規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)行為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

陳碧桃

〔內(nèi)容提要〕商標(biāo)（Trademark），是一種商品或服務(wù)的標(biāo)記，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。商標(biāo)是用來使用的，不是用來炒作和囤積的。商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。營(yíng)商環(huán)境的健康發(fā)展，需要法治對(duì)市場(chǎng)主體行為的規(guī)范，規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)行為是凈化營(yíng)商環(huán)境所需。

〔關(guān)鍵詞〕商標(biāo)注冊(cè) 市場(chǎng)主體 營(yíng)商環(huán)境

商標(biāo)是市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力手段。在培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力的背景下，市場(chǎng)主體對(duì)注冊(cè)商標(biāo)的需求增加。商標(biāo)主管部門深化“放管服”改革，優(yōu)化商標(biāo)注冊(cè)程序、縮短商標(biāo)審查周期、降低商標(biāo)申請(qǐng)費(fèi)用，為市場(chǎng)主體提供便利快捷服務(wù)。隨之而來的，有些市場(chǎng)主體和商標(biāo)代理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為了謀取不當(dāng)利益，大量提交不以使用為目的的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)和大量囤積注冊(cè)商標(biāo)，造成許多公共資源的浪費(fèi)。營(yíng)商環(huán)境的健康發(fā)展，需要法治對(duì)市場(chǎng)主體行為進(jìn)行規(guī)范，規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)行為是凈化營(yíng)商環(huán)境所需。

一、商標(biāo)的基本功能

商標(biāo)，是一種商品或服務(wù)的標(biāo)記，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。商標(biāo)肩負(fù)著區(qū)別商品來源的使命，凝結(jié)著商品生產(chǎn)者和服務(wù)提供者的信譽(yù)，同時(shí)商標(biāo)也是商標(biāo)所有者保證商品和服務(wù)質(zhì)量，開拓市場(chǎng)占領(lǐng)市場(chǎng)的有力武器。商標(biāo)的基本功能是識(shí)別商品來源，通過商標(biāo)辨別商品和服務(wù)的質(zhì)量，從而促進(jìn)生產(chǎn)者注重質(zhì)量，保持質(zhì)量的穩(wěn)定，商標(biāo)因而具有了保證商品質(zhì)量的功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過商標(biāo)發(fā)布商品信息，推廣商品，更能吸引消費(fèi)者的注意力，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)的廣告宣傳功能和樹立商業(yè)信譽(yù)功能。

商標(biāo)通過注冊(cè)，商標(biāo)所有人享有商標(biāo)專用權(quán)。但是通過注冊(cè)程序并不能實(shí)現(xiàn)商標(biāo)的區(qū)分來源的基本功能及品質(zhì)保障和廣告宣傳功能。商標(biāo)價(jià)值和使命的實(shí)現(xiàn)以將注冊(cè)商標(biāo)投入實(shí)際使用與商品真正結(jié)合為前提。依附于商品或服務(wù)之上的商標(biāo)，受保護(hù)的原因不在于商標(biāo)的形式本身，而在于它代表的商品或服務(wù)。由此，商標(biāo)是用來使用的，不是用來炒作和囤積的，商標(biāo)價(jià)值在于使用，如同房子是用來住的不是用來炒的一樣。

商標(biāo)所有人申請(qǐng)商標(biāo)是為了獲得商標(biāo)專用權(quán)，在將來生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中享有使用權(quán)和禁止他人使用的權(quán)利。有一些市場(chǎng)主體和商標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)并非出于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要，而是出于投資和投機(jī)的目的申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，以便待價(jià)而沽，轉(zhuǎn)讓牟利。一些人熱衷于搜羅“熱詞”，搶注國(guó)家或區(qū)域戰(zhàn)略、重大活動(dòng)、重大政策、重大工程、名稱，更為惡劣的是惡意搶注重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件，搶注具有較高知名度的公眾人物姓名、知名作品或者角色等等，損害社會(huì)公共利益，損害他人在先權(quán)利。申請(qǐng)不以使用為目的的商標(biāo)注冊(cè)和“囤積商標(biāo)”行為違反了誠(chéng)實(shí)信用原則，違背了商標(biāo)立法目的，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

