構(gòu)建北方“一灣雙半島”經(jīng)濟圈 加快形成環(huán)渤海沿岸新的增長區(qū)域

中國東北振興研究院課題組

〔內(nèi)容提要〕本文在分析“一灣雙半島”經(jīng)濟圈（環(huán)渤海灣區(qū)、遼東半島和膠東半島）的開發(fā)價值和優(yōu)勢的基礎上，指出構(gòu)建“一灣雙半島”經(jīng)濟圈的重大意義，提出構(gòu)建“一灣雙半島”經(jīng)濟圈的具體建議，要謀劃編制好沿岸區(qū)域整體規(guī)劃，建立“五省市”工作聯(lián)席機制，成立發(fā)展戰(zhàn)略智庫和企業(yè)聯(lián)盟，加強沿海資源和生態(tài)環(huán)境保護等。

〔關(guān)鍵詞〕環(huán)渤海 遼東半島 膠東半島 區(qū)域格局

北方“一灣雙半島”經(jīng)濟圈，包括遼寧、河北、北京、天津、山東五省市，將是繼珠江三角洲、長江三角洲后又一個經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)。“一灣”指的是環(huán)渤海灣區(qū)，“雙半島”指的是“遼東半島”和“膠東半島”。建設“一灣雙半島”經(jīng)濟圈，就是通過環(huán)渤海岸線把遼、冀、京、津、魯五省市串聯(lián)起來，促進“遼東半島”和“膠東半島”互動發(fā)展，加快形成環(huán)渤海沿岸新的增長區(qū)域。當前，在加快構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”背景下，充分借鑒國內(nèi)外沿海經(jīng)濟帶的成功經(jīng)驗，適時推進“一灣雙半島”經(jīng)濟圈開發(fā)開放戰(zhàn)略，對加快促進東北老工業(yè)基地全面振興、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、山東經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換，建設環(huán)渤海區(qū)域新的經(jīng)濟增長極，逐步縮小我國北方與東部沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟差距，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、“一灣雙半島”經(jīng)濟圈的開發(fā)價值和基礎優(yōu)勢

“一灣雙半島”經(jīng)濟圈，不僅是我國北方全方位擴大對外開放的重要窗口，也是帶動五省市區(qū)域經(jīng)濟一體化加快發(fā)展的黃金海岸。“一灣雙半島”經(jīng)濟圈的范圍，東自遼寧省丹東市，西至山東省日照市，海岸線全長7354.7公里。直接臨海行政區(qū)域覆蓋沿岸五省市17個地級市、31個縣市區(qū)，區(qū)域人口占五省市總?cè)丝诘?/6左右。2020年，“一灣雙半島”經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值111667.13億元，占五省市的60.48%，占全國的10.99%；地方財政一般預算收入13262.6億元，占五省市的59.28%，占全國的7.25%；利用外商直接投資359.92億美元，占五省市的71.93%，占全國的24.93%。其開發(fā)價值和基礎優(yōu)勢有：

1.戰(zhàn)略位置顯要。作為我國北方地區(qū)的重要沿海區(qū)域，“一灣雙半島”處于東北亞經(jīng)濟圈的核心地域，不僅與吉林、黑龍江兩省，內(nèi)蒙古東部地區(qū)，京津塘地區(qū)和“長三角”地區(qū)聯(lián)系密切，而且與日本、俄羅斯、韓國、朝鮮、蒙古國等國發(fā)展貿(mào)易的潛力巨大，腹地支撐廣闊?！耙粸畴p半島”經(jīng)濟圈宜港海岸線7354.7公里，其中，優(yōu)良商港港址19處，有大小港灣40余個，與世界180多個國家和地區(qū)通航。兩個半島內(nèi)陸腹地遼闊，是遼、魯經(jīng)濟格局中的關(guān)鍵戰(zhàn)略區(qū)域。目前，遼東半島由于坐擁大連灣、旅順口等天然優(yōu)良港灣，已經(jīng)形成以大連為龍頭，丹東、營口為兩翼的發(fā)展格局；在山東半島城市群中，青島、煙臺和威海均有特色港口。大連旅順與山東煙臺的直線距離僅有106公里，若能通過環(huán)渤海灣區(qū)的有效銜接，利用好兩大半島得天獨厚的地理位置，將給兩地發(fā)展帶來難以預判的經(jīng)濟發(fā)展前景。

