，是政府各部門為人民提供高質量服務的關鍵，確保他們積極接受延遲退休政策也是該政策快速平穩落地的重要一環；其次，對公務員進行適當的激勵以提高他們的積極性，可以為主動申請延遲退休的公務員給予適當的福利獎勵。另外，組織要提高提前退休的“門檻”，減少非必要的提前退休，盡可能地讓同等年紀員工的退休時間平齊，減少員工不平衡的心理。同時，也可以借助調整退休年齡的機會，在考慮到兩性的生理特征和家庭責任承擔的前提下，合理提高男性與女性公務員的退休年齡，為保證政策順利落地提供便利；再次，加快我國公務員養老金制度改革，讓公務員退休前后待遇產生適度的差距，使退休前工資水平適當高于退休后收入，加強在職員工的工作積極性及改善員工對待延遲退休的態度。在組織機構規模合理的情況下，合理安排人員配置。在條件允許的范圍內，增設必需崗位，減輕社會就業壓力，降低報考人員的競爭壓力，為組織補充新鮮血液，提高組織活力；最后，做好與延遲退休相關的配套措施，如積極關注就業形勢。我國社會文化強調“家”的概念，人們注重自己對于家庭的貢獻。年輕子女工作繁忙，且處于事業拼搏期，需要長輩幫助撫養下一代。因此，施行延遲退休政策需要做好幼托服務，以及相應的配套服務。

（二）結論

公務員延遲退休具有兩面性：一方面，可以減少國家養老金財政支出的負擔、提高人力資本利用率、降低人員招聘和培訓的成本，還可以減輕員工個人的家庭負擔，使其享受物質生活優越的老年生活；另一方面，可以在短期內增加公務員考核的競爭壓力、影響高齡公務人員的工作積極性、不利于良好工作氛圍的形成、降低工作效率等。因此，在實施延遲退休政策時，應讓公務員充分了解到該項政策對于國家和個人的長遠利益，消除他們的顧慮和負面情緒，鼓勵他們積極面對工作，為我國社會經濟建設貢獻應有的力量。