工程項目招投標管理的規范化研究

戴元梅 中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田川東北作業分公司

在工程項目中，招投標這種買賣形式非常普遍。近年來，我國的工程建設項目數量不斷增多，招投標對于招標企業選擇工程項目承包商而言，是一種不錯的方式。不僅如此，招投標也能夠引導施工企業與施工企業在規范機制下進行良序競爭，這對于工程項目市場整體的和諧發展是非常有利的。通過對工程建設項目的招投標進行分析，可知其本質上就是建設單位對要求參與工程建設的申請單位進行評比、選擇的過程。招投標這種方式是建設項目中非常普遍的一種方式，這種方式與建設項目的設計、施工和采購等多個方面有關系。就目前的工程建設而言，存在較多的問題，使一些工程難以順利開展，進而使工程建設項目的發展受到了較大的影響。

一、招投標管理概述

(一)招投標管理的內涵

招投標工作這種交易方式可以引導良序競爭，而且促進相關效益的提升。招投標過程需要招標方將工程建設的項目內容、要求等條件進行公布。這樣可以讓各個投標單位來競標。中標人的確定通過專家對投標單位進行審核來決定。就現在而言，我國的招投標類型主要有：公開招投標、邀請招投標、兩段招標、協商議標、國際招標這五種較全面的類型。我們使用較多的是其中的兩種：一種是公開招投標，另一種是邀請招投標。前者是由招標單位通過向社會發布招標訊息，并通過對各個單位參加投標活動進行邀請。最后，中標人通過相關法律來確定。后者是與前者的重要區別是發放投標邀請書的對象是特定單位，而不是面向社會，然后開展后續的工作。通過上面針對兩種招投標類型定義的解釋，我們不難得知，招投標工作是有利于建筑單位良性競爭的。不僅如此，工程項目建設的成本會降低，而且工期會更短，從而幫助提升相關效益。

(二)招投標管理的特點

招投標管理主要有三個特點。第一是平等性。其含義是在工程項目招投標中，參與其中的單位需要確保招投標過程是平等自愿的，而且對于每一個競標單位而言，其權力和義務都是同等的。然后，在這個原則上開展向工作，才可以使一些徇私舞弊的現象減少。第二是競爭性。眾所周知，在我國，已經實行市場經濟多年，無數事實也證明了市場經濟的優勢。對于招投標工作而言，保持市場良序的競爭，是有利于各個建筑企業自身競爭力提升的，而且這也能夠使工程項目的質量得到一定程度的提升。鑒于此，我國有關部門通過《招標投標法》對招投標作業進行規范化。第三是開放性。招投標作業具有開放性特征，在公開招投標過程中，需要做到信息公開，這樣能夠使壟斷現象出現的幾率大大減小，而且使整個招投標工作更加公平和公正。

(三)工程規范化開展招投標的要求

工程規范化招投標要求公開公平，其透明度是較高的。對于公開招投標的招標方而言，需要將評標方法、招標公告、招標文件等信息在社會上公布，然后由社會來進行監督。另外，對于招投標過程，還需要通過一些非常嚴格的程序和條件加以限制，這樣才可以使工程招投標更加規范化。

二、工程項目招投標管理存在的問題

(一)投標資質審查中的問題

在投標資質審查環節，投標商如果偽造營業執照、資質等級證書進行投標。那么就會造成投標資質審查的漏洞，甚至可能導致違規招投標現象的出現。因此，對于招投標資質的審查，一定更要嚴格檢查和核驗。

在我國大部分工程建設項目中，存在一些項目缺少資格預審程序的情況。一般情況下，這是由于對于建筑單位資質預審不嚴格所導致的，虛假中標的情況較為普遍。因此，也就導致工程建筑質量受到了較大的影響。這對于建筑行業的發展是不利的，而且相關效益的獲得也較難實現。舉例而言，如果招投標作業過程對投標單位資質審核不夠嚴格，致使獲得競標單位沒有足夠的資金開展后續工程建設，進而影響到工程建設項目的進度和質量。并可能導致較大的經濟損失。對于這樣一種情況，有關部分地區已經逐漸引起重視。而且也在考慮采取一些有效措施來處理這些問題。通過資格后審制度的建立和實施，可以在一定程度上規避此類問題的出現。

