廣西經濟高質量發展的人才支撐體系研究

陽 芳 李 璇

（廣西師范大學經濟管理學院，廣西 桂林 541006）

一、前言

2018年全國兩會習近平總書記強調，強起來要靠創新，創新要靠人才。黨的十九大以來，經濟高質量發展成為新時期經濟社會運行的主旋律，而高質量發展中的人才需求也隨之成為擁有巨大潛量的熱點話題。中國經濟進入高質量發展階段，需要加快把中國建設成擁有一大批世界一流人才、具有持續培養造就世界一流人才的能力、具有吸引和凝聚世界一流人才能力的世界一流人才強國。

“十四五”乃至今后更長時期，以推動高質量發展為主題要體現在國家發展的各領域和全過程。廣西作為西部重要省份之一，在經濟基礎、人才培養、產業聚集、鄉村振興等方面都位于國家重要戰略地，但廣西目前的發展在全國仍處于落后地位，尤其是人才培養與吸引方面，并未體現出明顯實力。北京師范大學民生發展組2018年對中國36個省會及副省級城市民生發展情況進行測度，結果表明，廣西南寧得分處于倒數五名之中，這從側面說明廣西在經濟高質量發展的起點低，任務相當艱巨。在“十四五”規劃開局之年的宏觀背景下，廣西如何才能在推進經濟高質量發展戰略中有突破性進展，如何才能準確客觀分析目前人才市場現狀，如何才能精準識別高質量發展階段的人才需求，如何才能因地制宜地制定本土化人才培育政策，最大限度地發揮人才的助力作用，值得我們深思和重新探討。針對于此，本文認為廣西應重新制定經濟高質量發展背景下的人才支撐體系，創新性推進“人才強桂”戰略，筑巢引鳳，方可推進廣西經濟的高質量發展。

二、文獻回顧

1.何謂經濟高質量發展

經濟高質量發展體現了新發展理念指導下我國經濟發展由“快”字當頭轉變為“好”字當頭的科學發展路程，準確把握高質量發展的內涵，才能更客觀準確地構建適合我國國情和發展階段的科學指標體系。國家發展改革委經濟研究所課題組（2019）指出，高質量發展的核心內涵是供給體系質量高、效率高、穩定性高。高培勇（2019）認為，高質量發展的邏輯起點是社會主要矛盾變化，邏輯基礎是經濟發展階段變化，所秉持的發展理念是創新、協調、綠色、開放、共享。洪銀興（2019）指出，創新是高質量發展的第一動力，協調是高質量發展的形態，綠色是高質量發展的內在要求，開放是高質量發展內外聯動的機制，共享是高質量發展的根本目的。陳景華等（2020）認為經濟高質量發展應該是具備創新性、協調性、可持續性、開放性以及共享性的發展。總體來看，高質量發展將新發展理念貫穿于整個經濟社會運行過程中，助力保持國民經濟的增長性與穩定性，以更高的追求努力實現人民對美好生活的向往和追求。

2.人才發展與區域發展互為支撐

任何城市和地區的發展都離不開人才支撐和智力保障，要想在經濟新常態下取得重要突破，更是要使人才發展和區域發展互相借力。薛楚江等（2020）梳理了我國2000年～2018年的人才政策發展情況，把人才政策分成吸引與保障政策、培養與發展政策、管理與維護政策、評價與考核政策4類，在此基礎上構建了人才政策發展三階段模型，得出人才政策發展的成本曲線呈現倒“U”型特點、人才政策發展的收益曲線呈現“S”型特點的結論。黃順春等（2021）測度發現黔滇桂青民族地區經濟增長和經濟高質量發展水平具有相同的發展趨勢，呈“U”型分布；而兩者協同度先增后減，呈倒“U”型分布。丁守海等（2021）提出，經濟高質量發展對人民幸福感具有顯著的正向影響，這也與形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局相適應。人才發展與區域發展關系密切、互為支撐，國家環境以及國家人才政策對塑造人才吸引力也起著關鍵作用，不論是國際人才的流動，還是國內各省份區域人才的布局，都會對區域經濟的發展提供有力的支持作用。

