基于WebGIS的自然資源一體化調查體系建設

韋曉玲

（汕頭市自然資源測繪院，廣東汕頭 515041）

1 概述

根據第三次全國國土調查的工作要求，各地已完成自然資源專項調查，并將調查結果納入三調成果中，表明“山水林田湖草”作為統一生命共同體，已成為常態化調查的內容[1]。自然資源一體化調查是生態文明建設的必然要求，通過各類資源的統一空間管控和生態修復，實現各類資源的可持續開發利用，對各類資源開展常態化、綜合性、系統性、整體性地調查監測，及時準確掌握各類數據，為國土空間規劃、生態功能區劃分、各類紅線劃定以及各類自然資源確權登記提供準確支持數據。

各類資源調查工作存在調查標準不統一的情況，同樣一塊地，林業部門認定其為林地，國土部門將其劃分為建設用地，為后期的規劃利用帶來極大的隱患。該存在工作重復的情況，很多調查工作可以同步開展，但會因分頭開展進行多次調查，造成資源浪費。對各類資源沒有整體把控，各類資源均會建立各自的數據庫，但數據庫間沒有聯系，不能進行數據分析，甚至存在相互矛盾的數據，無法對自然資源進行整體評價及分析，自然資源一體化調查體系十分必要。

隨著衛星遙感技術發展，衛星影像在國土調查中的應用越來越廣泛，其具有覆蓋范圍廣、成本低以及獲取地表信息豐富的特點，適用于各類自然資源調查工作。隨著衛星遙感技術的飛速發展，其分辨率也在不斷提升，可以滿足以月度為周期的2m分辨率的全覆蓋、0.5m分辨率的部分覆蓋，完全可以滿足調查類工作的精度要求。

現階段，互聯網已成為快捷上傳下達的主要途徑，隨著互聯網迅速發展，WebGIS可以在線實現空間定位、空間數據發布、地類分析空間查詢與檢索，便于外業調查工作，改變傳統攜帶圖紙的工作方式。調查人員可以攜帶便攜式平板或直接使用手機分析某個圖斑或某個地塊的三調地類、權屬以及坐落等信息，可以編輯上傳，實現采集信息的目的。

2 自然資源調查系統需求分析

以某市試點區域為例，根據該市自然資源局調查處室的工作需要，開展土地利用現狀調查、森林資源調查、水資源調查、耕地調查、礦產資源調查等工作。

2.1 土地利用現狀調查

土地利用現狀調查中，需要查清區域范圍內各類土地利用類型的面積、位置以及權屬等信息，三調數據正式啟用，開展的土地利用現狀調查工作均在三調成果的基礎上開展，其地類分類應以三調數據為基礎[2]。

傳統土地利用現狀調查采用年度變更調查的方式開展，其調查周期為一年，較多違法亂占現象已成既定事實，調查過程中發現的違法現象移交執法部門后，拆除處理難度大，造成浪費，可能激化群眾矛盾。考慮采用常態化的土地利用現狀調查方式，將問題發現在初始階段，從堆土動工開始監測。

2.2 森林資源調查

林業調查多地采用森林資源“一張圖”開展工作，在每年的年中開展森林資源調查監測。2020年的森林資源“一張圖”也沿用三調數據，在三調中調查為林地的地塊，在森林資源“一張圖”中必須調查林地，保證了三調數據的權威性與統一性。其他地塊上圖面積大小或認定側重點不統一的地塊，各個保存，建立數據庫，森林資源“一張圖”中的字段與三調字段不一致，注重對林地特征的記錄，如優勢樹種、平均胸徑、齡組等內容。

2.3 水資源調查

水資源調查是在區域范圍內開展的水資源地水文調查、水文地質調查、用水調查、權屬登記調查等項目。水文調查需要長期定位觀測與統計，必要時進行試驗補充。在日常的調查中，可以通過衛星遙感影像或現場調查的方式，直接判斷水質及用水調查。通過影像可以在室內直接判讀河流的清晰度及表面污染程度，也可以查詢地表水的流向用途。

2.4 區域礦產調查

區域礦產資源調查監測主要調查礦區有無違法開采、礦區范圍內違法亂占行為以及礦工企業在開采過程中有無超出礦區紅線的行為及現象。傳統的礦區監測采用實地調查走訪或依靠當地群眾舉報的方式開展，工作較為被動，偷采盜采現象嚴重，監管方式滯后，給國家和集體造成巨大損失。

