城鎮低齡老人再就業意愿及影響因素實證分析*
——以杭州市城區為例

楊一諾，曹 靜，陳心茹，朱懷南

（浙江工商大學，浙江 杭州 310018）

1 研究背景及目的

人口老齡化是21世紀我國基本國情之一。從20世紀80年代起實行的計劃生育政策雖然有效抑制了我國人口的爆炸式增長，緩解了人口壓力，但是也導致了目前我國人口比例嚴重失調，老年人口占總人口的比重不斷增大。自1999年正式進入老齡化社會以來，我國老齡化發展迅速，情況嚴峻。截至2019年底，我國60歲及以上的老年人口達到了2.54億，占總人口的18.1%[1]。中共浙江省委老干部局發布的 《浙江省老干部工作五年發展規劃（2021—2025年）》指出，浙江省自1987年提早全國12年進入老齡化社會以來，老齡化速度遠遠高于全國。據統計，2019年初浙江省60歲以上老年人口總數為1 030萬，占全省總人口的21%。自2012年起，我國新增就業人口已經不足以抵消每年的退休人口。老齡化問題也帶來了社會總體勞動力不足、發展動力缺乏、養老金供不應求等各種各樣的問題[2]，因此老年人口作為勞動力資源的一部分顯得越來越重要。合理開發老年人力資源 （以60～69歲的低齡健康老人為主）為解決上述社會性問題提供了一個全新的思路與方法。

在我國，大部分擁有博士學歷的優質勞動力在崗時間僅有25年左右，這意味著這些優質勞動力往往在熟練工作技能、累積工作經驗后就面臨退休的窘境[3]。隨著社會的不斷發展與醫療技術水平的提升，這些剛退休不久的低齡老人其實還擁有著一定的勞動力，也普遍有著社會參與需求，而再就業恰恰是解決該類需求的有效方式。此外，我國大部分養老政策集中在福利、救助等方面。以杭州市為例，杭州市實施的普惠型老年人優待政策更加偏向于對老年人日常生活和醫療、娛樂的優待。低齡老人再就業方面的政策存在大量空白，有較大研究發展的可能[4]。

因此，筆者從低齡老人再就業角度出發，深入探討低齡老人再就業傾向與相關扶持政策，旨在推動社會養老服務體系的改革與發展型社會政策的構建，拉動 “銀齡紅利”在人口紅利中切實增長，增加老年群體的社會關注度，提升老年人的生命質量，有效緩解當前社會人口紅利流失。

2 調查內容分析

2.1 基本信息

本次調研地點選取了杭州市的8個城區 （余杭區、拱墅區、西湖區、上城區、臨平區、濱江區、蕭山區、錢塘區），研究對象為60歲左右的低齡退休老人。

在低齡老人退休后的活動這一方面，本次調研共設8個選項。從結果來看，老年人的退休生活其實并不豐富，他們的活動局限在做家務和看電子設備方面，不經常參加其他活動 （見第62頁圖1）。同時在訪談中發現，與子女一起居住的老年人基本上承擔了家庭中全部的家務，這也解釋了大部分老年人因家庭因素退休的現象，且這一情況在有2個及以上孩子的低齡老人身上尤為顯著。

圖1 受訪老人退休后活動情況

社區在豐富老年人退休生活方面起到的作用并不顯著， “從不參加”社區活動的老年人占27.52%，加上 “有選擇地參加”的人數，高達62.42% （見圖2）。這也導致低齡老人再就業原因中 “消磨時間”的占比達到了63.09%。而且在訪談過程中發現退休老人會傾向于參加一些公益類活動，比如幫助維持社區公共秩序等。

圖2 受訪老人社區活動參與情況

2.2 樣本分析

樣本人群總計149人，其中男性68人，女性81人。采用軟件SPSS進行數據的收集及分析，綜合問卷所得數據整理為以下6個變量：性別 （X1）、文化程度 （X2）、退休前職業 （X3）、經濟狀況（X4）、生活幸福度 （X5）、社會適應性 （X6）[2]。各變量的頻數分布和編碼見表1。