二、商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則

國(guó)際上，商標(biāo)權(quán)取得基于兩種制度，即注冊(cè)產(chǎn)生權(quán)利的“注冊(cè)原則”和使用產(chǎn)生權(quán)利的“使用原則”。在我國(guó)，商標(biāo)申請(qǐng)是取得商標(biāo)專用權(quán)的唯一方式。我國(guó)《商標(biāo)法》規(guī)定商標(biāo)權(quán)取得實(shí)行商標(biāo)注冊(cè)原則和申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t。申請(qǐng)人提出商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)不要求申請(qǐng)人提供使用證據(jù)和說明有使用的意圖?！睹穹ǖ洹返谄邨l規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，秉持誠(chéng)實(shí)，恪守承諾?！渡虡?biāo)法》第七條規(guī)定，申請(qǐng)注冊(cè)和使用商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。誠(chéng)實(shí)信用原則是法律提出的對(duì)商標(biāo)申請(qǐng)人的基本要求。

多年來，“非正常申請(qǐng)”現(xiàn)象是商標(biāo)申請(qǐng)、商標(biāo)代理業(yè)內(nèi)的“頑疾”。2020年初，湖北武漢遭遇新冠肺炎疫情，隨后全國(guó)疫情蔓延。在疫情防控最為嚴(yán)峻的3月份，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局依法集中駁回63件與疫情相關(guān)的“火神山”“雷神山”“鐘南山”“方艙”以及44件與“李文亮”相同近似商標(biāo)申請(qǐng)。商標(biāo)申請(qǐng)人申請(qǐng)這類商標(biāo)是不以使用為目的，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所為屬于非正常商標(biāo)申請(qǐng)代理行為。這些非正常申請(qǐng)行為和非正常代理行為極易造成重大社會(huì)不良影響，侵犯他人在先權(quán)利，損害社會(huì)公共利益，同時(shí)違反公序良俗和違背誠(chéng)實(shí)信用原則。

“清澈的愛，只為中國(guó)”是戍邊英雄陳祥榕烈士生前寫下的戰(zhàn)斗口號(hào)。質(zhì)樸的文字讓無數(shù)國(guó)人為之動(dòng)容。烈士在流血，不法商人卻在搶注“清澈的愛”商標(biāo)。2021年3月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局依法駁回了“清澈的愛”17件商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)。在17件“清澈的愛”商標(biāo)申請(qǐng)中，有4件直接申請(qǐng)，未委托代理，其余13件都是通過商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的。對(duì)于代理機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)該清楚法律規(guī)定，對(duì)烈士口號(hào)用于商標(biāo)會(huì)帶來的不良影響也應(yīng)當(dāng)心知肚明。代理機(jī)構(gòu)明知是不以使用為目的的惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，卻為了代理費(fèi)而接受其委托。對(duì)于這種故意挑釁商標(biāo)注冊(cè)管理的行為，僅僅駁回商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)顯然是不夠的。

商標(biāo)申請(qǐng)人和商標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則。商標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)樹立“商標(biāo)是為了使用，不是為了炒賣”的經(jīng)營(yíng)觀念，只有為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要才去注冊(cè)商標(biāo)，沒有必要囤積商標(biāo)，更要打消搶注商標(biāo)然后高價(jià)轉(zhuǎn)讓牟利的念頭。商標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守職業(yè)道德和誠(chéng)信原則。商標(biāo)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)行為，加強(qiáng)對(duì)惡意搶注商標(biāo)申請(qǐng)人、代理人及有關(guān)企業(yè)的監(jiān)控，形成威懾力。全社會(huì)應(yīng)形成合力，齊力共治，打擊惡意注冊(cè)，全方位整治商標(biāo)領(lǐng)域亂象。

三、規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)行為，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

《商標(biāo)法》第四條增加“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以駁回”的規(guī)定，重在規(guī)范商標(biāo)的注冊(cè)申請(qǐng)行為，從源頭上遏制惡意申請(qǐng)商標(biāo)、囤積商標(biāo)等行為。同時(shí)，在審查階段予以適用，實(shí)現(xiàn)打擊惡意注冊(cè)的關(guān)口前移，并將其作為提出異議和請(qǐng)求宣告無效的事由，直接適用于異議程序和無效宣告程序中；規(guī)范商標(biāo)代理行為，對(duì)申請(qǐng)人、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、惡意訴訟的行為規(guī)定了處罰措施，從而將規(guī)制惡意注冊(cè)行為貫穿于整個(gè)商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)和保護(hù)程序。在責(zé)任主體方面既包括申請(qǐng)人和權(quán)利人也包括商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

