強化公路基層單位經費管理的對策與探索

高宏祥

隨著我國公路的快速發展，公路基層單位的經費管理也出現了很多管理上的問題，因長期計劃經濟的影響，在基層經費管理方面還沒有形成良好的財務意識。因此，公路基層單位應加強財務管理，嚴格預算執行，規范經費支出行為，明確經濟責任，提高資金使用效益，促進公路事業發展。文章從強化經費管理的意義出發，研究在其中出現的相關問題，并提出優化策略，為一線基層公路單位提供理論參考。

一、前言

經費管理是一種優化資源配置、有效控制成本、規范基礎管理的現代企業管理手段。公路是我國重要的基礎設施，又作為一種特殊商品推動著我國社會經濟的發展。改革開放后，我國加大了對公路交通的投資力度。經過了三十多年的發展，公路運輸尤其是公路運輸得到了迅速增長。在我國基層公路單位中，經費管理存在很多問題，如經費浪費或支出不合理等這些問題亟待解決。文章從公路單位經費管理實際狀況出發，結合財務戰略理論，對基層公路單位經費管理的完善提出合理化建議，促進經費管理制度科學制定及信息化系統有效實施，并率先形成行業模范，引導行業經濟的有序發展。

二、強化公路基層單位經費管理的重要意義

在我國，政府提倡“要致富，先修路”，老百姓很是擁護，公路建設是我國基建交通、經濟發展的命脈，四通八達的公路網為我國的經濟快速發展做出重要貢獻。改革開放以來，我國公路養護事業迅猛發展，2019年末全國公路總里程501.25萬公里，公路密度52.21公里/百平方公里，公路養護里程495.31萬公里，占公路總里程98.8%。新形勢下，公路的經費管理也成為基層單位需要重點把握的項目。財務管理是事業單位管理的重中之重，制定經費管理制度，把握新時代下的財務管理趨勢，積極引進信息化財務管理系統，已經是現今公路基層單位需要深入研究的課題。財務經費管理工作的優化對于公路效益等方面都有積極的促進作用，研究此課題具有時代意義。

三、基層單位經費管理的現狀和存在的問題

（一）對財務經費管理理念認識不足

很多公路單位認為經費管理是財務的專屬事情，與其他部門無關，其他部門的人員也很少參與到財務管理制度的編制與審核當中，對于財務管理體系的建立也持觀望態度，并沒有得到應有的重視。經費管理其實是一項涉及“全員、全部門、全過程”的財務管理行為，必須以單位的組織結構為設計基礎，在每個部門、職務權限、責任明晰之后，根據財務專業知識與組織理念，進行全員參與的一種制度制定。只有全員參與，才能保證制度的有效性。才能保證在實行過程中的流暢性，因此，強化全單位人員的經費管理理念是現在經費管理工作的首要任務。

（二）公路管理體制制約了公路單位經費管理的發展

隨著社會經濟的發展，公路建設面臨的挑戰十分艱巨，公路行業的特殊管理體制和財務管理方法面臨著巨大困難。由于缺乏職責，權限和利益的整合，公路管理系統的分散化削弱了公路管理的工業管理功能。特別是人事權的分權，導致人力系統膨脹、資源過度分配、盜竊和濫用公路養護資金，并嚴重影響了各種公路服務的正常發展。從國內公路養護管理制度的分析可以看出，公共事業單位公路經費管理的發展主要受管理體制的制約。

（三）財務管理人員的繼續教育性培訓缺乏專業性以及針對性

盡管我國基層公路單位都會對財務管理人員定期舉行繼續教育，但是實際效果并不明顯。大多數財務人員的管理技能和財務管理水平在培訓前后都沒有質的提高，并且各種課程也沒有動員或激發學習熱情。繼續教育培訓課缺乏針對性，對提高他們的業務水平沒有任何幫助，更不用說引導他們發現工作問題并探索工作方法和思想的舉措。甚至有些財務人員認為這樣的繼續教育耽誤時間，出現抵觸、為了完成任務而去學習的心理，這樣的培訓顯而易見是失敗的。

四、強化公路基層單位經費管理的對策

（一）轉化管理理念，深化管理的認識

首先，公路基層管理內部應樹立科學正確的財務管理觀念，重點是提升領導的經費管理觀念。科學正確的財務管理觀念是進行有效的經費管理的前提和保證。其次，要增強全員經費管理意識，確保關于經費管理和控制的會議全員參加，在思想深處意識到財務經費管理的重要性，那么在執行當中就會“事半功倍”。第三，還利用單位內部的各種媒體進行經費管理的重要性宣傳，例如在單位公眾號上宣傳相關的財務基礎知識，這些媒體、網站要有專門負責，文章更新要及時，在更新前可以將內容傳給財務人員審核，保證內容的正確性和有效性。