表1 變量的頻數與編碼

在性別因素中，參與調研的男性有再就業意愿的占45.6%，相比之下，女性中有再就業意愿的占32.1%，男性退休后的再就業意愿高于女性 （β=0.138 2）。綜合調研實際情況，大多數男性退休后在家庭中承擔家務的功能會弱于女性，因此會有較多的時間和精力進行再就業。

在文化程度因素中，受調查的低齡老人中只有47位擁有高中及以上的較高學歷，文化程度較低的退休老人再就業意愿稍強于文化程度較高的退休老人，但是皮爾遜相關系數僅為-0.029 1，說明差異并不明顯。

在退休前職業因素中，相比于原先在體制外工作的人群，原先在體制內工作的人群再就業意愿更高，原因在于體制內工作的保障度和福利機制較為完善，而體制外的老年人有較強的養老意愿。

在生活幸福度因素中，問卷通過設置退休老人的日常生活問題和子女的相關問題來調查老人的生活幸福度，數據表明較幸福的老年人再就業意愿稍強。由于子女的支持度更高，這些退休老人更愿意通過再就業來豐富老年生活。

在社會適應性因素中，較明顯可以看出，對社會生活較適應的退休老人再就業意愿明顯強于較不適應的退休老人。適應性強的老年人有較強的主動適應社會變化的能力，會積極參加社區組織的各類活動，積極學習電子產品的使用等。

通過對數據的基本分析可以發現，以上6個因素對低齡老人再就業意愿或多或少會有影響，但沒有特別突出的影響因子，因此將此6個因素納入變量再次進行Logistic模型回歸分析，對數據進行深層的分析解釋。

2.3 Logistic模型回歸分析

以低齡退休老人的再就業意愿為因變量Y，設置自變量性別 （X1）、文化程度 （X2）、退休前職業（X3）、經濟狀況 （X4）、生活幸福度 （X5）、社會適應性 （X6），構建Logistic回歸模型。

通過Logistic模型回歸分析可知，6個因素對低齡老人再就業都存在一定影響，其中性別、退休前職業、經濟狀況、社會適應性與再就業意愿呈現正相關，文化程度、生活幸福度與再就業意愿呈現負相關。

性別因素對低齡退休老人的再就業意愿影響顯著，Exp（B）=1.704 8，說明男性愿意再就業的人數是女性愿意再就業人數的1.704 8倍。結合調研情況分析原因，一是由于退休后男女的家庭分工不同，女性負責家庭起居、照顧子孫的時間占據了較大部分的空閑時間，相比之下，男性有較多的可支配空余時間；二是男性渴望獲得社會認同的觀念比女性強烈。

文化程度作為一個負相關因素對退休老人再就業意愿的影響較為顯著，Exp（B）=0.630 9，說明高知人群愿意再就業人數是低知人群愿意再就業人數的0.630 9倍。結合調研分析，由于高知人群較高的退休金能夠滿足其日常所需，因此缺乏再就業的必要性，而低知老人退休前基本從事農業、手工業和商業，退休后退休金相對較低甚至沒有，需依靠再就業提升生活品質。

退休前職業因素對低齡老人再就業意愿的影響顯著，Exp（B）=1.780 3，該數據表明退休前在體制內工作的人群的再就業意愿是在體制外工作人群的1.780 3倍，即體制內工作人群的再就業意愿更強烈。結合調研分析，體制內工作的人群被返聘或是再在街道和社區從事相關基礎民生工作的可能性較大，就業機會的偏移導致體制內的老年人群相比于體制外的老年人群有更多的再就業機會。