3.經濟高質量發展中人才需求巨大

2010年以來，我國相繼實施了創新人才推進計劃、青年英才開發計劃、“千人計劃”“萬人計劃”提升工程等多項人才工程項目，為國家培養了一大批高水平青年人才和國際人才。王振（2016）認為，現階段的全球化潮流已經演變至第三階段——人才的全球化流動，當今世界大國之間的競爭已不再停留在單純的技術和市場競爭，而是轉變于能夠創造技術和改變市場的人才資源的競爭。薄貴利（2019）表示，高端創新型人才是世界新一輪科技革命和產業變革的引領者和主力軍，打造美國硅谷、北京中關村一類的世界級和國家級人才高地，是應對世界新一輪科技革命和產業變革挑戰的迫切需要。姜炎鵬等（2021）提出創新人才流動、區位選擇與城市（群）可持續發展之間密不可分，如何有效吸引各類創新人才并促進其集聚，探究優化哪些要素能夠精準吸納突破區域發展困境所需的人才類型成為亟待解決的關鍵問題。總體看來，創新型人才將成為最重要的國際競爭資本，就我國國情來說，我國推進經濟高質量發展過程中對高水平人才的需求持續上升，并且尤為需要高端創新型人才和重要領域科技型人才。

三、廣西人才隊伍建設的現狀分析

1.廣西近年人才供求狀況分析

（1）人才供求比[人才供求比是指人才需求人數或職位數為1時，人才供給或求職人才的數量。]變化情況

人才供求比可以幫助我們從市場角度客觀分析不同行業、產業、崗位、職業的市場需求和求職人才供給情況。從2011年～2020年的廣西人才供求比變化曲線（圖1）來看，2011年～2020年廣西人才供求比總體低于1，最高為0.96，最低為0.40，整體處于“供不應求”的狀態。人才供求比越高，表示人才需求數一定時人才供給越多，也就是同一職位的競爭力越大。具體到時間趨勢分析，2011年～2018年人才供求比總體呈下降趨勢，2018年跌至最低點0.4，2019年～2020年又有所回升至0.93，這與用人單位對人才的需求受疫情影響回落明顯有關。2020年受新冠疫情的影響，第一、第二季度人才需求保持穩定，第三、第四季度人才需求明顯下降，且季節性變動軌跡明顯。持續近半年的新冠疫情給全國經濟帶來了巨大影響，短時間內既是挑戰也是機遇，催生新行業的同時也淘汰了部分舊行業，甚至使部分行業產生了革命性的變化。對人才供求來說，新冠疫情期間的停工停產使得企業對人才的需求急劇減少甚至破產關停，失業人數大幅增加，未得到就業安置的畢業生也前途懸而未決，種種因素使得人才需求數短時間內急劇減少而人才供給數相對大幅增加，對人才供求平衡產生不利影響。

圖1 2011年～2020年廣西人才供求比變化曲線

（2）產業和行業人才供需特點

根據廣西人才網的數據，從不同產業用人單位和人才需求數來看，2016年～2020年廣西第一產業用人需求最少，僅占2%左右，第三產業用人需求最多，占70%以上，四年內各類產業用人需求均呈平穩發展趨勢。不同產業和不同行業間存在波動性差異，雖然廣西各行業發展較為穩定，但是人才缺口是一個持續性存在的問題，有數據統計可證的24類主要行業類別中超過半數以上存在著不間斷的人才缺乏現象，并且不同行業間的人才缺乏現狀差距較大，這一現象也得到吳凡等（2020）及其他學者實證測度。

另外，絕大多數行業人才需求量都平穩變化，但有部分行業受國家產業政策調整、國際經濟局勢動蕩、新興產業迅速崛起等影響發生了較大浮動，如互聯網行業人才計算機服務和軟件業人才需求斷層式減少。除此之外，林業、房地產業等4年內人才需求增長了兩倍之多，2020年農業和畜牧業的需求人才數比上年度漲幅達到41.40%和126.65%；2020年國際組織需求人數較2019年增加了146倍，其他行業則人才需求量則大都處于正常變化范圍內。