2.礦產(chǎn)儲量巨大。環(huán)渤海沿岸陸域、海域多種礦產(chǎn)資源居全國前列，海上能源開發(fā)價值不可估量，利用前景廣闊。海洋礦產(chǎn)資源主要包括石油、天然氣、濱海砂礦等。據(jù)初步估算，遼寧沿海石油資源儲量約為6～7.5億噸，天然氣1000億立方米。海洋能源蘊藏量超過700萬千瓦，可開發(fā)潮汐能14.1億度。膠東半島的礦產(chǎn)資源儲量更為豐富，煤炭、石油、鐵礦、金礦、金剛石、晶質(zhì)石墨等資源的儲存量位居全國前列，其中，山東招遠的黃金產(chǎn)量曾連續(xù)23年居全國礦山之首。

3.農(nóng)業(yè)稟賦優(yōu)越?！耙粸畴p半島”區(qū)域均為暖溫帶季風氣候，北方農(nóng)作物生長條件充分，沿岸農(nóng)業(yè)資源豐富。遼東半島和膠東半島農(nóng)副產(chǎn)品種類繁多，是全國水果、蔬菜和海產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)。遼東和膠東半島地理位置相近，在自然資源儲備、農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖以及產(chǎn)業(yè)布局方面也大同小異。遼東半島盛產(chǎn)高粱、玉米、水稻、谷子、薯類、花生等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，是我國大豆的主要產(chǎn)區(qū)之一；果品以蘋果、葡萄、山楂、桃子、李子、草莓和梨為主；水產(chǎn)養(yǎng)殖品包括扇貝、海參、鮑魚和海帶等。膠東半島在果品和水產(chǎn)養(yǎng)殖品方面與遼東半島極為相似，同時也是我國主要的蘋果產(chǎn)區(qū)。充分利用兩地農(nóng)業(yè)資源，拓寬第一產(chǎn)業(yè)功能，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對“雙半島”城市群建設的積極作用將非同尋常。

4.工業(yè)基礎雄厚。作為我國最早的工業(yè)基地，環(huán)渤海沿岸的重工業(yè)體系完善、特色明顯，容易形成協(xié)同效應。比如，位于遼寧鞍山的鞍鋼、河北唐山的首鋼，都是國內(nèi)外著名的巨型鋼鐵企業(yè)。臨港產(chǎn)業(yè)也較為發(fā)達，遼東半島的大連港、營口港，在東北亞航務運輸中占有重要地位；天津港輻射華北、西北等內(nèi)陸腹地，是京津冀的海上門戶；河北港口集團有限公司，是當今世界最大的干散貨港口運輸企業(yè)；膠東半島的青島港、煙臺港和日照港，是吞吐量超過億噸的大港。大連船舶制造在國內(nèi)穩(wěn)居前三甲，膠東半島的龍頭城市——青島，在家電、紡織、化工、造船、海洋工程等領(lǐng)域均保持領(lǐng)先狀態(tài)。目前，兩大半島均利用優(yōu)越的深水港口資源，建立起海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，形成了完整的船舶修造和海洋工程產(chǎn)業(yè)鏈。

5.智力資源豐富。已上升到國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的京津冀區(qū)域，教育和科研資源不可多得。遼東半島和膠東半島在科教資源上，也都有著深厚基礎和獨到特色。在軟件和信息技術(shù)服務企業(yè)方面，遼寧有東軟、山東有浪潮，兩家企業(yè)均為國內(nèi)百強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。2018年，兩家企業(yè)就“致力于云生態(tài)打造，推動數(shù)字中國建設”簽署戰(zhàn)略協(xié)議。在科研基礎方面，大連有大連理工大學、大連海事大學兩所“雙一流”院校；青島有中國海洋大學、中國石油大學（華東）兩所“雙一流”院校，兩地均搭建了產(chǎn)學研融合平臺，為半島經(jīng)濟發(fā)展注入了新生動力。在科研院所實力方面，青島市擁有8家國家級科研院所，遼東半島在材料與能源領(lǐng)域的綜合科研也取得了令人矚目的進展。遼東半島和膠東半島相互利用對方資源取長補短，在科研資源的智力支撐下，為“雙半島”經(jīng)濟厚植科技沃土，加快了互聯(lián)網(wǎng)信息化的進程。

