推進遼寧省民營經濟高質量發展的難點與策略研究

吳云勇 王君婷

〔內容提要〕民營經濟不但具有穩定就業和貢獻稅收的作用，也是促進我國經濟健康發展的重要推動力。民營經濟高質量發展是我國在新階段對民營經濟提出的新要求。積極推進民營經濟高質量發展，可以助力遼寧省經濟發展戰略的實現。目前，遼寧在推動民營經濟高質量發展的過程中存在對民營經濟的重視程度不夠，民營企業規模小、實力弱，營商環境不完善，融資渠道不暢，產業結構不合理、科技創新能力不足，缺乏人才等難點。遼寧省可以通過大力發展和扶持民營經濟，促進產業集群和大中小企業配套發展，優化營商環境，拓寬融資渠道、創新融資方式，加快民營經濟轉型升級，培養引進人才等策略解決難點問題，推進民營經濟高質量發展。

〔關鍵詞〕遼寧省 民營經濟 高質量發展 難點 策略

民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國經濟強勁且穩定發展的重要推動力，在我國經濟發展中發揮著舉足輕重的作用。遼寧省作為老工業基地，歷史上，國有經濟非常強盛，民營經濟基礎較弱。近年來，遼寧省大力推進民營經濟發展，在各部門的大力支持下，遼寧省民營經濟不斷發展壯大。2019年，新設民營企業17.24萬家，同比增長9.43%；新增“個轉企”12563家。在“百億送貸行動”中，投放貸款106.9億元，惠及市場主體達3.1萬家。同時完善小微企業名錄系統：累計公示省扶持政策實現1170件、申請扶持導航項目達到1002項、享受扶持政策企業達到115.3萬家次。組織鼓勵53家民營企業申報省長質量獎，92家民營企業參與品牌價值評價。發布38項涉及民營經濟省級地方標準，支持74家民營企業參與地方標準制修訂，對2260家中小微企業開展質量認證幫扶。2020年，遼寧省民營企業100強實現營業收入14019.96億元，納稅710.59億元，有19家民營企業的營業收入超過100億元，有8家民營企業入圍2019中國民營企業500強，遼寧省民營經濟正向高質量發展方向邁進。

一、推進遼寧省民營經濟高質量發展的難點

在推進遼寧省民營經濟高質量發展的過程中，存在以下難點：

（一）對民營經濟的重視程度不夠

遼寧省深受計劃經濟體制影響，“重國有，輕民營”的思想深入人心，使得國有經濟在遼寧經濟發展中一直占據主體地位，民營經濟沒有受到足夠重視。首先，政府和相關部門對民營經濟缺乏合理的規劃，也沒有為民營經濟的發展提供足夠的制度保障，這導致民營企業發展存在一系列問題：民營企業市場準入難、融資難、稅收優惠政策缺失，與國有企業相比未受到平等對待。其次，社會對民營經濟的發展持觀望態度，對民營企業的發展缺乏信心。相比規模龐大的國有企業，民營經濟并沒有得到社會的普遍認可，導致民營經濟沒有得到充分的要素資源和投資，民營企業規模擴張困難。最后，年輕人不愿選擇民營企業為就業單位，這導致民營企業人才引入較困難，經營管理模式陳舊且創新能力不足。政府、社會、民眾三方對民營經濟重視程度的不夠阻礙了遼寧省民營經濟的高質量發展。

（二）民營企業規模小，實力弱

與東部發達省份相比，遼寧省民營企業存在規模小、實力弱的問題。關于遼寧省民營企業規模小，2020年，遼寧省民營企業年營業收入超百億元的企業只有19家；在“2020中國民營企業500強”的榜單中，遼寧省民營企業入圍8家，而浙江省民營企業入圍43家，江蘇省入圍45家，山東省入圍47家，廣東省入圍57家。關于遼寧省民營企業實力弱，遼寧省規模以上的工業民營企業主要集中在裝備制造業、石化業、農產品加工業，這三大行業的經濟活動過分依賴市場，一旦市場受到沖擊，這些行業的利潤也會出現波動。遼寧省的很多民營企業特別是中小微企業的經營活動主要是產品的簡單再加工，缺乏核心競爭力，處于產業鏈中低端。民營經濟規模小、實力弱的現狀很大程度上阻礙了民營經濟的蓬勃發展。