3 自然資源調查業務需求分析

現階段，試點區域開展的自然資源調查主要采用三級調查方式。

（1）市級。

市局自然調查部門，主要職責為提出自然資源變化監測圖斑[3]，開展內業線上判讀，將內業不能確定性質的圖斑通過線上的方式下發各級。對下級上傳的調查信息進行審核，對發現的違法違規問題進行移交。

（2）各區級自然資源調查部門。

對下級上傳的調查數據及外業調查照片進行初步審核，不符合標準的采集信息或外業照片進行退回處理。

（3）街道與鄉鎮的國土所或購買第三方服務的外業調查人員。

根據下發的自然資源調查圖斑，進行現場實地調查，并將調查信息和采集的照片在線上傳。

4 WebGIS調查系統的應用實踐

基于WebGIS開發自然資源調查系統，采用線上發圖斑、線下調查的方式進行自然資源的調查[4]。現階段，我國的國產衛星已經實現全覆蓋，月度周期可以定制某區域的影像，主要包括高分二號衛星，分辨率為0.8m，廣泛應用于國土、住建、林業、交通等方面。

北京二號衛星分辨率為0.8m，主要用于國土資源管理、生態環境監測、農業資源調查等方面。使用2m分辨率的衛星數據作為補充，完全可以支持自然資源月度監測的需求。對變化監測精度高或監測頻率快的區域，采用無人機航飛的方式，采集攝影測量數據進行數據的補充，提高數據的時效性與準確性。

市級技術人員每月根據前一個月的月度影像和后一個月的月度影像提取各類自然資源變化圖斑，進行內業判讀，在圖斑屬性中表明變化類型。對森林資源邊界變化以及礦產資源邊界變化進行初步判斷，衛星遙感影像能直接確定時，直接將有問題的圖斑直接移交執法部門，內業不能確定時，下發到各區市和外業調查人員，在線進行圖斑的調查。該系統實現的功能主要包括任務管理、信息查看、在線審核、統計分析等。

自然資源調查工作是一項常態化的工作，試點區域每月3日下發調查任務。任務管理的主要內容是任務創建、任務查看、任務下發等，根據任務的不同，也可將工作任務分為調查任務，即上級下發圖斑開展調查工作；巡查任務，即對經濟開發較快或需要重點關注的區域開展日常巡查工作；核查任務，對整改過的圖斑開展回頭看工作，確保整改到位。

基于WebGIS自然資源調查任務管理系統如圖1所示。

圖1 基于WebGIS自然資源調查任務管理系統

外業調查圖斑通過調查人員上傳到區市一級，區市進行初步審核，審核調查的信息是否填寫完整、填報的信息是否與拍攝的照片相符、拍攝的照片是否反映影像的變化、能否展現整個圖斑信息等。

經區市初步審核，符合上報要求的可以直接上報市級，不符合規范的則需要重新填寫，重新上報。

調查照片查看如圖2所示。

圖2 調查照片查看

系統能夠對各區市調查的自然資源變化數據進行統計，包括變化的類型統計和面積統計，將存在違建的圖斑報送執法部門，對于存在破壞自然資源跡象的如在森林邊緣施工堆土的項目需要時刻保持關注，針對采礦有超出礦區邊界的應及時制止。

對應三調后的自然資源，常用一體化調查進行研究，以試點區域為例，探索自然資源調查的業務流程及相關技術，開發一套基于WebGIS的調查系統。該系統正處于試驗階段，在土地資源保護、森林資源、礦產資源調重工作等方面應用較多。但在自然資源的其他方面，如水資源調查、農業資源調查等其他方面涉及較少，還需要繼續完善，為自然資源的常態化調查提供借鑒。

5 結語

開展自然資源一體化調查監測是國土資源空間規劃和自然資源確權登記的需要，WebGIS在線實現空間定位、空間數據發布、地類分析空間查詢與檢索，改變了傳統的外業調查模式，極大方便了調查工作，將不同類型的資源統一調查標準，統籌分析。通過衛星遙感影像，提取月度圖斑，建立常態化的自然資源調查系統，為后續自然資源統籌保護提供借鑒。