2019年11月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局及時(shí)頒布了《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》，對(duì)《商標(biāo)法》第四條的情況進(jìn)行解釋和細(xì)化，著力營(yíng)造尊重知識(shí)價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境，保障商標(biāo)法順利實(shí)施，有效規(guī)制惡意商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為，體現(xiàn)嚴(yán)厲打擊惡意不端行為的決心和導(dǎo)向。從企業(yè)角度看，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等各個(gè)方面遵循的政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本等條件。每一個(gè)參與進(jìn)來的企業(yè)都應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，法治良好才是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的底線。規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)行為，是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的需要。

首先，規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為。《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》強(qiáng)化申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)必須遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。規(guī)章將散見于《商標(biāo)法》多個(gè)條款，以及在工作實(shí)踐中梳理總結(jié)的違背誠(chéng)實(shí)信用原則的商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為作了集中規(guī)定，對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供代理服務(wù)予以明確規(guī)范。堅(jiān)持全流程監(jiān)管，明確在商標(biāo)審查審理的各個(gè)流程、各個(gè)環(huán)節(jié)中依法打擊惡意商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為。規(guī)章詳細(xì)列舉了判斷商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為是否屬于“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)”時(shí)可以綜合考慮的因素，包括申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的數(shù)量、指定使用的類別、商標(biāo)交易情況，申請(qǐng)人所在行業(yè)、經(jīng)營(yíng)狀況，申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)與他人有一定知名度的商標(biāo)，與知名人物姓名、企業(yè)字號(hào)、企業(yè)名稱簡(jiǎn)稱等相同或者近似的情況等，增強(qiáng)了審查商標(biāo)注冊(cè)行為的操作性和透明度，加大了對(duì)惡意注冊(cè)申請(qǐng)及非正常代理的監(jiān)控排查力度，對(duì)相關(guān)可疑商標(biāo)準(zhǔn)確、及時(shí)、果斷甄別和判定。

其次，懲治惡意商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為和違法代理行為。對(duì)惡意商標(biāo)申請(qǐng)人設(shè)置了處以違法所得三倍、最高不超過三萬元的罰款；對(duì)幫助從事惡意申請(qǐng)的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處以最高十萬元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的停止其受理業(yè)務(wù)；還規(guī)定了針對(duì)惡意申請(qǐng)注冊(cè)行為的其他處理措施：包括將處罰信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，對(duì)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改約談，由商標(biāo)代理行業(yè)組織依法采取自律措施等，多措并舉形成嚴(yán)厲打擊惡意商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，優(yōu)化商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)服務(wù)。針對(duì)實(shí)踐中申請(qǐng)人自行辦理商標(biāo)注冊(cè)不便等問題，規(guī)章要求，進(jìn)一步優(yōu)化商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)渠道和流程，為申請(qǐng)人提供更多便利，提升服務(wù)水平。同時(shí)，規(guī)章要求，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)注冊(cè)工作人員遵紀(jì)守法、受理窗口服務(wù)人員規(guī)范服務(wù)等情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違法辦理商標(biāo)注冊(cè)事項(xiàng)，謀取不正當(dāng)利益的行為應(yīng)當(dāng)依法處理。

此外《商標(biāo)法》還規(guī)定“商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)實(shí)信用原則”，違反誠(chéng)實(shí)信用原則，應(yīng)當(dāng)給予警告、罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，可以停止受理該商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)。《商標(biāo)法》第四條規(guī)定：“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以駁回”。不以使用為目的的惡意申請(qǐng)成為駁回、提出異議和無效宣告的事由；對(duì)惡意商標(biāo)申請(qǐng)以及惡意提起商標(biāo)訴訟的行為，采取相應(yīng)的懲戒措施。

以上這些體系化的制度設(shè)計(jì)有助于從根本上遏制商標(biāo)惡意申請(qǐng)，規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為，提升商標(biāo)注冊(cè)質(zhì)量，有效保障真正有需求的市場(chǎng)主體申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，營(yíng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，將商標(biāo)本質(zhì)帶回其服務(wù)商品經(jīng)濟(jì)的基本功能。

（作者單位：遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心）