（3）職位供需分布特點

從2016年～2020年廣西主要職位類別供求情況來看，職位供需的結構性矛盾仍比較明顯，不同年份人才供求比的最高值與最低值之間差異明顯——2019年供求比最高為12.42，最低僅為0.23；2020年供求比最高為5.18，最低僅為0.25。縱觀各職位類別，超過70%職位的人才需求量浮動處于合理范圍內，傳統管理類、化工制造類等第一、第二產業職位人才供求比雖居高不下，但人才需求量持續下降；生物醫藥類、IT業、互聯網開發類等職位人才供求比逐步增長；市場銷售類、房產中介類、客服經紀類、百貨零售餐飲類等第三產業職位人才供求比持續保持較低，醫院/醫療/護理類職位人才需求也創歷史新高，人才需求旺盛。

（4）學歷和專業供需特點

從2016年～2020年廣西各類專業大類人才供需情況來看，超過半數專業人才供求比處于升高趨勢，所有專業人才供求比均大于1，并且哲學、歷史學、法學、經濟學等文科類專業人才供求比平均超過7，2020年哲學專業人才需求量更是縮水了1倍多。從人才供給的學歷水平來說，隨著國家對高等教育的支持力度逐步加大，大專學歷以上的畢業生人數近年急劇增加，在求職熱潮中學歷已不是門檻性規定，反而從側面加劇了人才的競爭，導致不同行業都出現“內卷”現象。但是我們也應看到，對廣西區內來說，人才流失一直是多年來的頑疾，不僅高學歷人才增加的速度低于全國水平，而且人才外流速度高于人才內聚速度。從數量來看，研究生以上學歷人才僅占1%左右，高學歷人才仍處于緊缺狀態。

2.廣西人才隊伍建設方向

根據2011年～2020年廣西人才供求情況來看，整體人才供求比先降后升，不同職位類別競爭程度迥異。在產業分布中，廣西第一、第二產業人才“供不應求”，第三產業人才“供過于求”。根據2020年廣西主要職位類別供求情況來看，化工制造類、計算機硬件開發類等傳統產業人才需求量大幅度縮水，此類產業可進行人才結構的優化和合理化調整，但不再具備人才培養的潛能，應及時調整產業結構、轉變發展動能、加快企業轉型步伐。另一方面，市場銷售、租賃和商務服務、咨詢顧問等服務業需求量持續走高，應針對新興職業開展人才培訓、增設新職位數量。廣西作為西部重要省份之一，應充分利用沿江、沿海、沿邊的地理優勢，打造助力經濟高質量發展的人才支撐體系，爭做新一代西部省份發展的排頭兵。

四、廣西經濟高質量發展的人才支撐體系

在推動經濟高質量發展的道路上始終要把人才隊伍建設擺在突出位置，充分將經濟發展、區域建設、人才配置結合起來，具體可從識才、育才、擇才、引才四方面發力。

圖2 人才支撐體系建設情況

1.識才要精準與全面并重

談及人才工作，最重要的第一步就是對人才的精準識別，只有培養好發現人才的慧眼，才能更好地實現人才的識別和對接。要最大限度識別和吸納國內外緊缺人才和金字塔塔尖人才，特別是在廣西生活過、求學過、工作過的海內外各領域標志性人才，更要掌握其信息動態，從政策上、情感上、行動上對其柔性引進，并且有側重性地增加對這類人才的福利政策，還要積極爭取優秀外國留學生畢業后直接在廣西創業就業。

2.育才要效率與創新并重

育才好比投資，只有結合了正確的方向、充足的投入、恰當的激勵等，才能獲得有成效的回報。一方面，培育人才要有針對性和實效性，要注重投入與產出的高效轉化，既要保證對特殊人才培育的充分投入，也要用量化的指標衡量產出，使得盡可能多的投入高效轉化為有力的產出。另一方面，人才也是資本，可以針對不同領域的人才發展人才金融，推進人才、資本和產出，并在個人所得稅繳納、科技成果使用和收益、職稱評比等方面制定針對高端人才的優惠政策，充分調動科研人員的創新積極性。

3.擇才要靈活與寬容并重

新時代的人才培養方式有新的動能和要求，在擇才方面不能搞“一刀切”，不能單純以學歷、學校名氣、獎項成果等量化指標為基準，對待不同類型的人才要以不同的標準靈活評價和管理。對廣西本土發展可做出貢獻的特殊人才，要構建能夠充分體現其知識、技術等創新要素價值的多元化選擇機制和評價體系。而且，優秀人才不只包括高學歷海歸和企業專家，也包括各行各業的能工巧匠和民間藝人等鄉土人才，特別是一些來自艱苦邊遠地區的基層人才，擇才要體現出用人單位的寬容和雅量，要充分利用鄉土人才的聰明才智，給鄉土人才提供發光發熱的平臺。

