“十四五”時期東北振興的主要突破點

〔內容提要〕2021年4月1日，由東北大學、中國（海南）改革發展研究院主辦，中國東北振興研究院承辦的“‘十四五’：推動東北振興取得新突破”專家座談會在東北大學舉行。根據現場速記，將與會專家學者發言的主要觀點整理如下，以饗讀者。

〔關鍵詞〕十四五 東北振興 改革工作 對外開放 區域格局

為深入貫徹落實全國兩會精神，探討新發展階段、新發展理念、新發展格局戰略機遇期東北所面臨的機遇和挑戰，凝聚“十四五”時期東北高質量發展的對策共識，2021年4月1日，由東北大學、中國（海南）改革發展研究院主辦，中國東北振興研究院承辦的“‘十四五’：推動東北振興取得新突破”專家座談會在東北大學舉行。來自全國政協、國家部委、國家級智庫、東北地區高校、科研機構的專家學者，以及來自遼寧日報、新華社等媒體的代表共50余人出席座談會。

此次座談會由中國（海南）改革發展研究院院長、中國東北振興研究院院長遲福林主持，與會專家圍繞“十四五”時期遼寧振興的形勢與要求、遼寧振興的機遇與挑戰、遼寧振興取得新突破的路徑與對策等議題深入研討。根據現場速記，將與會專家學者發言的主要觀點整理如下。

一、“十四五”：東北面臨難得的發展機遇

第一，“十三五”以來，東北經濟發展取得了重要的進展，要對未來東北振興樹立信心。

全國政協經濟委員會副主任、遼寧省政協原主席夏德仁認為，東北振興戰略，從2003年開始啟動，到現在已經18年了。東北振興有很大的進展，但是振興的道路十分曲折，爬坡過坎，困難重重，需要我們樹立信心，咬牙堅持，克服困難，久久為功。國家發展和改革委員會原副秘書長范恒山認為，雖然過去10年來，東北在發展中面臨著一些困難，經濟呈現出下行狀態，但仍然在曲折中前行、在波動中發展，取得了許多新成就。中國東北振興研究院副院長李凱認為，“十三五”時期東北地區經濟發展不乏亮點，朝陽市從經濟落后地區“逆襲”成為振興前線；東北制藥國企改革試點取得成功為東北振興蹚出了一條新路子；營商環境初步改善，吸引一批大企業投資建廠。國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長趙晉平認為，東北地區這幾年的經濟發展進入了一個新的階段，營商環境的建設也取得了新的進展，2020年，在疫情的嚴重沖擊下，吉林GDP增速2.4%，高于全國平均水平，吉林工業增加值增速5.7%，遼寧實際利用外資額增長13.7%，均遠超過全國平均水平。

第二，“十四五”時期，東北既面臨嚴峻挑戰，也面臨難得的發展機遇。

黑龍江社會科學院東北亞研究所所長笪志剛認為，“單邊主義”“貿易保護主義”嚴重沖擊經濟全球化，但以我國發起或以我國為重要參與方的多邊經貿合作機制一定程度對沖了“逆全球化”的消極影響。趙晉平認為，RCEP成功簽訂，中日韓FTA談判取得實質進展，給東北營造了良好的外部發展機遇。范恒山認為，新發展理念強調綜合性的營商環境，軟環境的建設對資源要素流動的影響日趨強烈，給東北地區經濟發展帶來了嚴峻挑戰；但數字經濟手段和共享技術平臺對加速了資源要素流動速度和廣度，這又給東北經濟發展帶來了難得的機遇。李凱認為，“十四五”時期，東北既面臨嚴峻挑戰，也面臨難得的發展機遇，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。

二、“十四五”：形成東北全面振興新思路

第一，從維護“五大安全”的戰略高度加強政策統籌，實現重點突破。

中銀國際研究有限公司董事長曹遠征認為，在國際大變局和中國雙循環新格局情境下，需要全方位的視角考慮東北在全球、在全國格局中的地位，從維護國防、糧食、生態、能源、產業安全的戰略高度，加強政策統籌，實現重點突破。笪志剛認為，東北地區在打造國家向北開放的窗口時，要服務好國家“五大安全”的定位，要處理好發展和安全、發展和開放，以及開放和安全之間的關系。

