洛陽市科技人才流動現狀、評價及相關對策研究

曹麗娟

（汕頭職業技術學院，廣東 汕頭 515071）

一、文獻綜述

科技人才作為區域發展的關鍵動力，其流動狀況是人才理論研究的熱點，在流動過程與決定因素研究方面形成了較完善的理論體系。國內外人才流動理論研究集中在區域、產業和組織三個層面。（1）區域研究層面。在經濟全球化，勞動力多元化，以及流動成本降低等諸多因素影響下，全球全面打響人才爭奪戰爭，其中以中國和印度等發展中國家更為激烈。經濟、政治、文化和家庭等因素均可能是人才流動動因，國內學者張再生認為影響人才流動的原因是多方面的。從宏觀上看，影響人才流動的因素包括人才所處的國家與地區就業政策、經濟政策和發展、地理和文化環境、法治環境、社會保障制度、人才市場發展等。（2）產業層面研究。17世紀，英國經濟學家威廉·配第發現隨著經濟的不斷發展，產業中心逐漸轉移，勞動力也相應由農業轉工業，再由工業轉商業。美國經濟學家科林·克拉克提出“三次產業劃分”理論，該理論所揭示的人力、人才資源按照第一、第二、第三產業梯次轉移的規律（3）組織層面研究。這一領域研究組織人員流動的決定因素，形成了員工流動模型，例如Mobley模型對離職過程進行系統化探討。之后的學者也建立發展了多路徑和工作嵌入模型，例如國內學者趙曙明提出了人才流動組合決策模型。

綜上，人才流動理論研究是較為成熟的。然而目前，在區域人才流動評價及開發方面的研究文獻較少并且成果較分散，尤其對科技人才流動原因、績效及流動效益的客觀評價尚未建立一種標準規范化和動態監測的科技人才評價體系。

二、洛陽市科技人才流動現狀分析

由《洛陽統計年鑒》、《洛陽年鑒》近五年相關數據分析，縱向來看，洛陽市2016年至2020年年末總人口和增速逐步呈上漲趨勢，洛陽市人口規模逐年遞增。從業人口年末人數呈現波動趨于穩定的趨勢。數據表明，洛陽市生產總值和人均生產總值均逐年穩步上漲，洛陽市經濟處于穩步發展階段，經濟形勢總體向好。橫向來看，洛陽市生產總值占河南省的比重較為穩定，經濟增長隨著全省的增長而增長，洛陽市隨著產業結構的調整逐步實現了相應的經濟效益。近五年洛陽市生產總值增速、人均生產總值增速、規模以上工業增加值增速占全省的位次逐年上升，尤其是洛陽市生產總值增速、人均生產總值增速位于全省前列，發展情況僅次于省會鄭州。相比河南省其他地級市，洛陽市經濟發展勢態良好，發展動能足，產業結構優化和升級較大地促進了洛陽市經濟發展，促進了對科技人才的需求。

1.洛陽市科技人才流動取得的成績

一方面，政策環境有利于科技人才流入。為系統推進鄭洛新國家自主創新示范區和中國（河南）自由貿易試驗區洛陽片區建設、加快實現“四高一強一率先”目標提供堅實人才支撐，引導畢業生就業和不同層次人才隊伍建設，推動洛陽市經濟社會協調發展，在國家和河南省出臺支持科技人才發展的一系列政策框架下，洛陽市依托科技人才流動現狀和經濟、產業的發展出臺了一系列支持科技人才隊伍建設和結構優化的政策：《關于深化人才發展體制機制改革打造中西部地區人才高地的實施方案》（洛發〔2017〕20號）、《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施方案》（洛辦〔2018〕33 號）、《洛陽市高層次人才認定工作實施細則（試行）》（洛人社〔2019〕39 號）等。這些政策明確了科技人才工作布局，聚焦洛陽市經濟社會發展重大需求、產業企業做強做優的現實需要和人才創新創業突出問題，建立更具競爭力和靈活性的人才發展體制機制。

另一方面，經濟社會發展和政策支撐使得洛陽市科技人才隊伍不斷壯大。近年來，洛陽市整體從業人員穩定，經濟發展較好，產業結構升級優化，智能裝備制造業等戰略性新興產業發展吸引了科技人才流入洛陽。同時，在國家、省、市政策框架體系下，洛陽市科技人才發展得到了有效支撐，取得了相應的成績。目前洛陽市科學技術創新勢頭較好，創新主體和創新平臺增速快，質量較高，高層次科技人才引進和培養有一定成效，高新技術產業增加值增速快且起到了一定的領跑作用。數據顯示，洛陽市科技人才總人數、科研機構、R&D經費內部支出等項目逐年遞增，科技人才隊伍逐漸壯大，科研實力不斷增強。