6.地緣文化相親。“一灣雙半島”區(qū)域，因山水相連、習俗相近、文化相親，往來歷史久遠。遼寧地處東北南端，少數(shù)民族眾多，民族相互交融延展出獨具特色的地方文化。山東是孔孟之鄉(xiāng)，儒家文化的發(fā)祥地，漢文化烙印深厚，有著好客的美譽。遼東半島和膠東半島隔海相望，近現(xiàn)代以來，在“闖關(guān)東”的路上，大批來自煙臺、威海、青島等地的山東人涌入大連和營口一帶，至今遼東半島百姓仍保留著不少膠東半島口音。由于上世紀兩大半島均受到外來殖民文化的影響，旅游建筑也存在很多相似之處。此外，遼東半島和膠東半島均傍海而生，旅游景點也頗為相似。比如，遼東的長興島、金石灘和吳姑古城，膠東半島的蓬萊閣、成山頭、長山島和黑山島。繁忙的煙大輪渡，也已成為聯(lián)系兩大半島經(jīng)濟、社會、文化不可或缺的橋梁和紐帶。

二、“一灣雙半島”經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略意義

構(gòu)建“一灣雙半島”經(jīng)濟圈，是北方五省市實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要載體。加快推進環(huán)渤海重點區(qū)域的開發(fā)與建設，是實現(xiàn)北方地區(qū)擴大對外開放的戰(zhàn)略舉措，也是促進環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍的迫切需要。這不僅對“一灣雙半島”的長遠發(fā)展具有示范帶動作用，而且對于全國區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、實施總體發(fā)展戰(zhàn)略部署，具有重大且深遠的影響。

1.有利于解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提到的19個國家級城市群中，與“長三角”“粵港澳”“成渝”等南方城市群相比，北方城市群勢力略顯單薄，“哈長城市群”和“遼中南城市群”仍處于培育發(fā)展階段，“京津冀”是北方唯一的經(jīng)濟增長極。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2008—2019年，北方的黑、吉、遼、津、冀、魯?shù)攘鶄€地區(qū)在全國GDP的占比均有不同程度的下滑。遼東半島和膠東半島位于渤海灣兩翼，接壤“京津冀”城市群，呈環(huán)抱渤海灣的態(tài)勢。打造“一灣雙半島”經(jīng)濟圈能夠輔助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，擴大北方城市群經(jīng)濟效益的輻射面積，拉動我國北部環(huán)渤海灣區(qū)一體化進程，打破經(jīng)濟總量“南強北弱”、經(jīng)濟增速“南快北慢”的格局。

2.有利于提升北方地區(qū)對外開放水平。環(huán)渤海區(qū)域要想更好、更快地協(xié)同發(fā)展，就需要實施更徹底、更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，以形成東西聯(lián)動、南北呼應，內(nèi)外兼顧、陸海協(xié)同，全方位、多領(lǐng)域、深層次的對外開放新格局。遼東半島的大連市和膠東半島的煙臺市，是北方地區(qū)對外開放的連接紐帶。依靠這種得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，打造遼東和膠東兩大半島經(jīng)濟圈，可以在促進“雙半島”經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的基礎上，打開北方地區(qū)對外開放的窗口。進一步利用環(huán)渤海岸線，以煙臺為起點，以大連為節(jié)點，“兵”分兩路，向北連接遼、吉、黑的中心城市，直抵俄羅斯；向東貿(mào)易日韓以及東南亞國家。這既能夠推進東北方向的陸海絲綢之路建設，又能夠及時融入未來中日韓自貿(mào)區(qū)市場。