（三）民營經濟營商環境不完善

營商環境是民營經濟高質量發展的保障。遼寧省民營經濟存在著市場準入的門檻高、稅收負擔重、投資等程序繁瑣、生產要素成本高的問題。首先，在市場準入的門檻上，政府對于民營企業和國有企業的準入門檻存在政策差異，民營企業沒有享受與國有企業相同的投資貸款政策，民營企業市場準入的高門檻限制了民營經濟的規模發展。其次，雖然遼寧省出臺了一系列有利于民營企業發展的稅收優惠政策，但一些對于民營經濟的不合理稅費項目還存在沒有清除的問題，民營經濟的發展依舊受到稅費問題的限制。再次，政府部門對于民營經濟的監管仍然十分嚴格，民營投資存在管卡多、手續雜、費時長的問題，這無疑增加了民營經濟發展的交易成本。最后，民營經濟發展壯大需要資金、勞動力等生產要素，隨著人口紅利的消失以及融資難問題，民營經濟生產要素成本高的問題將制約民營經濟的發展。民營經濟營商環境的不完善不利于遼寧省民營經濟的高質量發展。

（四）民營經濟融資渠道不暢

融資難融資貴問題仍然是制約民營經濟健康發展的主要阻礙。遼寧省民營企業存在先天資金不足這一問題，特別是中小民營企業在其創業初期的資金大部分來源于民營企業內部籌集，資金少，不足以應對經營過程的突發狀況，所以融資渠道的暢通關乎民營企業的生死存亡，但是對于民營企業來說，外部融資渠道也困難重重。大部分民營企業具有規模小、商業模式單一、用于抵押貸款的資產不足等問題，這使得它們難以達到銀行的貸款條件，一些中小民營企業只能選擇民間融資，但是民間融資風險大、利率高、經營不規范，這在無形間增加了民營企業的經營成本和經營風險。融資難、融資貴一直是遼寧省民營企業和民營經濟發展的一道難關。

（五）民營經濟產業結構不合理，科技創新能力不足

遼寧省的民營經濟主要集中在制造業、農產品加工業、建筑業、采礦業等行業，這些產業大部分位于產業鏈的中低端，進入門檻低，缺乏核心競爭力，受市場波動的影響大。像生物醫學、高端裝備制造、數字經濟、信息技術等具有競爭力的高端產業在遼寧省民營經濟中則比較少見。盡管遼寧省民營企業也在不斷加大對科技創新的投入，但是大多數民營企業僅僅是引進先進技術，并沒有真正擁有核心技術，導致民營經濟的科技創新能力并沒有提高，民營企業集中在中低端產業的現狀沒有改變。民營經濟產業結構的不合理，科技創新能力的不足嚴重阻礙了遼寧省民營經濟的高質量發展。

（六）民營經濟人才短缺

在當代社會，人才是第一資源，創新需要人才，民營經濟的高質量發展更加需要人才。遼寧省民營經濟發展過程中一直缺乏人才。一方面，民營企業很多是家族經營，規模小，實力弱，經營管理模式僵化，這些問題限制了個人能力的發揮，導致了人才的流失。另一方面，相對于規模大、薪資條件優厚、工作穩定、在醫療住房等方面具有明顯優勢的國有企業，民營企業對于人才來說缺乏吸引力，加上民營企業缺乏人才引進和培養機制以及人才扶持政策，導致各種人才的流失，民營經濟的人才缺乏較嚴重。人才短缺必將限制遼寧省民營經濟的高質量發展。

二、推進遼寧省民營經濟高質量發展的策略

針對上述難點，為實現遼寧省民營經濟高質量發展，提出如下策略：

（一）大力發展和扶持民營經濟

遼寧省應該加大對民營經濟的扶持力度。首先，政府應進一步深化對民營企業的“放管服”改革，清除阻礙民營經濟發展的不合理的政策法規，建立產權保護制度，保護民營企業的合法權利不受侵害。其次，通過建立中小企業公共服務平臺，以線上線下兩種方式為民營企業提供技術研發、產品檢測、法律支持等服務。最后，在全社會培育尊重民營企業家精神的氛圍，加快構建完善親清政商關系，使民營企業家重建信心，發揮民營企業家才能。在企業層面，民營企業要抓住遼寧省大力扶持發展民營經濟和進行國企改革的機會，通過出資、股權收購等方式擴大企業規模，建立現代化企業體系。