2.洛陽市科技人才流動存在的問題

（1）科技人才流動局限性大

第一，人才流動方向偏向洛陽市區。從洛陽市近五年科技人才就業分布情況來看，多數科技人才分布于洛陽市的澗西區、西工區和洛龍區。其余縣區科技人才流入很少，尤其是嵩縣、欒川、洛寧等山區或經濟落后地區，同時科技人才流出較為嚴重。第二，人才流出單位缺乏人才良性流動大局觀。科技人才的流出往往增加組織的人事管理成本，降低組織人才競爭優勢，因此人才流出單位通常認為人才流出對組織而言是利益損失方，甚至人為設置屏障阻止人才流出。然而，科技人才健康流出流入會給組織帶來更好的創新能力，能夠促進人事管理效率。第三，組織性質限制人才流動。洛陽市科技人才分布于科研機構、高校、行政部門、企業等不同性質的組織。受到行政事業單位“行政編制”和“事業編制”的“體制內”流動壁壘影響，科技人才從行政事業單位流向企業的不多，而企業科技人員流向行政事業單位的情況也受到限制，不同性質的組織人才待遇差異大，也造成組織間流動路徑變窄。

（2）科技人才結構、分布發展不均衡，科技人才流入不足

近年來，洛陽市為優化科技人才隊伍建設，出臺各項人才政策，通過各類技術平臺和科研院所集聚高層次人才，取得良好效果，然而高層次人才的數量和質量與當前洛陽市經濟發展需求存在一定差距。相關數據顯示，洛陽市從事科技活動的人員中博士、碩士占比較小，例如2020年博士畢業生占科技活動人員總數不足6%。規模以上企業研究與發展（R＆D）人員合計數分屬地情況表明洛陽市市轄區/市直開發研究人員從2016年開始逐年降低，從區域分布來看，高新區科技人才最為集中，其次是洛龍區，澗西區、孟津縣、新安縣、偃師市等研發人員也較為集中，其他縣區數量較少，說明洛陽市規模以上企業和科技人才分布不均，瀍河區、老城區、嵩縣、洛寧縣等科技和經濟不發達，伊濱區的科技發展也有待提升。洛陽市在制造業、農業、服務業產業轉型進程中，科技人才數量不足，人才流動方向與產業調整不協調。

（3）科技人才流動評價體系不完善

建立科學、有效、可操作性強的人才流動評價體系能夠激發科技人才創新動力，促進提升科技人才對經濟社會發展貢獻率。而目前洛陽市尚未建立該評價指標體系，影響和制約了洛陽市科技人才健康合理流動。雖然洛陽市陸續出臺一系列完善科技人才隊伍建設和流動的政策，然而，在政策基礎上，洛陽市對人才的縱向流動和橫向流動方面缺乏完善的評價體系，難以實現對科技人才流動的合理、科學的評價和人才流動預警。

三、構建洛陽市科技人才流動評價指標體系

與其他普通人才流動不同，科技人才流動的實際績效能正向促進社會和區域經濟發展，因此，組織在制定人才激勵政策時需要以科技人才流動評價指標體系作為重要依據。作為評價主體應使用相關技術手段對科技人才流入績效、流出原因進行客觀分析，建立一種具有標準化、動態化的科技人才評價指標體系。確定科技人才流動評價指標體系時，需要以國內外關于人才流動在個人層面、組織層面和社會層面上的理論研究基礎上進行構建，并遵循一定的原則，依據專家咨詢結果合理確定指標內容、評分標準和權重。

科技人才流動的本質是人才的選擇行為，但也離不開組織和社會因素。經濟基礎較好的地區更容易產生人才集聚和虹吸效應，經濟基礎較差的地區人才流動是把“雙刃劍”，在評價人才流動時應根據人才流動社會總效益的大小評判。從科技人才個體、所在組織、洛陽市環境三個層面選取指標進行科技人才流動評價。使用德爾菲法選擇科技人才流動評價指標，如表1所示。