(二)假公開招標的問題

在市場競爭資源不足的情況下，招標建設單位通過職權或其他關系與一些投標單位來進行違規投標。比如，為了制造招標假象，通過吸引沒有意愿參與投標的投標單位來投標，這樣是不符合招投標公平原則的。

為了獲得工程項目的承建，一些建筑單位為了獲得自身利益，非法招標的情況較為常見。該現象主要包括兩種。一種是投標方沒有承建所需的資質和資金基礎，往往是通過對招標方進行賄賂，從而得到某些權力。另一種是投標方使用欺詐和造假的手段來獲得承建資格。從招投標所需要遵循的原則來看，上述行為都違反了公平競爭原則。而且，也會導致在后續的工程建設項目出現各種各樣的問題，這不利于效益的獲取。

(三)越權招投標問題

在招投標管理中，越權招投標問題通常較為普遍。就是一些招標方違規將工程給和自己關系好的企業。這樣是不符合國家《招投標法》中的有關規定的。在招標代理評標中，還存在將招標工程交給一些資質不齊全的施工企業的現象。如此，就導致工程質量難以得到有效保障。

(四)業主過分注重標價，投標人盲目報價

投標人對于招標方的工程的設計意圖和工程現場實際情況不了解，為了能夠攬到工程，低價搶標，而對于招標方，對于投標單位的實力情況并不了解。那么，這種情況下就會導致分包現象的出現。如果對工程分包，容易導致工程質量無法得到有效保障。

(五)技術性的問題

在招投標管理中，存在較多的技術性問題。主要問題包括，資格預審的方式有效性不強。另外，如此就會造成不符合規定的投標人中標，這樣對于施工質量的影響是較大的。對于評價方法，還要注意工程項目使用范圍要合理。如果不能合理確定好評價辦法，那么就會產生一些技術性的問題。另外，就是針對評價程序也需要做到科學合理，根據已制定的程序嚴格執行。對于招標文件，一定要注意制定一個完整而規范的招標文件。招投標文化中，需要引入工程量清單，方便對招投標文件進行編制。另外，做好系統評價體系的設計，可能還需要引入數學模型，通過定量分析加強對投標文件的判斷。

三、工程項目招投標管理的規范化途徑

(一)招標程序的規范與合法性

工程項目企業招標前，需要確保兩個任務已經完成。第一個任務是審批事項，第二個是工程項目資金足夠且到位。在這兩個任務已經完成的前提之下，才可以開展工程項目招投標活動。招標過程需要根據《招投標法》等相關的法律法規來操作。當出現一些特殊情況，就需要根據相關法律法規合理進行處理。

政府職能部門需要針對招投標市場進行合理引導。對于工程招投標管理，要盡量做到透明化和公開化，使工程招投標市場誠信信用價值體系得到建立。具體而言，可以從三個方面入手。第一，政府有關部門可以建立一個建設工程交易中心。當然，這個交易中心是針對一定范圍內的建設工程。通過該建設工程交易中心，使工程招投標場所有了政府保障。可以將管理與監督統一起來，促進工程招投標進一步公開化和合法化。與此同時，這對于經濟的快速穩定發展也是有利的。第二，針對招投標信息技術管理，還可以借助互聯網技術，將其更好地進行應用。針對其中的數據進行準確記錄并進行備案。在招投標工作中，政府的可信性得到大大增強。另外，還可以有效利用信息技術，促進招投標公平化和合理化。第三，規范市場監管。通過政府構建完善的管理系統。當然，有關人員的自律意識的提升也是非常有必要的，這有利于工程招投標監督，使地方保護主義的影響逐漸減小。

(二)搜集豐富的相關資料，用心編寫投標文件

招投標工作開展之前，需要準備好相關的資料。主要包括兩方面資料，一個是通用資料，另一個是針對性的專用性資料。前者主要是包括一些施工規范和企業內部定額等資料。后者主要是針對投標工程的施工要求和施工環境等資料。對于投標方而言，需要通過針對這兩種資料進行收集，然后編寫投標文件，對文件進行規范嚴謹有條理的寫作。