（二）促進產業集群和大中小企業配套發展

遼寧省民營企業數量較少，規模較小，實力較弱的問題可以通過產業集群和大中小企業配套發展解決。關于大中小企業配套發展方面，積極鼓勵、支持、幫助大中小企業建立穩定的協作配套關系，建立大中小企業科研創新、產能共享、供應鏈互通的企業發展新局面，助力中小型民營企業開展新產品研究，形成企業獨特的核心競爭力和競爭優勢。關于產業集群方面，把龍頭企業作為領頭羊，向其產業鏈的上下游及相關配套服務領域延伸，通過招商引資吸引集聚一批民營中小型企業，為龍頭企業生產配套的零部件及提供相關配套服務，進一步打造大中小企業配套協作、緊密合作的產業集群。這是實現遼寧省民營經濟高質量發展的一條有效途徑。

（三）優化民營經濟營商環境

營商環境的改善對于遼寧省民營經濟高質量發展具有關鍵性的作用。首先，遼寧省應以《遼寧省優化營商環境條例》和《遼寧省委省政府關于加快民營經濟發展的若干意見》為基點，持續放寬民營企業的市場準入門檻，尤其是中小民營企業的市場準入門檻，在遼寧省全省落實市場準入負面清單制度，調動民營企業這一市場主體的積極性。其次，遼寧省要把國家的稅收優惠政策落實到位，尤其要規范涉企收費，對符合條件的民營企業和其他納稅人一視同仁，幫助民營企業解決過重的稅收負擔問題。最后，政府應持續推進商事制度改革工作，加大簡政放權的力度，優化對民營企業的行政審批流程，實現行政審批和公共服務事項網上辦理，提高辦事效率；妥善處理有關勞動爭議的案件，引導民營企業的勞動者合法合理地表達自己的訴求，從而幫助民營企業降低用工成本。

（四）拓寬民營經濟融資渠道，創新融資方式

拓寬融資渠道，創新融資方式是解決遼寧省民營經濟融資難問題，推進遼寧省民營經濟高質量發展的有效途徑。在拓寬民營經濟融資渠道方面，政府應該完善中小民營企業的融資政策，從擔保體系等方面加大對中小微民營企業的貸款支持力度。銀行要建立符合民營企業特點的信貸管理機制，積極為民營企業提供多種途徑貸款，加大普惠金融對中小企業的支持力度。在創新民營經濟融資方式方面，對中小民營企業實施債券融資支持工具，支持民營企業通過產權專利質押獲得貸款，對于信用良好但缺乏抵押物品的民營企業，通過提供“助保貸”“銀政通”等一系列金融產品，使中小民營企業能夠獲得低息貸款。另外，可以利用互聯網金融這一創新融資方式緩解民營企業融資難的問題。

（五）加快民營經濟轉型升級

加快民營經濟轉型升級是推進遼寧省民營經濟高質量發展的關鍵。一方面，政府要大力支持民營企業進行科技創新，同時要為民營企業提供必要的技術資金和政策支持，尤其是要在遼寧省內大力扶持高新技術企業；民營企業自身要加大科研投入，不斷提高企業科技創新能力，生產具有核心競爭力的新產品，同時，民營企業要加強與國內外科研機構的合作，不斷增強自身創新能力。另一方面，通過數字化，信息化，智能化等新興技術來幫助傳統的民營企業進行產業結構升級，將云計算、信息技術、數字經濟與裝備制造業、建筑業等傳統產業結合起來，提升這些傳統產業的智能化水平。可以參考沈陽市人民政府與騰訊公司攜手建設的“數字沈陽”——推動沈陽市民營經濟結構升級的經驗，在遼寧省全域推進此類項目，以推動遼寧省的民營經濟轉型升級。

（六）培養引進民營經濟發展所需人才

人才是遼寧省民營經濟高質量發展的智力保障。首先，民營企業要積極利用遼寧省的高等院校和科研機構資源，進行產學研合作，使大量的優秀人才與民營企業對接，對于大學生和科技人員的創新項目，民營企業可以給予扶持，將大量的創新人才引入企業。民營企業也可以借助遼寧省高校資源對民營企業經營管理人員進行培訓，提升民營企業經營管理人員的綜合能力，進而提高民營企業的質量。其次，民營企業要加強人才的引進，對于引進和培養的人才，不僅給予獎金獎勵、提供科研經費，而且為人才的住房、醫療等提供保障。第三，遼寧省要以《遼寧省人力資源社會保障廳關于支持民營經濟發展的若干政策措施》為基點，讓更多的人才投入到民營經濟建設活動中，推動遼寧省民營經濟高質量發展。

（作者單位：遼寧大學經濟學院）

注：本文是遼寧省教育廳2021年項目“國民經濟‘雙循環’新發展格局構建路徑研究”的階段性成果之一。