第二，做強做優比較優勢，培育新的競爭優勢。

范恒山認為，在經濟波動或下行狀態下，東北地區的比較優勢不僅沒有受到削弱，反而有了一定程度的增強。一是農業發展特別是糧食生產基地的地位進一步得到鞏固，2020年糧食產量占居全國的20.43%；二是重要原材料和裝備制造業產品的供給質量得到了一定程度的提升。李凱認為，老工業基地遺留下來的重工業基礎、優秀的產業工人是東北地區的比較優勢，較高的城市化水平、較好的教育衛生公共資源，以及較強的科研水平也可以轉化為戰略優勢，建議沈陽市做強做大機器人產業。曹遠征認為，應該在全球范圍內重新考慮東北新優勢，重新定位東北的農業優勢，將其培育成新的競爭優勢。

第三，以綠色化轉型發展釋放東北振興新動能。

東北大學原校長、中國東北振興研究院院長趙繼認為，碳達峰、碳中和是中國經濟發展面臨的特殊考驗和現實問題，綠色制造是未來經濟發展的重要方向，需要做好產業的頂層規劃和制度安排，建議東北設立低碳生產國家區域創新研究中心，扶持配套產業發展，通過科技賦能和產業融合，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。范恒山認為，雖然過去一段時間東北推動經濟發展的綠色意識顯著增強，發展方式的綠色化轉型取得一定進展，但東北重工業的產業特征決定了仍存在較大的環保壓力。遲福林認為，可依托消費結構升級促進綠色產業發展，適應消費結構綠色轉型的大趨勢，加快綠色產業發展，走出一條綠色發展的新路子，將為我國實現碳達峰和碳中和打下重要基礎。曹遠征認為，低碳生產是目前國際規則，中國在低碳方面與發達國家不存在代差，東北地區是減少碳排放的重點地區，建議從低碳的角度形成完整產業體系，例如打造綠色金融、綠色旅游等。

第四，以數字化作為突破口，倒逼東北振興。

夏德仁認為，數字中國的建設為東北地區真正實現跨越發展、彎道超車創造了一個千載難逢的好機遇。要實現三個“倒逼”，一是通過數字經濟發展倒逼經濟轉型，推動智能制造，構建現代化智能化生產流通體系，并催生新型數字產業發展；二是通過數字社會建設倒逼社會轉型，扎扎實實推進智慧城市智慧社區建設，促進社會資源優化和合理配置，提高社會服務水平，促進社會和諧穩定；三是通過數字政府建設倒逼政府改革。笪志剛認為，2025年數字經濟的產值將超過60萬億元規模，東北地區必須抓住數字經濟的發展機遇，加大在跨境電商、數字貿易等領域的投資。遼寧省政協常委、遼寧社會科學院原院長、研究員姜曉秋認為，要促進東北地區數字經濟的發展，一是要構建東北地區聯合作戰的科創體系，二是要補齊社會領域數字技術和相關數字化轉型的工作。趙晉平認為，東北應該將對外貿易和數字經濟相互融合形成數字貿易，培育數字貿易國際競爭合作新優勢。

三、“十四五”推動東北改革工作取得新突破

第一，國有企業改革方面要有新的突破。

大成企業研究院副院長陳永杰認為，東北的國企效率低于全國平均水平，建議用加減法推進市場主體變革，以效率和效益為目標決定國有資本的流向；用乘除法推進企業質量變革，完善國有企業市場化薪酬分配機制。中國財政科學研究院院長劉尚希認為，東北振興不力的核心問題是東北國企的市場化改革滯后，資源錯配，投入產出比偏低，效率提升緩慢，東北發展要對接好新發展理念，轉化成為適合東北的一種新理念，立足新發展階段和構建新發展格局來推動國資國企的改革。遲福林認為，優化調整國有經濟布局，是深化東北國企改革的重大突破口，也是維護國家“五大安全”的重大任務，“十四五”時期，要加大國有資本在國家安全、糧食安全、能源安全和公共服務領域的布局，加大國有資本對戰略性、前瞻性行業的投入，充分發揮國有資本在重大基礎設施建設中的重要作用。

第二，營商環境建設方面要有重大突破。

夏德仁認為，營商環境建設的突破是決定東北振興戰略成敗的關鍵，要加快政府職能轉變，提高行政效率，打造最大程度地吸納國內外先進生產要素和資源的優良環境。要加快數字政府或電子政務建設，通過推行網上審批和網上服務，擴大非接觸服務范圍，繞開一些部門的官僚作風，回避權力尋租，使政府服務規范化、透明化。中國宏觀經濟研究院教授常修澤認為，東北地區的官本位思想比較嚴重，要向“人本位”轉型。范恒山認為，東北在營商環境的“軟環境”建設上與東中部地區存在較大的差距，應以國內外先進地區為榜樣，對標最高標準，著力優化“軟環境”。中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌認為，優化營商環境，是構建新發展格局、把制度優勢轉變為治理效能的重要抓手。應該把優化營商環境作為政府推動發展的首要任務，全面依法保護各類市場主體的合法權益，持續努力并切實降低市場主體運行成本，強化基礎性制度保障公平競爭的市場環境。