在招標文件的編制上，其內容首先要符合國家的相關規定；其次是緊密結合工程項目的實際情況和需要；最后是要詳細全面，具有可操作性，應該對招投標雙方所需承擔的風險、設計變更、工程計量、質量要求、工期、履約保證金、違約懲處、進度款支付、結算方式、竣工驗收等合同內容進行明確。在合同計價方式的選擇上應該根據實際需要來選擇，使用工程量清單計價方式時，應允許投標人進行不平衡報價，學會合理轉移風險，對于可能存在的圖紙錯誤、清單漏項等應在合同專用條款中表明。

(三)完善合同條款的簽訂

在合同簽訂中，其中的條款的制定非常關鍵，應當使其符合合同的有關法律和規范。根據有關標準，使合同具有真實性，并且科學性較強。合同管理部門對合同條款加強管理，針對其中不合理的內容進行修改。在合同簽訂完畢，該部門還需要做好跟蹤。

(四)合理地編制實際可行的施工方案

在評標過程中，需要投標人的企業資質和能力進行綜合評估。為了使施工質量得到保障，編制一個實際可行的施工方案非常關鍵。施工方案的內容有很多，主要有以下幾個方面：工程施工方法、施工勞動力的安排和施工完成的技術保障等。與此同時，需要將施工設計方案設計合理編制，使施工工期合理，降低施工成本。另外，對于施工中可能發生的突發事件，需要制定好應急預案。以此，可以使施工更好地進行。

(五)招投標的信用檔案管理

招投標的工程項目需要接受監督管理。當被發現違法招投標之后，相關利益人可以及時向政府舉報，而政府部門可以針對舉報給予一定的獎勵。在違法的情況下，可能需要提交司法部門處理。違法招投標的人員以及企業需要記錄在冊，以對其后續的招投標活動進行約束。

(六)做好施工圖預算書和成本分析的計算工作

投標人報價一般包括兩部分，一部分是施工方案，另一部分是施工工藝增加導致的工程增量。針對報價，還需要對其進行多次審核，從而使預算書精確度增強，使投標人的報價合情合理。在做預算的過程中，需要從兩個角度來考慮：招標方的要求和投標方的實際情況。因此，才能使招標方和投標方兩方都能夠充分利用自身資源，獲得最大的利益。

(七)實施科學的競標策略

投標策略可以幫助投標單位在競標過程中取勝。投標策略與投標攤位的經濟利益是息息相關的。所以對于投標方而言，在投標的過程中，采取一些合情合理的策略，是非常有必要的。常用的策略有：選擇合適的項目投標、不平衡報價法、多方案報價法等。

(八)正確處理好業主責任制與招投標制的關系

在現存的法律法規的前提下，針對建設項目業主和招投標管理部門，必須明確各自的權利責任和義務。通過制定嚴格和規范的招投標運行機制，使招標方和投標方能夠依法行使自己的職責和權力，在招投標管理法的制約下，正確處理好業主責任制與招投標制的關系。

(九)過程監督管理規范化

對于招投標過程中的監督，需要監督的對象是比較多的。比如招投標方，資格審查委員和評標委員等。在這個過程中，尤其需要避免他們之間進行利益交換。如果招投標工作完成，需要采用審計監督方式避免出現違規。比如，常見的違規行為有轉包行為和分包行為等。通過加強招投標監督系統的完善，做好過程監督管理工作(如圖1所示)。

圖1 某企業的分包管理程序流程圖

四、結語

工程項目招投標其存在的根本目的是促進建筑業快速發展，提高生產效率，縮短工期，促進項目管理者能力的提升，營造良好的市場環境創建。對于工程項目而言，招投標管理中普遍存在較多的問題，如果不對這些問題進行及時處理。那么就會使工程招投標管理出現不規范的現象，這是不利于招投標市場的發展的。鑒于此，必須通過招投標管理法和相關的約束機制來對工程項目招投標管理進行規范化，只有這樣，才可以使工程建設市場健康快速地發展。■