從經濟狀況這個因素來看，該因素對低齡老人再就業意愿的影響顯著，Exp（B）=1.742 7。這個結果與其他文獻中得出的結果不一致，分析原因，一方面是此次調研的區域集中在城區，經濟狀況較差的老年人占比較低，調研存在一定誤差；另一方面是調研人群大多是小區或公園中的閑散老人，大部分經濟狀況較差的老年人已經在從事再就業活動，因此未在樣本中體現。雖然有一定誤差，但是調研數據也可以反映一定的社會現象。由于老年人的收入不僅來源于自身的退休金，還部分來源于子女等親屬的生活費，因此在具體調研中通過老年人子女的經濟狀況和老年人自身的經濟狀況兩個變量來反映老年人的經濟狀況。經濟狀況較好的老年人已經處在衣食無憂的生活中，因此驅動該人群再就業的因素主要是時間的高度剩余。

從生活幸福度這個因素來看，該因素與再就業意愿呈負相關且對低齡老人再就業意愿的影響較為顯著，Exp（B）=0.853 3，說明較幸福的老年人群更愿意再就業。結合調研實際分析，主要是幸福度會直接影響老年人的活動性，較幸福的老年人更愿意走出家門與社會接觸，同時通過調研可知，該類人群有著更高的服務社會的意識。

社會適應性這個因素對低齡老人再就業意愿的影響顯著，Exp（B）=1.958 2，該因素是6個因素中對老年人再就業意愿影響最為強烈的因素。社會適應性較強的老年人群更容易接受新興事物，在高速發展的社會中更容易被接納，因此該類人群的再就業意愿會相對更強烈。

3 低齡老人再就業現存問題分析

3.1 低齡老人再就業的差異難以滿足

低齡老人這一群體在性別、知識水平、經濟條件等方面都存在差異，因此低齡老人再就業存在差異性。通過對問卷和訪談的數據進行分析也可以發現，性別、知識水平、經濟條件等因素都會對低齡老人的再就業產生影響。目前社會為低齡老人提供的崗位大多屬于服務行業，比如售貨員、清潔工，低齡老人難以根據自身情況去選擇最適合的工作，不同老人的再就業差異性難以得到滿足。

3.2 低齡老人再就業受限于自身的健康狀況

此次調查的低齡老人健康狀況總體良好。由于年齡的增長，慢性疾病成為老年人身上常見的疾病。行動不便或者對健康的顧慮都會影響老年人實現再就業。有的老年人即使有再就業意愿，但因身體原因而難以工作，最終也只能放棄再就業[5]。

3.3 低齡老人再就業政策及法律法規缺乏

我國低齡老人再就業領域的政策和法律法規存在空缺，大多集中于福利、救助等方面。政策的缺乏使得相關部門對低齡老人再就業不夠重視，一方面忽略了低齡老人的需求，另一方面未能引導用人單位為低齡老人提供工作崗位。法律法規的缺失也使得老年人的權益難以得到保障，老年人再就業時通常沒有簽訂正規的勞動合同，再加上老年人這方面的意識不夠強，當權益受到侵害時沒有相關法律能夠給予保障，從而阻礙了低齡老人再就業。

4 促進低齡老人再就業的對策建議

4.1 建立合理的補償機制

針對雇主和用人單位建立補償機制，通過政策或者稅收優惠來鼓勵雇主聘用低齡老人，彌補雇主和用人單位聘用低齡老人時可能的利益損失。針對低齡老人建立補償機制，設置合理的社會保險費率、稅收優惠等補償機制來鼓勵低齡老人再就業[6]，使低齡老人能以積極的心態進入勞動力市場。

4.2 發揮社區的橋梁作用

發揮社區等基層自治單位的橋梁作用。社區應加強老年人團體培育，促進老年人資源的合理利用；與附近的社區醫院合作，定期組織退休老人開展體檢，關心社區內老人的身體健康狀況，建檔管理并定期上門服務；與教育機構合作，開展適合低齡老人的技能培訓，推動低齡老人實現再就業。

4.3 完善政策及法律法規

目前的法律法規需要在老年人再就業方面提出并實施全面的保障機制，如消除就業中的年齡歧視，明確低齡老人的勞動主體地位，提高老年人再就業的規范化和制度化；針對用人單位完善低齡老人再就業中的協議簽訂問題，督促用人單位與老年人簽訂勞務合同，保障老年人的人身、收入安全。