第三，以數字經濟和智能制造引領產業結構調整。

夏德仁認為，這次在十四五規劃綱要中提出了數字中國建設，應當引起各級政府的高度重視，這是一個大戰略，是發揮中國的制度優勢，打破現有世界格局和大國力量對比，實現現代化強國目標的一個重大戰略。常修澤指出，東北地區具有良好的智能制造產業研發能力和發展基礎，擁有哈爾濱工業大學、中科院沈陽自動化研究所等國家級創新資源，新松機器人自動化股份有限公司等多家骨干企業，能夠代表我國機器人研發和生產的最高水平，建議遼寧發展智能制造產業。

四、“十四五”推動東北對外開放取得新突破

第一，對外開放取得新突破是雙循環新發展格局對東北的必然要求。

張占斌認為，開放度低、開放滯后是制約東北經濟發展的突出因素，也是東北地區構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進新發展格局的突出掣肘。東北要以擴大開放倒逼改革，形成東北經濟轉型和可持續增長的新動力。夏德仁認為，東北需要通過對外開放促進體制機制轉換，要把遼寧沿海經濟帶開發開放戰略貫徹好，積極融入“一帶一路”戰略，在歐亞大通道和東北亞經濟走廊建設中發揮重要作用。趙晉平認為，在雙循環新發展格局下，東北開放型經濟發展優勢培育應遵循以下路徑，一是要推動國內國際市場的融合發展，二是要推動出口和進口的融合發展，三是要推動對外貿易和數字經濟的相互融合，四是要推動貨物貿易和服務貿易的相互融合，五是要堅持貿易和投資的融合發展。

第二，面向東北亞，推動東北全面振興。

張占斌認為，東北亞各國是我國重要的貿易合作伙伴，中國經濟增長成為拉動東北亞地區，特別是中日韓經濟合作的重要驅動力，東北地區在面向東北亞各國的開放中存在比較優勢。笪志剛認為，未來東北地區要搶抓地方經濟合作的契機，建議構筑東北亞經濟圈，把東北定為國際移民特區，解決東北的人口問題，并深化東北地區與東北亞地區的國際人才交流合作。遲福林認為，可依托東北地區獨特的地理區位條件，以東北經濟一體化為目標加快東北亞基礎設施互聯互通，加快實現中日韓口岸通關協調合作，探索建立東北亞地方政府間溝通協調機制。李凱認為，應當把握東北亞區域經濟合作、我國向北開放戰略等機遇，爭取在教育、醫療、金融、技術服務等領域開放試點，形成重點面向東北亞的高技術產業和服務業的開放新格局。

五、“十四五”推動東北區域經濟格局取得新突破

第一，發揮中心城市和城市群的帶動作用。

遲福林認為，東北地區經濟同質性強而互補性弱，產業結構趨同問題明顯，區域協調機制仍有待進一步完善。要強化政府間協調，消除區域內市場壁壘。可以把東北視為一個整體，就發展規劃、產業布局、開放開發、基礎設施建設、環境保護等方面加強協調。范恒山認為，中心城市、都市圈、經濟帶等是東北經濟發展的支柱，具有強大的帶動功能，應推動這些功能載體發揮引領示范作用。李凱認為，“十四五”時期，經濟增長的動力源會從沿海向中心城市轉移，東北地區應該在現有區域戰略基礎上，突出中心城市戰略，進一步明確中心城市增長動力源的發展思路，壯大哈、長、沈、大四個中心城市，形成東北振興的動力源。要先發展壯大中心城市，再拉動城市群、城市帶。

第二，東北經濟一體化有利于發揮整體優勢。

曹遠征認為，東北地區的城市化率較高，城市之間經濟聯系不夠緊密，沒有形成錯位發展的有效分工，中心城市建設和城市群經濟發展明顯滯后，阻礙了資源要素跨區域自由流動，進而對東北整體的振興形勢造成不利影響。遲福林認為，加速東北經濟一體化，可使東北地區更好地參與雙循環，在擴大內需中發揮作用。東北經濟一體化與東北亞區域經濟合作是一個問題的兩個方面，東北經濟一體化是東北亞區域經濟合作形成的重要前提，實現東北經濟一體化可以形成東北的整體優勢對接東北亞。

（本刊編輯部整理）