表1 洛陽市科技人才流動評價指標體系

使用該指標體系需要注意：其一，適度的流動率對于保證地區社會人才結構平衡和科技人才循環流動路徑的暢通無阻有重要作用。美國著名經濟學家C.A.摩爾根認為一般只要有10%～15%的不同層次的人處于流動狀態，就可以達到一切實際目的。其二，為便于流動率的統計，必須明確科技人才歸屬類別。從實際來看，科技人才大多從事科研、技術操作工作。其三，科技人才流動對當地經濟貢獻率。指標的解釋是根據某一地區內的流動科技人才通過科技活動對當地當年GDP作出的貢獻，公式表達為：科技人才流動貢獻率=科技人員活動增加值/某地區當年GDP 增加值。

科技人才流動評價是一個協調聯動的整體，組織內部各要素和個體差異比較明顯，不能以偏概全，需要評價主體分門別類客觀公正地分配各指標具體權重，因此，在使用該指標體系對人才流動進行評價時需采用動態權重。

四、洛陽市實現科技人才健康流動的對策

當前，隨著新一輪科技革命與產業變革興起，特別是新一代信息技術與制造技術加速融合，企業的生產方式、組織形態、價值構成、商業模式等都發生了顯著變化。洛陽市現代工業雖形成了一定的規模，但如果不能適應科技和產業變革的趨勢，勢必在新一輪競爭中落伍，在新常態下的發展中被淘汰。洛陽市應結合市情，充分發揮科技人才在社會發展中的引領和基礎支撐作用。

1.整合科技人才資源，建立人才合作機制

洛陽市科技人才分布不均衡，從空間上看，主要集中在洛陽市洛龍區和澗西區，其他區縣分布相對較少。洛陽作為中原城市群副中心城市，具備發展五大裝備制造業和四大新興產業的優勢，因此，根據目前狀況應積極整合科技人才資源，建立人才合作機制，以“鄭汴洛”產業帶為依托，打造特色優勢產業，合理配置整合資源。以企業發展需求和各方共同利益為基礎，以提升技術創新能力為目標形成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的科技人才合作機制。

2.加強投融資體系建設，保障科技人才開發資金需求

科技人才隊伍建設，尤其是引進高層次人才，需要投入大量的資金。目前，我國的創業板和新三板市場成為市場融資重要組成部分，為高成長型的中小企業提供了融資平臺，從近兩年市場表現看，兩類市場交易活躍，整體發展趨勢向好。同時知識產權證券化也為相關產業企業融資提供了新渠道。洛陽市相關企業應積極創造條件利用這兩類方式和創新金融工具進行融資。與此同時，洛陽市財政應加大研發支出，從2017年統計數據看，洛陽市研究與試驗發展經費內部支出占全省比重為較低，投入水平低，無法滿足研發需求。針對這一情況，洛陽市可根據自身情況由政府出資聯合社會資金共同組成投資基金，通過市場化運作和合理的管理模式支持重點科研活動項目。

3.加大研發力度鼓勵技術創新，改善科技環境

從河南省發明專利授權量和領先水平看，洛陽市工業企業科技投入仍處于較落后的位置。從世界科技進步的現狀看，真正具有和從事原創性自主創新能力的國家僅有美國、日本、德國、英國等十余個發達國家。技術創新投入存在較大風險，發展中國家或地區難以承擔或具有研發的足夠資源、技術儲備和人才。因此，在鼓勵技術創新和加大研發的同時，應清醒地認識到洛陽市在相關技術創新道路上任重道遠，必須積極引進相關技術，配套政策使其快速轉化為生產力，搶占市場先機，以此促進二次創新和基礎技術研發。技術環境的改善有利于科技人才的流入。

4.引進培養高層次創業創新人才，改善科技人才隊伍結構

通過培養和引進兩種手段，加大高層次創業創新人才隊伍建設。一方面，利用洛陽市現有高層次人才條件，拓寬各種在校培訓、在職培訓、在崗培訓等，加強與高等院校、科研單位合作，結合洛陽市實際培養一批適應洛陽市經濟社會發展需要的高層次創業創新人才隊伍。另一方面，實施高層次創業創新人才引進工程，通過一系列優惠政策引進省內外、國際高層次創業創新人才到省內高校、研究機構、高新技術企業兼職或任職，或通過采取技術合作、科技項目招標等形式招才引智，也可通過高層次創業創新人才在產學研部門交叉掛職實現優化配置。