3.有利于建設優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是環(huán)渤海區(qū)域提高市場競爭力的有效途徑，是推動“一灣雙半島”經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。北京市高校和科研機構(gòu)密集、研發(fā)力量強大，以中關(guān)村為代表的高科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛，形成了科技帶動型和園區(qū)規(guī)劃型集群模式。天津市依托直轄市的政策優(yōu)勢，形成了以電子信息、汽車、化工、現(xiàn)代冶金、醫(yī)藥、新能源及環(huán)保等六大支柱產(chǎn)業(yè)。河北省則利用獨特地理優(yōu)勢，積極承接北京、天津兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展與兩地配套的產(chǎn)業(yè)集群。遼東半島和膠東半島在裝備制造、輕工業(yè)、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、海洋運輸、旅游業(yè)等方面均各有所長，可逐步打造兩大半島的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以此，可加深“雙半島”經(jīng)濟圈內(nèi)的生產(chǎn)分工與協(xié)作，提高資源利用和生產(chǎn)效率，吸引經(jīng)濟圈外的企業(yè)，衍生出大批的區(qū)域特色企業(yè)。

4.有利于加快環(huán)渤海五省市一體化步伐。通過環(huán)渤海岸線，把遼東半島、膠東半島和京津冀協(xié)同發(fā)展融為一體，可大大加快北方五省市經(jīng)濟一體化的步伐。遼東半島是東北地區(qū)連接東亞的戰(zhàn)略平臺，融入“雙半島”經(jīng)濟圈能夠獲得良好的營商環(huán)境，促進區(qū)域資源的優(yōu)化配置，繼而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快東北全面振興的進程。遼寧省、山東省均在2020年底發(fā)布的“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，明確了打造對外開放橋頭堡、發(fā)展海洋經(jīng)濟的重點目標。構(gòu)建“一灣雙半島”經(jīng)濟圈，打造環(huán)渤海灣區(qū)的新增長極，不僅能夠優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，激活體制機制，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，更能夠穩(wěn)中推進環(huán)渤海沿岸的基礎設施互聯(lián)互通，加快促進北方五省市經(jīng)濟一體化進程。

三、“一灣雙半島”經(jīng)濟圈的重點構(gòu)想

積極實施“一灣雙半島”開發(fā)開放戰(zhàn)略，使環(huán)渤海區(qū)域成為重要的旅游觀光帶、資源開發(fā)帶和產(chǎn)業(yè)集聚帶。既要充分借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，又要注重發(fā)揮自身優(yōu)勢；既要體現(xiàn)五省市獨有特色，又要立足于區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展；既要加強政府宏觀調(diào)控，又要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，科學謀劃、穩(wěn)步推進，確保高起點開局、高質(zhì)量運行，走出一條和內(nèi)地良性互動、共同發(fā)展的新路子。

1.推動“一灣雙半島”基礎設施互聯(lián)互通。一是規(guī)劃建設旅順至煙臺跨渤海隧道。建設全長約125km的渤海灣跨海通道，按列車車速180至200km/小時計算，跑完全程僅需不到1小時，時間成本將比之前節(jié)省數(shù)倍。若建成連接遼東半島和山東半島的快捷通道，將對“雙半島”經(jīng)濟互動發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，也將極大地便利東北地區(qū)特別是遼寧省與我國東部和東南沿海省份的順暢互動。假如也建成日本和韓國間的朝鮮海峽隧道，朝鮮半島再全境開通高速鐵路、高速公路，那將在世界上形成一個超級大灣區(qū)。此舉將把日本、朝鮮半島和我國內(nèi)陸連為一體，實現(xiàn)整個東亞四國海陸暢通無阻。日本東京的豐田汽車、韓國首爾的現(xiàn)代汽車，將直接可以開到大連、開到青島。屆時，“一灣雙半島”的出口貿(mào)易通道將會被徹底打開，中日韓自貿(mào)區(qū)將實現(xiàn)真正意義上的國際貿(mào)易市場自由化。這將對山東半島、遼東半島，環(huán)渤海經(jīng)濟帶，華東地區(qū)，長三角等地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，東北老工業(yè)基地振興，產(chǎn)生不可估量的影響。二是建設環(huán)渤海沿岸高等級交通設施。目前，遼寧已建設了丹東至葫蘆島全長1443公里的濱海公路，對沿線經(jīng)濟發(fā)展起到了很好的促進作用。京雄城際鐵路已建成運營，京濱城際鐵路、京唐城際鐵路等重大項目建設提速，京津冀區(qū)域密布的公路網(wǎng)更趨完善。山東以建立省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈互聯(lián)互通綜合運輸體系為重點，將建設一大批沿岸高速公路及鐵路。在此基礎上，實施“一灣雙半島”開發(fā)開放戰(zhàn)略，應率先規(guī)劃建設遼寧丹東至山東日照的跨區(qū)域濱海大通道，通過高速鐵路、高速公路等陸路運輸線，把“五省市”已有的交通設施，順暢、便捷、有效地串聯(lián)起來，從而帶動我國北方形成高質(zhì)量發(fā)展的沿海經(jīng)濟帶。

