水利水電工程建設征地移民安置規劃設計研究

摘 要：在水電工程項目的建設過程中，移民安置規劃設計工作是非常重要的組成部分，隨著相關政策的改變，使得這項工作的重要性更加凸顯。開展移民安置規劃設計的目的就是為了確保移民安置工作能夠得到順利的開展，那么如何能夠提升移民安置規劃設計工作的有效性，是本文所主要探討的問題。

關鍵詞：水利水電工程;建設征地;移民安置規劃設計

引言：在我國頒布了移民安置條例之后，征地移民安置規劃設計工作不管是在廣度上還是在深度上都得到了提升，但隨著征地移民安置規劃設計的難度逐步提升，政府開展征地移民安置工作時也對規劃設計報告有著很強的依賴性，如何確保其能夠符合征地移民要求和地方經濟發展是最為主要的問題，所以需要做好征地移民安置規劃設計過程中的管理工作，通過提升規劃設計的質量來達到保障移民安置質量的目標。

1.設計指導方針

在我國頒布的征地移民安置規劃設計條例當中，明確提出了要實施開發性的移民方針政策，并要采用前期補償和后期扶持相互結合的方式方法，確保移民的生活水平能夠在原來的基礎上有所提升。與此同時，征地移民安置規劃也要和水土保持、資源開發等方面的工作內容進行結合。這里所說的開發性政策，就是將征地移民安置規劃納入到社會發展進程中，實現生產和生活區域的合理劃分，在這個過程中要注意生態環保，通過科學合理的開發來對社會經濟進行重建，促進產業結構的合理性調整，為移民提供更多的就業機會，保證該地區經濟的可持續性發展。開發性的規劃設計更加關注的是基礎設施建設以及生產地基的建設，做好前期的規劃設計，并注重技術上的培訓，為移民致富規劃出可行的藍圖，避免整個工作過程的盲目性，讓移民能夠超出之前的生活水平。這一設計指導方針十分符合我國的征地移民安置特點，是對以往征地移民經驗的總結。

2.征地移民安置規劃設計階段分析

2.1可行性報告

首先是進行實物指標的調查，這實際上也是征地移民安置規劃設計工作中最為基礎性的工作內容，開展這項工作的目的在于對工程項目建設征地所形成的影響進行準確且全面的掌握，從而為征地移民安置規劃設計提供相關的數據信息。所謂的實物指標，是指通過法人和該地區的地方政府來共同實施的一項工作，由設計單位來負責技術方面的工作，并對實物指標調查結果進行審核把關，最終形成調查報告。

其次是規劃大綱的編制，征地移民安置規劃設計大綱中的內容主要包括了征地移民安置的標準和任務等方面的內容，同時也包括移民的安置方式、生活水平、遷移之后的生活水平、影響范圍劃定、安置規劃編制原則以及移民后的相關扶持政策等等，這些內容是大綱中的主要內容，更是征地移民安置規劃設計報告的重要基礎。在進行大綱編制的過程中，通常整體的方案已經獲得了明確，同時也確定了相關的規模和標準。

最后是規劃報告的編制，征地移民安置規劃報告的編制是以大綱為基礎來進行相關方案的規劃設計，是對整個征地移民安置工作的更加細致的設計，是進行補償和搬遷的重要依據。規劃報告所設計的內容主要包括了城集鎮遷建、專業項目以及移民安置等方面，并對征地移民安置的補償投資概算進行明確。

2.2安置工作的實施

在規劃報告得到批準之后，就需要正式的開始移民安置工作的實施，主要由縣級政府來開展工作，因為近些年來移民政策的改變，具體的安置方式也擁有了多個渠道，在具體的實施過程中，移民自身的意愿也會隨時發生改變，這會導致安置方式和規模出現變化，所以在具體的移民安置實施過程中會頻繁的出現設計變更情況。

3.征地移民安置規劃設計存在的問題

3.1實物指標調查不準確

作為征地移民安置工作中的基礎內容，實物指標調查工作在開展過程中，常常會因為移民對調查提出異議而出現阻礙工程施工或者拒絕搬遷的情況，之所以會提出的異議，主要是由于實物指標內容中并未對登記原則進行明確，所以不同的調查指標之間會存在尺度上的差異，從而造成上述的問題。

3.2無法有效控制設計質量、

因為不同的地區有著不同的發展規劃，同時地方政府和群眾的想法也有所不同，所以常常會出現規劃方案與設計意圖不符的情況，且不同的設計部門也會有不同的設計理念，導致規劃設計會出現較大的差異，從而使得規劃設計的質量無法得到充分的保障。

3.3規劃設計周期問題

對于水利水電主體工程的規劃設計工作而言，征地移民安置規劃設計是其中的重要工作內容，如果征地移民安置規劃設計內容沒有經過審核，那么水利水電工程項目也就不會通過審核，因此征地移民安置規劃的結果會以核準時間為依據來對設計周期進行倒排，這會導致規劃設計周期出現問題，常常會出現移民安置規劃設計過程討論不充分的問題。

3.4政策內容與地方訴求之間的矛盾

隨著社會經濟的發展，各個地區的地方政府也會有著更高的經濟發展規劃要求，在進行征地移民安置規劃編制的過程中，提出的需求很高，但因為水利水電工程項目開發所具備的特殊性，使得其與房地產開發項目有著本質的區別，需要根據相關的政策法規來給予征地補償，這往往與地方發展訴求存在差異，從而導致矛盾的發生。

4.征地移民安置規劃設計措施研究

4.1重視設計人員管理

因為在進行征地移民安置規劃設計的過程中，與工程設計一般是由同一家單位來進行，所以需要由設計方安排好征地移民安置規劃設計的相關人員，選擇合理的設計團隊，并對團隊人員的技術、資質和責任意識的方面加強管理。

4.2加強規劃設計管控

因為征地移民安置這項工作有著很強的復雜性，所以需要由相關專家來擔任監理，同時也要積極的引入先進規劃理念，讓具備更強技術水平的專家來對規劃設計內容提出意見，讓規劃設計方案能夠變得更加充分，同時也使得移民安置規劃報告能夠更加的合理。

4.3明確設計周期

因為征地移民安置工作本身具有一定的復雜性，從實物指標調查到最終規劃設計報告的完成往往需要很長時間，所以需要對設計周期進行明確，這樣才能夠保證征地移民安置工作的高質量開展。

4.4由專業設計單位來參與

征地移民安置規劃設計這項工作有著很強的專業性，會涉及到水利、公路和市政工程，但從設計單位的角度來看，他們往往更加擅長水利工程，對于公路和市政工程進行設計時，設計院相對來說會具有更強的技術優勢，所以可單獨聘請設計院來參與到這項工作當中，有利于投資控制和設計優化工作。

結束語：

移民安置規劃設計管理，無論在可研報告階段還是在移民安置實施階段，都是規劃設計委托方的重要工作之一，良好的管理不僅有助于規劃設計單位更好的提供技術服務，也有助于移民安置實施工作順利推進，為水電工程建設實現目標提供保障。

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作者簡介：

謝大波，男，1992年9月13日，漢，貴州遵義，本科，助理工程師，水利水電工程移民。