（二）健全管理制度，加大監管的力度

首先，健全財務經費管理制度，統一的管理制度有助于財務政策的長期交付和財務信息的平滑連接。基層公路單位可以繼續加強對機關、收費站和養護單位的縱向管理和控制，努力建立中間環節。實施集成的、扁平的財務組織模型，以形成具有明確權力和職責，強大的管理和控制權的財務治理結構。其次，加大財務監管管理制度，財務戰略應具有評估財務戰略執行結果的標準。如果執行結果偏離此標準，則應及時進行更正。在此，評價基準是財務監視指標，選擇正確的財務指標非常重要。要做到，切實加強日常審計監督，進一步提高單位人員的素質以及加強工資管理系統建設。第四，加強財務審計，扭轉不規范財務行為。加強單位內部審計工作，建立健全內部審計制度，提升內部審計工作質量，充分發揮內部審計作用。上級主管部門每年對公路基層單位財務工作至少應安排一次專門審計，可以邀請專業機構進行，實現審計全覆蓋，全面履行審計監督職責，對所有資金、資產和領導干部履行經濟責任情況實行審計，審計重點：財政財務收支、內部控制、風險管理以及有關經濟活動客觀地監督客觀的監督、評價和建議，以促進公路系統完善治理、實現目標的活動。通過審計和改進，促進公路基層單位財務管理工作更上一個新臺階。

（三）加強信息建設，完善經費的管理

隨著數字經濟在全球市場發展中的日益成熟，財務管理環境也發生了翻天覆地的變化，財務管理方法和手段在數字化、信息化的發展中實現了持續創新升級，強調集中和共享管理的理念，促進了財務管理體制和機制的改革。建立在數字化基礎上的金融共享中心將成為未來公路部門首選的財務管理手段。

以南通市公路事業發展中心綜合管理系統為例，在今年實現了1.0版本到2.0版本的升級，升級之后的綜合管理系統更加便捷化、精細化、透明化。新版本涵蓋了基層公路單位經費管理的各個方面，主要包括：預算管理、薪資管理、經費管理、低值易耗品管理、固定資產管理、合同管理、審計管理等七大版塊，增加了二級預算明細登記功能，并增強了預算管理。添加了實時監視模塊以監視過程。增加了建立準備金，住房補貼，工會費用，社會保障基礎的能力，并增加了注冊和維護個人稅繳納的模塊，以及為政府購買的服務性雇員分配工資和加班費的能力。此外，版本2.0添加了針對系統數據的安全措施，例如，強制修改密碼、鎖定IP地址和登錄日志的多種故障。同時，用戶界面也更加優化美觀，大大提高了辦公效率和質量。

（四）加強預算管理，提高資金的效益

為切實提高預算管理水平，提高預算資金使用效益，促進和強化基層公路單位預算的編制、執行、調整等工作的制度化、規范化、科學化建設，制定《預算管理辦法》，可用于省（市）財政部門預算資金，工會資金、黨費、食堂資金、往來資金、歷史資金等參照執行。單位通過“調研論證、部門聯審”等流程，形成年度部門預算建議方案。建議方案須集體決策提請市公路中心黨委討論通過，并經主要負責人審核同意，形成年度部門預算上報方案。采用財政部門預算和二級預算相結合的預算管理模式。

（五）增強專業培訓，提升人員的素養

財務人員的專業素養提升是經費管理的重要保證，因為人是制度的執行者，制度能否順利執行，人的因素至關重要。因此，基層公路單位應加大財務人員的專業素質培訓，用以適應現在發展迅速地財務管理變革。首先，培訓內容應緊跟時代步伐，在培訓內容中除了基礎的財務管理知識之外，還應加強信息化財務管理技能的培訓，時代在向信息化邁進，作為經濟市場的重要管理者——財務人員，必須掌握最先進的財務管理信息化知識，來面對日益更新的財務管理模式變遷。其次，培訓宜采用網絡與面授相結合的辦法，這樣既能節省時間，也能是財務人員靈活的安排工作時間，利用碎片化時間進行學習，達到良好的學習效果。

五、結語

我國公路作為城鄉經濟發展的基礎設施，可以連接并確保城鄉經濟活動的正常運行。改革開放以來，公路管理和養護工作發展迅速，隨著我國經濟體制改革的深入，公路的使用頻率不斷提高，也對公路經費管理提出了新的要求。

因此，針對公路管理和養護的特點通過積極的財務管理來有效地利用有限的公路資金，在保障公路質量的前提下，不斷提升公路經費管理顯得尤為重要。基層公路單位應看清時代發展趨勢，積極順應發展，對經費管理實行發展化創新，用以實現公路單位的綜合實力提升。

（作者單位：南通市公路事業發展中心海安分中心）