2.促進“一灣雙半島”經(jīng)濟一體化發(fā)展。一是打造“一灣雙半島”節(jié)點城市群。利用渤海海峽跨海通道和環(huán)渤?；A設施互聯(lián)互通，聯(lián)接沿岸區(qū)域核心城市，構(gòu)成區(qū)內(nèi)外交通網(wǎng)絡的骨干，打造同長江中游城市集群類似的沿岸城市集群，使核心城市成為國內(nèi)北方的技術(shù)、貿(mào)易、文化和人口交往樞紐，打造國家新的經(jīng)濟增長極。二是借助自貿(mào)區(qū)促進區(qū)域融合發(fā)展。借助遼寧、天津、山東自貿(mào)區(qū)各自政策優(yōu)勢，促進環(huán)渤海沿岸區(qū)域相互學習借鑒，取長補短，實現(xiàn)融合共贏發(fā)展。各自貿(mào)區(qū)可利用沿海區(qū)位優(yōu)勢，促進各省市在高等教育與科技、經(jīng)濟、文化有機結(jié)合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，支撐北方地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和吸引人才聚集。三是實現(xiàn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟一體化。以規(guī)模優(yōu)勢為核心，實現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟自循環(huán)，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)，以此來適應變化莫測的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢。推進“一灣雙半島”數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展，需要五省市以開放、合作、共贏為原則，以數(shù)字經(jīng)濟為牽引，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展的契機，推動發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，加快建設區(qū)域數(shù)字中心。四是拓展環(huán)渤海區(qū)域海洋經(jīng)濟空間。制定出臺專項規(guī)劃，對海洋經(jīng)濟在科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、對外開放、社會民生等領(lǐng)域提出具體指標。謀劃實施一批海洋強國重大項目，拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，使環(huán)渤海區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)體系更加富有競爭力。高度重視海洋生態(tài)文明建設，鞏固環(huán)渤海生態(tài)保護治理成果。著力推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，讓海洋成為陸海內(nèi)外聯(lián)動開放格局中的關(guān)鍵部分。

3.培育投資熱土，搶占“中日韓自貿(mào)區(qū)”市場。中日韓鄰里相望，文化相通，歷史淵源深厚，經(jīng)濟緊密相連，分別是世界第二、第三和第十二大經(jīng)濟體。過去20年，三國經(jīng)濟深化合作、共同發(fā)展，貿(mào)易額從1999年的1300億美元增至2018年的7200多億美元，經(jīng)濟總量在全球占比從17%提升至24%。三國合作為促進地區(qū)和世界經(jīng)濟增長、引領(lǐng)區(qū)域一體化進程發(fā)揮了重要作用。“一灣雙半島”區(qū)域內(nèi)人才基礎雄厚、交通便利、工業(yè)基礎扎實，具備與日韓合作發(fā)展的堅實基礎和有利條件。當前，在三國均面臨新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的大背景下，抓住中日韓自貿(mào)區(qū)建設蘊含的機遇，進一步深化環(huán)渤海區(qū)域與日韓合作。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，發(fā)展出口和擴大進口相結(jié)合，不斷提升“一灣雙半島”與日韓經(jīng)貿(mào)合作層次，積極推動區(qū)域內(nèi)的投資公司等到日韓開展雙向投資貿(mào)易合作，并在日韓建立國際合作產(chǎn)業(yè)基地。圍繞冶金礦山、數(shù)控機床、重型機械、軌道交通、汽車及零部件、能源化工等制造業(yè)領(lǐng)域，組建中日韓合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。借鑒中國和新加坡共建蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，在大連、天津、青島等產(chǎn)業(yè)基礎較好的沿海節(jié)點城市，以新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)為重點領(lǐng)域，整合日韓優(yōu)勢資源，共建中外合作工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？山柚枕n產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用自由貿(mào)易港的投資與貿(mào)易便利化政策，探索包括醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)、教育、金融、文化、旅游等領(lǐng)域的開放，在服務業(yè)開放領(lǐng)域形成突破。

