連云港市市級儲備糧輪換費用及利息補貼資金績效評價指標體系的構建

孫曉松 連云港師范高等專科學校數學與信息工程學院

為了加強地方儲備糧管理，發揮地方儲備糧市場調控作用，維護糧食市場穩定，保障糧食安全，江蘇省人民政府2015年8月6日發布《江蘇省地方儲備糧管理辦法》(省政府令2016年第106號)，規范江蘇省內地方儲備糧的收購、儲存、銷售、輪換、動用及其管理。要求設區的市、縣(市、區)人民政府負責本級地方儲備糧工作，落實省人民政府下達的地方儲備糧計劃及所需資金。連云港市糧食局、連云港市財政局、中國農業發展銀行連云港市分行聯合下發《連云港市市級儲備糧輪換管理辦法》(連糧發[2016]36號)，加強市級儲備糧管理。本文旨在對2018年連云港市市級儲備糧輪換費用及利息補貼資金績效評價構建指標體系。

儲備糧財政補貼包括保管與輪換費用補貼、銀行貸款利息補貼。儲備糧保管與輪換費用根據市下達的承儲規模總量計補，實行定額包干，超支不補，節余留用。保管費用，包干補貼標準為每年每噸100元。輪換費用包干補貼標準：小麥每年每噸40元、雜交秈稻每年每噸60元、粳稻每年每噸80元。儲備糧銀行貸款利息根據市下達的承儲規模總量、市級財政部門會同市糧食行政管理部門和農業發展銀行連云港市分行(以下簡稱市農發行)核定的入庫成本以及同期銀行一年期貸款利率等計補。

輪換費用補貼實行與利息補貼同時撥付的辦法。財政補貼資金直接撥付到儲備糧承儲企業，實行專戶管理。市級糧食輪換及利息補貼項目本年度財政預算6 116 857.5元，其中用于支付市級儲備糧的保管、輪換費用補貼2 032 000元；支付儲備糧貸款本金的利息補貼4 084 857.5元；連云港市實施儲備糧財政補貼包括保管與輪換費用和銀行貸款利息補貼的企業有三家：江蘇省新海糧食儲備直屬庫、江蘇連云港浦東國家糧食儲備庫、糧食購銷總公司。補貼金額見表1。

表1 2016年連云港市市級儲備糧油輪換費用及利息補貼單位：元

一、績效評價目的和原則

(一)績效評價目的

通過對財政專項資金使用情況進行績效評價，檢驗項目是否達到預期績效目標，評價項目資金使用是否有效，為以后年度預算安排提供重要依據，并及時總結經驗，分析存在問題，提出改進措施，不斷提高項目和專項資金管理水平。對財政資金在糧食儲備中的作用、效果給予科學的評價。

(二)績效評價原則

績效評價遵循以下原則：

1.科學規范原則

注重財政支出的經濟性、效率性和有效性，采用定量與定性相結合的方法。

2.公開公正原則

客觀、公正，數據資料真實正確，標準統一，公開并自覺接受有關方面監督。

3.績效相關原則

針對具體支出及其產出績效進行，評價結果清晰反映支出和產出績效之間的對應關系。

D5000系統通過RTU與防誤主站通訊，系統通過RTU向防誤系統發送設備狀態，并從RTU獲取防誤系統的解鎖與閉鎖信息，詳見圖5。

4.定性與定量相結合的原則

將定量指標與定性指標相結合，系統反映財政支出所產生的社會效益、經濟效益、環境效益等。

二、評價指標體系與評價方法

(一)評價指標體系及績效目標

1.指標體系

績效評價指標在連云港市財政局績效處制定的評價指標體系的基礎上，根據項目的特點調整部分指標。本次評價所采用的指標體系及各指標的計算方法見表2。

表2 連云港市級儲備糧輪換費用及利息補貼專項資金績效評價指標表

2.績效考核目標值

本次績效評價以江蘇省新海糧食儲備直屬庫、江蘇連云港浦東國家糧食儲備庫和糧食購銷總公司為評價對象，評價的儲備糧食品種目標值為：粳稻國標中等及以上11 500噸；小麥國標中等及以上21 500噸。

(二)評價方法

1.指標打分

評價主要采用指標打分法，指標的得分，主要采用業績值與指標值比較法，對定性指標綜合采用因素分析法等進行綜合評價。

2.得分計算

績效評價得分的計算公式為：

其中，A為績效總得分，Ai為各指標得分。

3.評價等級標準

評價結果分為優秀、良好、中等、合格四個檔次。具體評價評分等級表如表3所示。

表3 績效評價等級標準

按照《連云港市財政支出績效評價辦法(試行)》考評內容，對照前述儲備糧輪換費用及利息補貼專項資金績效評價指標情況分析，結合項目期內的財務數據和業務數據，對江蘇省新海糧食儲備直屬庫、江蘇連云港浦東國家糧食儲備庫、糧食購銷總公司三家承儲企業的項目進行績效評價。■