4.引才要開放與柔性并重

廣西地處祖國西南部，屬于經濟較為落后地區和扶貧重點開發地區，人才培養與一線城市和東部沿海城市相比本身不占優勢，人才的引進更是困難重重，因此在地理位置不占優勢的情況下更要注重人才環境建設。廣西引才要注重建立“走出去”和“請進來”的雙向引才平臺，加大開放力度，利用好中國—東盟自由貿易區、泛北部灣區域、大湄公河次區域、珠江—西江經濟帶等卓越的地理位置，將柔性引進貫穿開放探索的全過程。

五、廣西經濟高質量發展的人才支撐體系的實現路徑

1.以“三駕馬車”啟動動力源

（1）政府營造人才創業就業的良好環境

政府要做好人才工程建設，加強人才安居保障，提供優質教育、醫療保障。要大力培養和引進跨國金融領域通識型人才；要針對國際化人才的自身特長、人才需求、實踐途徑等制定特色化政策，加快培養造就一支理念先進、素質高、見識廣、實踐能力強的國際化人才隊伍。此外，政府要做好留住人才的一系列后勤保障措施，避免成為優質人才沉淀蓄力的“跳板”和“過渡站”，而要成為真正留住人才的“黃金臺”。

（2）高校著力培養頂尖人才

廣西區內高校林立，學校水平和生源質量都為新時代人才培養提供了可靠保障，因此要鼓勵學生深入鉆研重點學科領域，并聯合企業進行實踐教學和深造。廣西各高校要爭取更多人才交流活動在廣西區內永久落地，建議每年派請專家組成海外招才引智團，將廣西地區產業特色打造成品牌進行海外宣傳，并建立更多的海外引智工作站、人才小高地等人才據點，針對有引才需求的重點領域、重點產業、重點行業進行著重宣傳。

（3）領軍企業家要發揮“頭雁效應”

首先，廣西區內要打造更多類似南寧·中關村創新示范基地一類的創新企業聚集地，選樹一批企業家領軍人物，充分發揮“頭雁效應”，支持優秀企業家赴境外學習交流。其次，可以在一批從廣西走向全國的知名本土企業中探索建立“企業家+高校”培訓制度，效仿江蘇省“蘇商大講堂”，開辦“桂商大講堂”系列活動，積極推進產教融合。

2.以服務產業升級為根本

在互聯網主導經濟形式的時代，各省市地區要建立起本土特有的地區產業和品牌，才能在這個高度信息化的時代亮出特色、奪人眼球。要具有廣西特色的分散型地區旅游資源、工業資源、人力資源等聚集起來，形成具有規模效應的“桂商產業”和“桂商品牌”，堅持以產引才、以才促產，以此吸引優質人才留桂，并使其在產業探索與融合中摸索出適合當地發展的特色道路。此外，還要在“政府資助+企業宣傳+模式創新”的合力下將特色產業做大做強，圍繞具有廣西特色的農產品、稀有金屬、汽車工業等重點產業，使其成為能夠“一方水土養一方人”的地區標志事業，真正發揮其規模效應，吸引越來越多有志青年投身到其建設當中去，發揮用事業匯聚人才的高效吸引力。

六、結語

廣西與我國其他省份相比，在本土人才培養和海外人才引進等方面均處于多元機遇疊加的時代，因此更要拿出有吸引力的政策，打造有競爭力的環境，投入有保障力的資金到人才建設當中去。打造新型人才發展環境更重要的是留住人才，要為人才提供用武之地，也要為其消除后顧之憂，既要做到精準與全面并重的識才、效率與創新并重的育才、靈活與寬容并重的擇才、開放與柔性并重的引才，又要大力推進將“政府+高校+企業”強強聯合的人才培養模式，通過創新方式方法和深化落實具體政策，打造出獨有廣西特色的人才發展環境。最后，人才支撐體系是服務于經濟發展的有力架構，人才政策的制定要符合經濟發展的重心和方向，只有將二者在當前經濟格局下有效融合，才能使人才支撐體系最大化發揮其效用，才能為廣西高質量經濟發展添磚加瓦、增光添彩。