四、構(gòu)建“一灣雙半島”經(jīng)濟圈的具體建議

1.建立“五省市”工作聯(lián)席機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟一體化，逐步解決地區(qū)內(nèi)存在較大市場壁壘、區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競爭的嚴重問題。2021年2月19日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)了《關(guān)于建立東北振興省部聯(lián)席落實推進工作機制的通知》，如果“五省市”圍繞“一灣雙半島”也能建立同樣的聯(lián)席工作機制，則有利于加快中央政策的貫徹落實，協(xié)調(diào)解決在對外開放合作、重大項目建設等方面存在的問題，促進“五省市”間高效、高質(zhì)量地互動發(fā)展。

2.謀劃編制好沿岸區(qū)域整體規(guī)劃。如能對環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃設計，使“一灣雙半島”形成一個獨立、完整的藍色經(jīng)濟體系，可以從全局上把握利用環(huán)渤海獨特的地理優(yōu)勢、豐富的海洋資源和便利的交通運輸條件，從而帶動整個北方沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。編制規(guī)劃要用戰(zhàn)略的眼光和超前的意識，立足自身優(yōu)勢和特色，精心布局“一灣雙半島”的戰(zhàn)略發(fā)展，以全面推進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.組建“一灣雙半島”港務集團。整合大連、天津、青島港口資源，實施錯位互動發(fā)展。從區(qū)域重要性看，大連港是中國東北連接東北亞地區(qū)的重要通道，如果中國未來能夠進一步深化同日韓合作，大連港的地位不言而喻。天津港是首都北京的海上門戶，也是環(huán)渤海地區(qū)與華北、西北等內(nèi)陸地區(qū)距離最短的港口，綜合運輸成本最低。青島港向北輻射京津冀，南面則靠近上海港，輻射整個長三角地區(qū)。三個港口豐富的資源、龐大的規(guī)模和獨特的地理位置，共同構(gòu)成了“一灣雙半島”經(jīng)濟圈的海上“三大支柱”。組建“一灣雙半島”港務集團，使三個港口以及周圍其他港口之間相輔相成，相互支撐，有利于將“一灣雙半島”打造成新的經(jīng)濟增長點。

4.成立發(fā)展戰(zhàn)略智庫和企業(yè)聯(lián)盟。借鑒粵港澳大灣區(qū)經(jīng)驗，成立“一灣雙半島”發(fā)展戰(zhàn)略智庫和企業(yè)家聯(lián)盟。通過聯(lián)盟企業(yè)間的經(jīng)驗交流、信息共享，形成穩(wěn)定持久的智庫群體交流機制。從而最大程度地凝聚社會力量、智慧和積極性。通過發(fā)揮企業(yè)能動作用，依靠社會力量，吸引民間資本配置市場資源，為多元化投資“一灣雙半島”經(jīng)濟注入活力。

5.加強沿海資源和生態(tài)環(huán)境保護。處理好岸線資源開發(fā)和有效保護的關(guān)系，以及對生態(tài)環(huán)境、生物資源和人文、自然景觀產(chǎn)生的影響，防止對古跡和景點造成永久且不可逆的破壞；尤其需要加強對海水資源、濱海濕地以及海島灘涂的保護力度。把好入海水源關(guān)，將污水治理落實到位，嚴禁海涂圍墾。以此，為沿海資源的可持續(xù)利用提供發(fā)展空間，促進“一灣雙半島”經(jīng)濟圈內(nèi)良性循環(huán)發(fā)展。

（課題組成員：李洪彪張超李承芮李娜）